政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中績(jī)效審計(jì)應(yīng)用分析

洛向剛

摘 要 績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府工作中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效規(guī)范和管理的現(xiàn)代化工作?？?jī)效審計(jì)在政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中是對(duì)財(cái)政性資金的合理支出、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程、項(xiàng)目完成的效果及運(yùn)行等方面的整個(gè)信息系統(tǒng)生命周期中進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和控制的過(guò)程，并體現(xiàn)出了信息化時(shí)代中績(jī)效審計(jì)的全面性、安全性、合理性、有效性和監(jiān)督性。

關(guān)鍵詞 政府信息化建設(shè);項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程;項(xiàng)目管理;績(jī)效審計(jì)

政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理為政府的工作提供了一定便利，極大提高了政府的行政績(jī)效。在項(xiàng)目建設(shè)中利用信息化的手段提高了工作管理效率，降低了溝通成本，讓大量的溝通數(shù)據(jù)通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了上傳下達(dá)的效果?？?jī)效審計(jì)在信息化系統(tǒng)中的利用增強(qiáng)了資產(chǎn)安全、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整、成本及時(shí)效的動(dòng)態(tài)檢測(cè)和控制，并且有效規(guī)避了部分工作中的風(fēng)險(xiǎn)。利用績(jī)效審計(jì)進(jìn)行政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理分析，加快了政府建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程管理，讓信息化建設(shè)項(xiàng)目管理變得更加高效、透明。

1 目前政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理狀態(tài)

1.1 部門預(yù)算不合理

政府信息化建設(shè)已成為現(xiàn)代治理之路必不可少的重要依托，《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等文件明確指出要構(gòu)建大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)，故跨部門共建、共享、共有已成為政府信息建設(shè)的主要形態(tài)。信息化建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)比其他項(xiàng)目的申報(bào)更加容易，故各部門對(duì)自己承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算申報(bào)時(shí)，往往為了確保自己部門的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容達(dá)到最先進(jìn)的狀態(tài)在進(jìn)行部門預(yù)算申報(bào)時(shí)會(huì)想方設(shè)法擴(kuò)大項(xiàng)目范圍或者提高項(xiàng)目配置或虛設(shè)功能和指標(biāo)，爭(zhēng)取獲得超額度的項(xiàng)目預(yù)算，最終導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)后形成資金冗余或浪費(fèi)（高配置低利用）或部分功能指標(biāo)無(wú)法實(shí)施的情況[1]。雖然通過(guò)獲得更高的財(cái)政預(yù)算保障了自己部門項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，但是對(duì)政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理形成了較大的問(wèn)題。

1.2 政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中規(guī)劃針對(duì)性不強(qiáng)

信息化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與組織過(guò)程的工作對(duì)整個(gè)信息化系統(tǒng)的建設(shè)成敗具有至關(guān)重要的作用，因此政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)劃就變得至關(guān)重要。政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中規(guī)劃針對(duì)性不強(qiáng)是目前政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理的一種狀態(tài)，這種情況主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的盲目建設(shè)及項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)上，很多系統(tǒng)利用率低，系統(tǒng)功能相似程度高，重疊部分也特別明顯。由于建設(shè)項(xiàng)目的利用率低、重復(fù)性讓信息化建設(shè)項(xiàng)目管理針對(duì)性不強(qiáng)，很多好的優(yōu)勢(shì)無(wú)法有效發(fā)揮，降低了信息化建設(shè)項(xiàng)目在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也無(wú)法體現(xiàn)工作人員工作職能。

政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中規(guī)劃針對(duì)性不強(qiáng)讓項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確，項(xiàng)目建設(shè)涉及的部門較多，職責(zé)繁雜，從而導(dǎo)致政府組織戰(zhàn)略目標(biāo)與政府信息化建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)不一致，所以很多項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)無(wú)法做到十分準(zhǔn)確，對(duì)部門間的溝通和工作形成模糊的狀態(tài)，這種情況讓很多工作人員對(duì)組織架構(gòu)、工作職責(zé)等內(nèi)容產(chǎn)生了混淆。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的資金流動(dòng)、調(diào)配也形成一定困擾，各部門間盲目建設(shè)、重疊建設(shè)的資金隨著部門的申請(qǐng)而增加，引起重復(fù)勞動(dòng)所造成的時(shí)間和資金的浪費(fèi)。

2 基于績(jī)效審計(jì)的政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理有效措施

2.1 利用績(jī)效審計(jì)規(guī)范各部門的預(yù)算管理

績(jī)效審計(jì)的應(yīng)用在政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中規(guī)范了各部門在資金上的申報(bào)情況，將各部門涉及的資金份額、項(xiàng)目種類、項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目功能、資金概況等進(jìn)行詳細(xì)羅列[2]。從而讓各部門有一個(gè)清晰的預(yù)算概念，在進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)的時(shí)候能夠按照標(biāo)準(zhǔn)合理進(jìn)行申請(qǐng)，降低過(guò)高預(yù)算的情況，為政府信息化預(yù)算管理節(jié)省部分資金，增加其他項(xiàng)目建設(shè)中的資金調(diào)配。

例如，為實(shí)施政府信息化建設(shè)項(xiàng)目，一般需要項(xiàng)目歸口部門（需求部門）、軟件開發(fā)部門和系統(tǒng)運(yùn)維部門等多個(gè)部門在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)相互交流溝通、配合合作，才能保障整個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目能夠順利完成。為了方便多個(gè)部門的預(yù)算申請(qǐng)，績(jī)效審計(jì)對(duì)多部門之間涉及的項(xiàng)目范圍、功能及項(xiàng)目重疊部分進(jìn)行分化，讓他們都有屬于自己部門相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算額度，改善了原來(lái)因技術(shù)預(yù)算額度重疊浪費(fèi)資金調(diào)配的情況。以三個(gè)業(yè)務(wù)部門的共同協(xié)作為例，如為下表所示：

績(jī)效審計(jì)降低10%的重疊預(yù)算額度，劃分清楚各個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)，讓他們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中分清項(xiàng)目范圍及界限，為政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中的資金調(diào)配節(jié)省了10%的資金。此舉保障了資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓各業(yè)務(wù)部門看到了自己部門預(yù)算申請(qǐng)的框架，合理利用自己部門預(yù)算中的每一部分資金，保障自己部門預(yù)算的有效申請(qǐng)，此外還提升了單位內(nèi)部不同業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)資源的有效整合。

2.2 明確政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)

明確政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)是信息化建設(shè)項(xiàng)目中的最有效方法，利用績(jī)效審計(jì)讓管理者和工作人員知道規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)方案和項(xiàng)目考核指標(biāo)等整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)都進(jìn)行合理規(guī)劃，表現(xiàn)出信息化建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性，發(fā)揮每一處信息化建設(shè)項(xiàng)目的作用，不再出現(xiàn)相同或相似的信息化建設(shè)項(xiàng)目[3]。保障每一個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)用性，降低盲區(qū)。政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)明確后對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中涉及的資金就有所規(guī)劃，這就發(fā)揮了績(jī)效審計(jì)的功能。績(jī)效審計(jì)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，將涉及的資金進(jìn)行概預(yù)算，再對(duì)各部門反饋上來(lái)的預(yù)算進(jìn)行整合，整合好整個(gè)項(xiàng)目每一部分的資金，按照步驟進(jìn)行有效下發(fā)，保障政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理的有效進(jìn)行。

例如，某核心機(jī)房建設(shè)項(xiàng)目，擬采購(gòu)服務(wù)器72臺(tái)服務(wù)器（總部加八個(gè)分部合計(jì)數(shù)量），項(xiàng)目金額由九個(gè)部門共同組成。總部項(xiàng)目管理部門利用績(jī)效審計(jì)對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)分、合并并整合了項(xiàng)目資源，規(guī)劃出部門之間的資金調(diào)配方案，對(duì)重疊部分的資金進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)未涵蓋的部門進(jìn)行了合理補(bǔ)充，從使得整體項(xiàng)目金額比原來(lái)各部門分散管理項(xiàng)目金額降低了5%。基于績(jī)效審計(jì)的政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理保障整個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目對(duì)設(shè)備的需求，降低項(xiàng)目建設(shè)中因資金調(diào)配問(wèn)題形成的資金浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，從而讓項(xiàng)目建設(shè)管理變得更細(xì)致，有效改善了信息化建設(shè)項(xiàng)目中盲目建設(shè)、重疊建設(shè)所造成的時(shí)間和資金的浪費(fèi)問(wèn)題。

3 結(jié)束語(yǔ)

基于績(jī)效審計(jì)的政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理是對(duì)政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀的有效改善，績(jī)效審計(jì)的應(yīng)用明確了信息化項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)中各部分的資金預(yù)算情況，讓每個(gè)部門都能看到自己部門的預(yù)算比重，知道自己預(yù)算申請(qǐng)的份額，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃?？?jī)效審計(jì)在政府信息化建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，保障了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都被清晰劃分，讓涉及的資金數(shù)據(jù)變得合理、有依據(jù)可查，降低項(xiàng)目建設(shè)中因資金運(yùn)轉(zhuǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，提升了不同業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合。

參考文獻(xiàn)

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