淺議新形勢下農(nóng)村客運公交化運營的問題

崔振武

摘 要：該研究以農(nóng)村客運公交化的時代新形勢為研究方向，對當前農(nóng)村客運公交化存在的管理、市場、出行點、基礎(chǔ)設(shè)施等問題進行了研討，提供了明確農(nóng)村客運公交化管理部門，引導農(nóng)村客運公交客流，加強農(nóng)村客運公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村客運公交市場等措施，希望為更好地實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化運營的發(fā)展任務(wù)，提高農(nóng)村客運公交化運營的管理水平，加速農(nóng)村客運公交化運營的市場化和科學化有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村客運 公交化 運營 管理 客流 基礎(chǔ)設(shè)施 市場

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（c）-0105-01

農(nóng)村客運公交化是當前農(nóng)村客運運營的重要方向，新時期農(nóng)村客運公交化主要是指在農(nóng)村范圍內(nèi)經(jīng)過主管部門和運營者協(xié)商，在農(nóng)村客運經(jīng)過的線路上設(shè)置站點，在發(fā)班數(shù)量不變的情況下，更多地運送農(nóng)村客運公交線路上的旅客，做到對農(nóng)村客運公交能力的挖掘，為社會提供更具公益性、經(jīng)濟性、社會性的綜合服務(wù)。新形勢的背景下農(nóng)村客運公交化運營已經(jīng)成為趨向，應該針對農(nóng)村客運公交化運營中來自管理、市場、客流、基礎(chǔ)設(shè)施的問題，形成應對的策略與方法，從明確管理部門、引導農(nóng)村公交客流、加強基礎(chǔ)建設(shè)、完善農(nóng)村公交市場等方面出發(fā)，做到對農(nóng)村客運市場的規(guī)范化運營更好地保障，為實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化運營目標的實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。

1 存在于農(nóng)村客運公交化實際運營中的主要問題

1.1 農(nóng)村客運公交化運營管理主體不明確

傳統(tǒng)的農(nóng)村客運線路管理主要由各運輸公司和運營個人來控制，而農(nóng)村客運公交線路則是由城市交通部門管理，由于在管理主體上存在一定的差異，因此，對農(nóng)村客運公交化的規(guī)劃、運營、管理等方面存在主體不明、責任不清等問題，嚴重影響農(nóng)村客運公交化的實現(xiàn)。

1.2 農(nóng)村客運公交站點設(shè)計不合理

農(nóng)村客運公交客流的特點為“早進城、晚出城”，同時客流還具有季節(jié)性和行業(yè)性，這導致農(nóng)村客運公客流在不同時間、不同季節(jié)上出現(xiàn)了不穩(wěn)定，沒有合理的站點設(shè)計，經(jīng)常會出現(xiàn)站點旅客過度擁擠，也經(jīng)常會出現(xiàn)站點旅客寥寥無幾，給農(nóng)村客運公交帶來運力壓力和運力浪費方面的問題。

1.3 農(nóng)村客運公交基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村客運公交化的前提是基礎(chǔ)設(shè)施符合運營的基本需求，而由于農(nóng)村發(fā)展水平的限制，農(nóng)村客運公交基礎(chǔ)性設(shè)施存在數(shù)量和質(zhì)量的問題，一些農(nóng)村客運公交基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，不能為旅客提供必要的出行條件，還有一些農(nóng)村客運公交基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，不能滿足農(nóng)村客運公交化的需求。

1.4 農(nóng)村客運公交市場不規(guī)范

農(nóng)村客運公交市場的規(guī)范性問題一直困擾著農(nóng)村客運管理部門，當前農(nóng)村客運公交市場存在著大量的非法營運和不良競爭，這使得農(nóng)村客運正規(guī)的公交化運營受到了沖擊，難于實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化運營。同時，由于設(shè)計、規(guī)劃、管理等原因，城市公交、長途運輸?shù)冗\力對農(nóng)村客運公交的運營也有各種影響，造成對農(nóng)村客運公交市場的割裂和分散，進而制約農(nóng)村客運公交化的進程。

2 實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化運營的措施和對策

2.1 明確農(nóng)村客運公交化運營的管理部門

應該以地方政府和交通主管部門牽頭落實農(nóng)村客運公交化運營的管理單位，以明確的管理責任、管理權(quán)力和管理義務(wù)來落實農(nóng)村客運公交化運營的管理工作。要制定農(nóng)村客運公交化運營管理部門的規(guī)章制度，加大對農(nóng)村客運公交化運營的政策扶持，管控農(nóng)村客運公交化運營的細節(jié)與要點，促進農(nóng)村客運公交化的科學發(fā)展。

2.2 合理引導農(nóng)村客運公交客流

對農(nóng)村客運公交客流的引導可以通過站點設(shè)置和客流規(guī)劃兩個途徑進行，一方面，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村人口分布設(shè)置客運公交站點，使農(nóng)村客運公交運力得以高效發(fā)揮。另一方面，要根據(jù)農(nóng)村客流的季節(jié)、時間等特點創(chuàng)新農(nóng)村客運公交的新方式，以便做到對農(nóng)村客運客流交通需求的滿足。

2.3 加強農(nóng)村客運公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應該將農(nóng)村客運公交化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一起來，制定符合本地需要的農(nóng)村客運公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，充分滿足農(nóng)村公交通行的安全要求。要在不破壞基本農(nóng)田和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展網(wǎng)狀道路，逐步貫通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、行政村間道路，徹底消滅斷頭路，以提高線網(wǎng)布局的效率。要加快農(nóng)村道路養(yǎng)護改革步伐，實行養(yǎng)護標準定額，養(yǎng)護隊伍市場化、專業(yè)化。在農(nóng)村客運公交化發(fā)展過程中，政府應該撥出相應的資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃農(nóng)村站場藍圖，并為客運網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)擴大留出接口。在一些地方，政府財政收入有限，無力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這種情況下，政府應該考慮鼓勵和規(guī)范民間資本進入。

2.4 完善農(nóng)村客運公交市場機制

營造農(nóng)村客運公交化運營發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村客運是一項惠澤百姓、服務(wù)“三農(nóng)”的“民程”。公交公司是客運市場的主體，有效的營運機制對改善客運市場具有重要作用。政府和企業(yè)都應從大局著眼，努力解決存在的問題，而不應該相互敷衍。政府要充分顧及到企業(yè)的盈利問題，維持客運市場的整體運營。企業(yè)也要以實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化為目標，積極改善經(jīng)營思路，與政府和農(nóng)民三者之間實現(xiàn)互利共贏。農(nóng)村客運市場的有效管理是農(nóng)村客運公交化規(guī)范發(fā)展的保障。交通管理部門應該大力打擊非法營運，減少貨運車輛載客、爭搶乘客等現(xiàn)象的發(fā)生；對乘客進行安全教育，幫助他們規(guī)范乘車，合理維護自己的權(quán)利。只有不斷改善營運機制，規(guī)范客運市場，才能營造農(nóng)村客運公交發(fā)展良好環(huán)境。

3 結(jié)語

在整個交通客運事業(yè)中農(nóng)村公交化運行是必然的趨勢，同時隨著對農(nóng)村的進一步開發(fā)，城市和鄉(xiāng)村客運公交化的連接也將逐步緊密，要看到農(nóng)村客運公交化這個發(fā)展方向，通過對農(nóng)村客運公交化的不斷研究，正確面對農(nóng)村客運公交化存在的問題，以正確地途徑推進農(nóng)村客運公交化的建設(shè)工作，將農(nóng)村客運公交化的市場潛力和各種優(yōu)勢做到完全開發(fā)，開拓農(nóng)村客運公交化和整個交通客運事業(yè)的新局面。

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