生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式探討

朱蓉婷

（廣西合浦縣畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)，廣西合浦 536100）

0 引言

動(dòng)物性食品在生產(chǎn)與流通過程中需要通過專業(yè)的檢驗(yàn)檢疫確保安全，不僅需要從食用角度對(duì)其可能存在的隱患進(jìn)行各項(xiàng)檢驗(yàn)，還需要按照動(dòng)物防疫需要做好疫病檢測(cè)工作。而由于無論是食品安全還是動(dòng)物防疫，都是會(huì)影響社會(huì)安定的重要問題，因此這兩項(xiàng)工作歷來受到國(guó)家和地各級(jí)政府的重視。

1 傳統(tǒng)生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式特點(diǎn)

在2013年生豬屠宰相關(guān)管理體制改革之后，把原來由工商與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門分別負(fù)責(zé)的檢驗(yàn)和檢疫統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門管理，旨在優(yōu)化相關(guān)監(jiān)管體系并強(qiáng)化動(dòng)物性食品的安全監(jiān)管。但是在新的管理體制下構(gòu)建監(jiān)管體系時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)改革的初衷，就應(yīng)首先了解原有監(jiān)管模式的弊端及其根源。

1.1 分屬不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容重疊且標(biāo)準(zhǔn)不一致

隨著生豬制品的市場(chǎng)需求量與日俱增，加之現(xiàn)代食品加工工藝以及市場(chǎng)流通模式的迅速退陳出新，使得屠宰環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)和檢疫工作內(nèi)容、所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)也不斷出現(xiàn)相應(yīng)的變化。而傳統(tǒng)上分屬于不同監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的檢驗(yàn)和檢疫工作內(nèi)容存在交集，而且因?yàn)槭称窓z驗(yàn)的出發(fā)點(diǎn)是保障生豬及其制品的食用安全，而檢疫工作則側(cè)重于對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)與防控，因而二者在進(jìn)行相同內(nèi)容的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)時(shí)，采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致。并且檢驗(yàn)部門出具的合格證明與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門出具的行政許可同樣是確認(rèn)相關(guān)產(chǎn)品符合上市流通的條件。所以當(dāng)生豬屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，責(zé)任的歸屬通常難以界定，不利于有效控制生豬及其制品的流通和消費(fèi)安全。

1.2 生豬屠宰企業(yè)沒有完全承擔(dān)起質(zhì)量保障責(zé)任

在傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式下，由相關(guān)部門向生豬屠宰企業(yè)派出經(jīng)過職業(yè)資格認(rèn)證的人員，在其生產(chǎn)過程中分別負(fù)責(zé)檢驗(yàn)與檢疫工作，并且對(duì)認(rèn)證合格的制品出具準(zhǔn)予出廠的許可。因此這種監(jiān)管模式下監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府部門變相承擔(dān)了生豬制品的質(zhì)量保障責(zé)任，行使了過多的生產(chǎn)過程管理職能。不僅無益于促進(jìn)相關(guān)企業(yè)改進(jìn)生豬制品檢驗(yàn)技術(shù)和提升產(chǎn)品安全性，還造成監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員不足且無法全面控制生豬及其制品的生產(chǎn)和流通安全[1]。加之與相關(guān)企業(yè)在生豬產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)技術(shù)和食品加工工藝的創(chuàng)新相比，屠宰環(huán)節(jié)前后的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)始終相對(duì)滯后，使得原有生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管越來越難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此在把檢驗(yàn)與檢驗(yàn)工作一并歸農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)后，應(yīng)根據(jù)目前的突出矛盾重新構(gòu)建監(jiān)管體系，以便發(fā)揮生豬屠宰企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)其保證自身產(chǎn)品食用安全與動(dòng)物防疫的責(zé)任。

2 基于相關(guān)體制改革構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管體系

2.1 精簡(jiǎn)監(jiān)管工作流程并構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系

生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫相關(guān)體制改革完成之后，給整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系與具體工作流程創(chuàng)造了條件。應(yīng)首先針對(duì)各個(gè)級(jí)別農(nóng)業(yè)部門的實(shí)際情況，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、人員編制以及崗位職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化，從而精簡(jiǎn)原屬于不同行政主管部門的檢驗(yàn)與檢疫工作流程，結(jié)合動(dòng)物防疫與食品安全監(jiān)管的實(shí)際需要，去除其中重疊部分并提高相關(guān)工作效率。其次根據(jù)優(yōu)化后的具體檢驗(yàn)檢疫工作內(nèi)容和流程，構(gòu)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，把原有的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行整合和完善，從而給實(shí)施具體監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫工作。

2.2 讓企業(yè)承擔(dān)具體的檢驗(yàn)檢疫工作

現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，而監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)發(fā)展因信息不對(duì)稱而通常相對(duì)落后。因此構(gòu)建全新的生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系時(shí)，應(yīng)讓企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)質(zhì)量檢驗(yàn)和保障責(zé)任，把具體的生豬及其制品的品質(zhì)、安全檢驗(yàn)職責(zé)從監(jiān)管機(jī)構(gòu)剝離。一方面可以減輕監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，使其不必在生產(chǎn)線上派駐專業(yè)人員參與企業(yè)的質(zhì)量管理。另一方面可以讓企業(yè)發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，基于保障自身企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)企業(yè)形象，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步。

2.3 實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入并健全監(jiān)管法規(guī)

為了在新的生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式下保障食品安全與動(dòng)物防疫需要，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度并構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)，不僅要制定生豬屠宰行業(yè)的企業(yè)入行審核標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有完善的定期審核和建立市場(chǎng)退出機(jī)制[2]。對(duì)在日常檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，除按照相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政處罰之外，應(yīng)視違規(guī)后果和整改情況依次采取警告直至強(qiáng)制推出屠宰行業(yè)。從而避免因?qū)z驗(yàn)檢疫和出具相應(yīng)的合格證明的權(quán)力交予企業(yè)而發(fā)生安全事件，促使相關(guān)企業(yè)基于自身利益提升技術(shù)水平并改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫工作。

3 結(jié)語

生豬及其制品是食品供應(yīng)鏈上非常重要的一環(huán)，也是控制問題產(chǎn)品流入市場(chǎng)的關(guān)鍵。因此在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管職責(zé)歸屬同一行政主管部門的前提下，應(yīng)進(jìn)一步深化改革和完善新的監(jiān)管模式，使得檢驗(yàn)檢疫工作的質(zhì)量與監(jiān)管效率得到實(shí)質(zhì)性的提升。