全面放開(kāi)二胎政策下婦女勞動(dòng)權(quán)益保障的問(wèn)題研究

徐璐瑤

摘 要：2015年，中央政府出臺(tái)了相關(guān)二胎生育政策，并在此后陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策乃至法律規(guī)范，從中我們可以看出，當(dāng)前二胎開(kāi)放是大勢(shì)所趨，也是減少中國(guó)未來(lái)老齡化人口，減緩社會(huì)壓力值的根本途徑。但是，我們究竟該怎么去保護(hù)二胎政策，怎樣才能在不侵犯人權(quán)、不引起輿論重壓，保護(hù)我國(guó)來(lái)之不易的婦女勞動(dòng)權(quán)益的情況下合理的做好二胎政策，這是本文研究的重點(diǎn)，也是當(dāng)下時(shí)代之弊端所在。本文從勞動(dòng)?jì)D女當(dāng)前勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，在尊重事實(shí)基礎(chǔ)上，通過(guò)當(dāng)前婦女勞動(dòng)保護(hù)存在的問(wèn)題，以及二胎政策放開(kāi)可能存在的部分現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，進(jìn)而分析女性勞動(dòng)者工作所面臨的困境及原因，最終探討全面放開(kāi)二胎政策下婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的出路，并提出相應(yīng)建議及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，略述己見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：二胎政策;平等;婦女勞動(dòng)權(quán)益

二胎政策的全面放開(kāi)與施行，是中國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前老齡化嚴(yán)重與勞動(dòng)力短缺的重要舉措，但這同時(shí)也會(huì)帶給女性勞動(dòng)者不平等的對(duì)待。在適齡女性求職就業(yè)過(guò)程中就會(huì)被問(wèn)及結(jié)婚生子的問(wèn)題以及相伴隨的苛刻條款，然而在二胎政策全面放開(kāi)的當(dāng)下，用人單位除了預(yù)防首胎還要顧及防范二胎。在此種情況下，女性的不平等對(duì)待相較之前又會(huì)被放大，女性職工的就業(yè)歧視加劇，勞動(dòng)權(quán)益也進(jìn)一步的被侵害。在新政策的實(shí)施過(guò)程中保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益，是現(xiàn)時(shí)情況下必須要解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)婦女勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀

我國(guó)在《憲法》、《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律規(guī)定了婦女享有與男子同等的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)，不得以性別為由拒絕錄用婦女，不得實(shí)施就業(yè)歧視[1]。我們知道法律規(guī)范一般由假定、行為模式、法律責(zé)任三部分構(gòu)成，在這三部分中假定可以沒(méi)有，但行為模式與法律責(zé)任不可或缺，但這些規(guī)定缺少了對(duì)違反此規(guī)定的法律責(zé)任的承擔(dān)。正是因?yàn)榉芍兄挥袑?duì)于不得因性別為由拒絕錄用婦女的規(guī)定，而沒(méi)有對(duì)違反此規(guī)定的行為做出承擔(dān)何種責(zé)任的規(guī)定，用人單位也就在這里鉆了空子，在入職門(mén)檻處就對(duì)婦女進(jìn)行各種刁難限制，而這種行為就算被起訴到法院，女性勞動(dòng)者對(duì)由于用人單位的此種行為導(dǎo)致自己不能就業(yè)的行為之間的因果關(guān)系也很難舉證。法院在最后裁判時(shí)也難以找到清晰明確的依據(jù)來(lái)認(rèn)定用人單位的法律責(zé)任，最多只是口頭的訓(xùn)誡其改正、賠禮道歉之類(lèi)的輕微處罰，然后就此不了了之。

其次，有關(guān)就業(yè)歧視的概念法律并沒(méi)有明確的界定，不論是對(duì)于婦女、用人單位、有關(guān)部門(mén)在具體實(shí)踐過(guò)程中各說(shuō)紛紜，由此一來(lái)，就算婦女的權(quán)益受到侵犯其本身也不容易察覺(jué)，受害人本人不知道不說(shuō)就更別提與此無(wú)關(guān)甚至從中獲益的其他人了。同時(shí)這也會(huì)給勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在具體執(zhí)法過(guò)程中造成困擾，沒(méi)有明晰概念，他們也就不敢妄加認(rèn)定，僅憑自己的理解又害怕出錯(cuò)，干脆就不為，這個(gè)局面使得懲治的效果和力度大大減弱。

二、女性就業(yè)工作所面臨的的困境和成因分析

（一）女就業(yè)工作所面臨的困境

1、初次就業(yè)中的歧視

適齡女性在應(yīng)聘過(guò)程中，把一些只要男性的用人單位排除在外，除了要面對(duì)之前原有的結(jié)婚生子問(wèn)題，現(xiàn)在還要面臨對(duì)二胎的追問(wèn)，對(duì)于用人單位而言，女性職工生育二胎意味著對(duì)該職工工作崗位以及現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制的再次調(diào)整，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由此也會(huì)受到相應(yīng)的影響，因此女性勞動(dòng)者在求職過(guò)程中的門(mén)檻被不斷抬高，此處的門(mén)檻不僅僅包括學(xué)歷能力方面，還有其自身的結(jié)婚生育的時(shí)間期限。因此在勞動(dòng)合同中甚至增添了“首胎之后不能要二胎”的條款，這與國(guó)家出臺(tái)全面放開(kāi)二胎政策，積極倡導(dǎo)女性生育二胎的意愿也是相違背的。

2、在職女性工作中的瓶頸

二胎政策全面放開(kāi)與實(shí)施的不僅讓女性在初次就業(yè)過(guò)程中就遭受不平等的處遇，而且也使已經(jīng)在職的女性勞動(dòng)者面臨著新挑戰(zhàn)。在二胎政策之前，用人單位就會(huì)相對(duì)傾向于招收已婚已孕的女性，以此來(lái)降低用工成本和用人風(fēng)險(xiǎn);在二胎政策之后，用人單位不僅要擔(dān)憂(yōu)未婚女性職工的結(jié)婚生育問(wèn)題，還增添了對(duì)已婚已孕職工的二孩問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。因?yàn)榕陨ヒ院笥修o職的可能性，這意味著在此之前用人單位付出的培訓(xùn)費(fèi)等一系列費(fèi)用就打了水漂，還有可能面臨勞動(dòng)力不足的情況。由此在實(shí)際工作過(guò)程中，女性的職位工薪往往停滯不前，參加培訓(xùn)晉升的機(jī)會(huì)也大大減少，也不能夠被予以重任，相對(duì)應(yīng)的男性職工的升職加薪機(jī)會(huì)就要比女性更多。在全面二胎政策的實(shí)施下女性就業(yè)的歧視范圍相較之前又有所擴(kuò)大。

3、制度上的保障難以落實(shí)

《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形降低女職工的工資或者辭退女職工、單方解除勞動(dòng)合同或者終止服務(wù)協(xié)議。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中[2]，用人單位即便不因這些情形辭退女職工也會(huì)找各種各樣的理由是女職工主動(dòng)辭職。

（二）女性就業(yè)工作中面臨困境的成因

1、男女本身身體結(jié)構(gòu)和生理機(jī)能的不同

男女雙方在身體結(jié)構(gòu)和生理機(jī)能方面有很大差別。據(jù)醫(yī)學(xué)研究證實(shí)，女性肌肉系統(tǒng)沒(méi)有男子發(fā)達(dá)，能量消耗、肺活量、血紅蛋白含量、動(dòng)脈中氧含量也低于男性。在同等勞動(dòng)負(fù)荷時(shí)，女性心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)的緊張程度大于男性而肌肉耐力小于男性。正因如此，女職工在特殊勞動(dòng)環(huán)境中難以承受高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)。其次，婦女在經(jīng)期、妊娠、分娩等不同生理時(shí)期都伴隨著不同的生理變化[3]，在此情況下不適宜從事勞動(dòng)環(huán)境惡劣或者體力過(guò)重的勞動(dòng)。例如對(duì)于經(jīng)期婦女冷水、低溫、體力勞動(dòng)、高處作業(yè)的等級(jí)限制，在孕期要減少女性的工作量或者安排適合其的工作，生產(chǎn)給予產(chǎn)假，在哺乳期內(nèi)不得安排女性從事國(guó)家規(guī)定的三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和加班。

2、社會(huì)分工與傳統(tǒng)思想觀念的影響

由于社會(huì)分工的不同，不同的職業(yè)類(lèi)型有不同的要求。按照國(guó)家規(guī)定的體力勞動(dòng)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，男性女性所適合的職業(yè)各有不同。社會(huì)在不斷的進(jìn)步，人們的思想觀念也不斷革新，女性的社會(huì)地位也得到很大的提升，國(guó)家也制定了一系列保護(hù)女性合法權(quán)益的法律法規(guī)，但傳統(tǒng)思想觀念的根深蒂固對(duì)女性的歧視仍然層出不窮。從中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)起，女性負(fù)責(zé)相夫教子，男性承擔(dān)家里生計(jì)的觀念一直延續(xù)至今，在一些傳統(tǒng)的家庭看來(lái)，女性的本職工作就是確保家庭和諧美滿(mǎn)，扮演好嫌棄良母的角色，賺錢(qián)養(yǎng)家是男性的責(zé)任，只有家中男子無(wú)能的情況下才會(huì)讓女性出去工作。在類(lèi)似觀念的影響下，相當(dāng)一部分女性的勞動(dòng)權(quán)被剝奪，由此也可以凸顯出女性的社會(huì)地位并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與男性的平等。

3、用人單位關(guān)于勞動(dòng)成本的考量

根據(jù)現(xiàn)行法律有關(guān)婦女勞動(dòng)權(quán)益保障的規(guī)定，用人單位在女性懷孕期間不僅原有的生產(chǎn)計(jì)劃要做出調(diào)整而且還要支付一定的生育津貼補(bǔ)償，而且在二胎政策下，用人單位對(duì)于未婚女職工要付出比之前還要多一倍的勞動(dòng)成本。出于這些因素的考量，男性的機(jī)會(huì)成本比女性要高得多，因此用人單位對(duì)于雇傭女性勞動(dòng)者的標(biāo)準(zhǔn)也更為嚴(yán)苛。

三、全面放開(kāi)二胎政策下保障婦女勞動(dòng)權(quán)益的建議

（一）普及男女平等的社會(huì)意識(shí)，并制定相應(yīng)的成文法

大力宣傳普及男女平等的意識(shí)，使傳統(tǒng)的社會(huì)觀念得到改善，肯定女性在社會(huì)生活中的重要地位，營(yíng)造男女平等的社會(huì)氛圍。我國(guó)至今仍沒(méi)有一部成文的反歧視法，僅在《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》里有反歧視的一些條例[4]，但又太過(guò)于原則化，使得后續(xù)的操作實(shí)施的可行性大大降低，同時(shí)由于缺少責(zé)任承擔(dān)和懲罰措施，使得條文形同虛設(shè)而發(fā)揮不了其實(shí)際作用。

（二）完善法律規(guī)范，明確法律責(zé)任

對(duì)于婦女勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)，應(yīng)補(bǔ)充和細(xì)化具體規(guī)范，相關(guān)詞匯的有關(guān)概念應(yīng)該清晰明確，在界定過(guò)程中不再模棱兩可;責(zé)任劃分要有具體指向，對(duì)于相應(yīng)的行為后果形成完整的責(zé)任劃分體系，使之在運(yùn)用過(guò)程中可以作為準(zhǔn)確的依據(jù)，在執(zhí)行過(guò)程中具有強(qiáng)制性和可操作性。保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益的措施應(yīng)該具體，以此喚醒社會(huì)大眾的平等意識(shí)，使用人單位在招聘和工作中遵循，使有關(guān)機(jī)關(guān)在處理時(shí)有具體依據(jù)可尋。

（三）完善法律救濟(jì)途徑，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，形成社會(huì)合力

在原有提出仲裁、復(fù)議、訴訟的基礎(chǔ)上，賦予婦女對(duì)勞動(dòng)主管部門(mén)以及人事部門(mén)侵害其勞動(dòng)權(quán)益可以提出行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。進(jìn)一步完善婦聯(lián)、工會(huì)以及婦女法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益的監(jiān)督職能，還應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位在執(zhí)行婦女權(quán)益保護(hù)的行為舉措進(jìn)行監(jiān)督[5]。專(zhuān)門(mén)查處用人單位侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的行為，與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)形成合力，嚴(yán)格保障有關(guān)婦女勞動(dòng)權(quán)益法律法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

[1]山東女子學(xué)院學(xué)報(bào).基于權(quán)利—機(jī)會(huì)—結(jié)果平等的女大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究

[2]就業(yè)與保障.淺析縣域企業(yè)落實(shí)女職工產(chǎn)假存在的問(wèn)題及建議——以邵武市為例

[3]魏聰.論文聯(lián)盟.女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)研究

[4]現(xiàn)代婦女（下旬）.女性性別優(yōu)勢(shì)在管理中的應(yīng)用研究

[5]論婦女在勞動(dòng)權(quán)益方面的法律保護(hù)_110網(wǎng)