廉政文化建設(shè)的制約因素及其破解路徑

陳靜

摘 要：作為反腐敗斗爭的第一道防線，廉政文化建設(shè)是從源頭上有效預(yù)防腐敗的治本之策，是“三不腐”機制中“不想腐”的重要內(nèi)容，在反腐敗斗爭中具有極為獨特的地位并發(fā)揮著不可或缺的重要作用。我國廉政文化建設(shè)開展以來已取得初步成效，但還存在著諸多客觀與主觀上的制約因素，如開展時間短、支撐力度有限，認識不足、重視不夠，工作不到位、方法不對頭，思想認識上的誤區(qū)等。破解上述制約因素應(yīng)在消除貪腐文化影響、把握廉政文化建設(shè)的內(nèi)在特性、做好廉政文化建設(shè)的滲透與結(jié)合、學(xué)習(xí)借鑒境外廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗等方面著力推進。

關(guān)鍵詞：廉政文化建設(shè)；反腐敗斗爭；貪腐文化

中圖分類號：D630.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2019）01-0036-07

作為反腐敗斗爭的第一道防線，廉政文化建設(shè)是從源頭上有效預(yù)防腐敗的治本之策，是“三不腐”機制中“不想腐”的重要內(nèi)容，在反腐敗斗爭中具有極為獨特的地位并發(fā)揮著不可或缺的重要作用。自中紀委五次全會提出要大力加強廉政文化建設(shè)以來，黨中央日益高度重視并逐步在全社會加大了倡導(dǎo)和推進廉政文化建設(shè)的力度，廉政文化建設(shè)在反腐敗斗爭中的地位愈發(fā)凸顯并取得了初步成效。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面從嚴治黨，反腐倡廉建設(shè)成效卓著。但從新時代取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利對廉政文化建設(shè)的內(nèi)在要求來看，仍需大力提升對廉政文化戰(zhàn)略定位的認識，積極探尋破解廉政文化建設(shè)制約因素的有效路徑，從而進一步推進廉政文化建設(shè)，發(fā)揮其對反腐敗斗爭的獨特作用。

一、當(dāng)前我國廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，黨中央和各級政府對廉政文化建設(shè)日益重視，并把它作為反腐敗斗爭中的一項重要內(nèi)容，納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，通過召開廉政文化建設(shè)協(xié)調(diào)會和工作推進會，為廉政文化建設(shè)繪制長遠藍圖，制定階段目標(biāo)，先后制定出臺了多項關(guān)于廉政文化建設(shè)的規(guī)劃、實施意見等制度性舉措，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供思想保障，廉政文化建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）主要成效

廉政文化建設(shè)取得的初步成效主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.實施廉政文化創(chuàng)建工程，營造了一種廉榮貪恥的濃厚氛圍。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的重要性，決定其是廉政文化建設(shè)的主要承載者和體現(xiàn)者。幾年來，各級黨政機關(guān)結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、文明機關(guān)，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，開展各種教育活動，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性，把廉潔自律的要求通過制度和倫理建設(shè)內(nèi)化為黨員干部的自覺意識。同時，還針對行業(yè)特點，在校園、家庭、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，開展廉政文化建設(shè)。通過實施以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點、全社會普遍參與的廉政文化創(chuàng)建工程，有效地擴大了廉政文化活動的覆蓋面。

2.實施廉政文化精品工程，推出了一批廉政文化的精品力作。為增強廉政文化活動的感染力和滲透力，紀檢監(jiān)察機關(guān)實施了廉政文化精品工程，推出了一批具有鮮明特色的廉政文化力作。比如推出廉政公益廣告作品，采用地方劇種等藝術(shù)表現(xiàn)形式創(chuàng)作反腐倡廉劇目、創(chuàng)作謳歌基層紀檢干部的影視作品、廉政小說集、百米大型國畫長卷《百廉譜》等，都給廣大群眾留下深刻的印象。以廉政為主題的公園、街道、廣場，向人們展示了人民公仆清正廉明的風(fēng)骨、腐敗分子害人害己的下場，教育效果生動直觀。

3.加強廉政文化陣地建設(shè)，搭建了一批廉政文化的活動平臺。擴大覆蓋面、增強滲透力，需要精心整合廉政文化資源，積極拓展廉政文化陣地。比如很多省份以各自藝術(shù)基地為依托，以文藝團體為成員單位，組建了具有地域特色的廉政文化建設(shè)基地。與此同時，把弘揚歷史優(yōu)秀廉政文化和發(fā)揚黨的優(yōu)良廉政傳統(tǒng)結(jié)合起來，利用豐富的廉政文化資源，創(chuàng)建了各種主題的廉政文化示范教育基地、警示教育基地。各級黨組織組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參觀反腐倡廉圖片展覽，參觀監(jiān)獄實時場景，利用身邊人、身邊事對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展法紀教育，直擊人的心靈，令人警醒，效果明顯。

4.加大廉政文化傳播力度，培養(yǎng)了一批廉政文化的建設(shè)人才。無論是實施廉政文化工程，還是建設(shè)廉政文化陣地，人才都是重要保障。為提高宣傳工作質(zhì)量和擴大廉政文化的傳播力度，各級紀委把廉政文化宣教成員單位逐漸擴大，形成了“大宣教”的工作格局，牽頭成立了廉政文化建設(shè)人才信息庫，對其中有創(chuàng)作能力、熱愛廉政文化的藝術(shù)人才進行培訓(xùn)。在信息化建設(shè)的進程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)重視拓展網(wǎng)絡(luò)等新媒體對廉政文化的宣傳，加強網(wǎng)絡(luò)評論員的素質(zhì)培養(yǎng)，多次組織各地網(wǎng)絡(luò)評論員參加中紀委的培訓(xùn)。

（二）突出問題

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，面對新時代新形勢和新任務(wù)對廉政文化建設(shè)的新要求，廉政文化建設(shè)還有諸多需要改進之處。

1.缺乏對責(zé)任主體的認識。各級黨委和政府是廉政文化建設(shè)的重要主體，紀委監(jiān)委是具體牽頭協(xié)調(diào)部門。但在實際工作中，紀委監(jiān)委部門經(jīng)常處于“單打鼓、獨劃船”的尷尬狀態(tài)。這一方面導(dǎo)致紀委監(jiān)委在廉政文化建設(shè)中“心有余而力不足”，另一方面，也造成一些部門認為廉政文化建設(shè)僅僅是紀委監(jiān)委的事，與己無關(guān)或關(guān)系不大，因而不愿意主動參與、配合，從而不能很好整合資源，形成齊抓共管的格局。

2.缺乏對參與群體的認同。廉政文化建設(shè)的重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，但沒有廣大群眾的參與認可，這項工程就會因缺乏社會基礎(chǔ)而被束之高閣。有相當(dāng)一部分人認為廉政文化建設(shè)與普通群眾沒有關(guān)聯(lián)，甚至認為廉政文化建設(shè)是“領(lǐng)導(dǎo)有病，群眾吃藥”，因而參與和推動廉政文化建設(shè)的熱情不高，廉政文化建設(shè)工作經(jīng)常處于邊緣地帶和弱勢地位。

3.缺乏有沖擊力的廉政文化作品。廉政文化建設(shè)既需要形式的創(chuàng)新，更需要內(nèi)涵的挖掘。目前，一些地方的廉政文化只注重形式與載體，缺乏廉政理念的滲透力和廉政思想的穿透力，廉政文化建設(shè)的作品缺少靈魂和魅力，停留在淺表層次上。

二、制約我國廉政文化建設(shè)的主要因素

我國廉政文化建設(shè)之所以在取得諸多可圈可點成績的同時，還存在著一些不容忽視的差距和不足，是因為還存在著一些深層次的制約因素。

（一）客觀因素

1.開展時間較短。據(jù)資料顯示，“廉政文化”這一基本概念在我國提出僅有十多年的時間，浙江省寧波市鄞州區(qū)于2001年首次提出。2005年1月3日，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中指出：“加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。”這是我們黨在黨的文獻中首次提出“加強廉政文化建設(shè)”這一戰(zhàn)略任務(wù)[1]。2009年初，中央紀委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，自此之后，全國各省市、自治區(qū)黨委和政府，開始逐步加大了推進廉政文化建設(shè)工作的力度。因此，從開展的時間來看，廉政文化建設(shè)還是反腐敗斗爭工作中一項新的戰(zhàn)略任務(wù)，存在不成熟、不規(guī)范等問題也是很自然的。

2.支撐力度有限。廉政文化建設(shè)要想有效推進，必須加大各方面投入和支撐力度，就是要在人力、物力、財力上提供充分的保證，并建立起長期有效的保障機制。無論是廉政文化的創(chuàng)作，還是廉政文化的傳播，都需要一定的財力支持。雖然廉政文化建設(shè)上的投入逐年增加，但截至目前，廉政文化建設(shè)經(jīng)費大多沒有列入地方財政預(yù)算支出，尚未建立起以財政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會各方面資助的多渠道經(jīng)費保障機制。投入的嚴重不足無疑制約了廉政文化建設(shè)的深入發(fā)展。另外，廉政文化建設(shè)需要一支創(chuàng)作、表演、宣傳等方方面面的人才隊伍，從目前來看，我國廉政文化建設(shè)的專業(yè)人才隊伍總量還是不足、復(fù)合型人才偏少。

3.市場經(jīng)濟體制的不完善，加劇了腐敗文化的心理認同。市場經(jīng)濟體制的不完善，特別是政府職能轉(zhuǎn)變滯后、政府對市場干預(yù)過度或失當(dāng)，不僅制約著經(jīng)濟改革的深入，影響著民主政治建設(shè)，更成為腐敗現(xiàn)象泛濫的制度性原因。[2]適當(dāng)?shù)恼深A(yù)能為市場經(jīng)濟創(chuàng)造公平的競爭條件，防止某些集團形成壟斷，促進市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。但一些官員利用行政權(quán)力過分干預(yù)市場經(jīng)濟，甚至造成市場經(jīng)濟扭曲，從而為尋租活動提供合法性，許多尋租者非常便利地從政府政策和制度規(guī)定中找到合法尋租的依據(jù)。一些政府的經(jīng)濟職能部門還掌握著許多重要的生產(chǎn)要素和稀缺資源，也誘使一些投機分子不擇手段拉攏腐蝕握有此種權(quán)力的官員。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，為腐敗行為創(chuàng)造了機會，也使腐敗文化有了似乎合理的市場。

4.腐朽落后文化的影響，助推了貪腐文化的蔓延擴散。一是傳統(tǒng)文化糟粕的殘余。我國五千年的文明史中，有著極其豐富的廉政文化底蘊。但由于長期封建專制社會的影響，亦存在諸多不利于廉政文化建設(shè)的糟粕思想。如受“特權(quán)”思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為只有享有特權(quán)才能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的地位和能力。工作中，不斷編織以自我為核心的關(guān)系網(wǎng)，對下任意妄為、顯示權(quán)威，對上阿諛奉承、表現(xiàn)忠誠。在政治上做“特殊黨員”，不參加黨的組織生活，不接受監(jiān)督制約。還有一些黨員干部成為“官本位”意識的俘虜，以官為本、以權(quán)為綱，崇尚“千里做官為求財”，徹底丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。而一些群眾受臣民思想的影響，缺乏獨立的人格和意志，奉行多一事不如少一事，甚至對腐敗現(xiàn)象采取寬容、冷漠的態(tài)度，缺乏斗爭意識，從情感、心理、行動等自覺不自覺地影響了廉政文化建設(shè)。此外還有“當(dāng)官不打送禮人”“家丑不可外揚”等封建糟粕思想，成為貪腐文化形成的重要思想來源。二是西方腐朽沒落思想的滲透。我國改革開放在汲取西方廉政文化精華的同時，西方一些腐朽文化也乘勢而入，特別是西方文化中的極端個人主義、拜金主義、享樂主義，在市場經(jīng)濟條件下被放大，成為一些人的價值取向。一些黨員干部為一己私利不惜破壞乃至侵害他人、集體和國家的利益。而極端個人主義與封建官本位思想的結(jié)合，使一些黨員干部在仕途上不擇手段地跑官要官、謀求升遷和有實權(quán)的位子。拜金主義與封建的“人為財死，鳥為食亡”“人不為己、天誅地滅”的利己主義相結(jié)合，在市場經(jīng)濟條件下，使得人們對物或金錢的欲望不斷升級。受此影響的領(lǐng)導(dǎo)干部把手中的權(quán)力作為謀取錢財?shù)氖侄?，行賄受賄、買官賣官、與民爭利。享樂主義更是靈魂扭曲、思想裂變的“催化劑”。實踐證明，生活上的腐化必然導(dǎo)致政治上的蛻化。凡是沉湎于淫靡色情，熱衷于吃喝玩樂，迷戀奢侈豪華生活方式的人，大都是政治上軟、經(jīng)濟上貪、工作上浮、生活上奢、紀律上散的人。[3]

（二）主觀因素

1.認識不足、重視不夠。由于廉政文化建設(shè)是一項新型的工作任務(wù)，因此，一些黨委和政府對廉政文化建設(shè)戰(zhàn)略地位認識不足、重視不夠，缺乏開展工作的主動性。一些黨委、政府盡管也把廉政文化建設(shè)寫入規(guī)劃，并轟轟烈烈地搞了一些活動，但還沒有真正將廉政文化建設(shè)納入工作議事議程，處在一種“自發(fā)”狀態(tài)?；蚴潜粍討?yīng)付上級檢查，或是機械地按照上級的“規(guī)定動作”安排一些活動，缺乏“自選動作”。各地活動開展與否、層次高低、力度大小基本取決于黨委、政府以及紀委領(lǐng)導(dǎo)的認識和重視程度。

2.工作不到位，方法不對頭。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政文化建設(shè)功能認識不清、導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠。一些地方只注重廉政文化建設(shè)的形式、載體，而忽視了其本質(zhì)和靈魂，即廉政理念的滲透，這就使得廉政文化建設(shè)失去了應(yīng)有的意義。譬如廉政文化存在“文藝化”傾向。一些地方、部門在進行廉政文化建設(shè)時，簡單地把廉政文化等同于廉政文藝，只是演演節(jié)目、唱唱歌曲、搞搞書畫展等，為活動而活動，沒有把教育引導(dǎo)干部、群眾的廉潔思想融入到活動之中。嚴格說來，當(dāng)前加強廉政文化建設(shè)的主旋律唱得還不夠響，廉政文化相對于其他流行文化的聲音還很微弱，親和力、吸引力和感染力不夠強。廉政文化建設(shè)方式方法簡單老化、形式不夠多樣，很多工作布置傳達還停留在口頭上、停留在把標(biāo)語口號貼在墻上等，缺乏為群眾喜聞樂見、豐富多彩且入腦入心的廉政文化精品，這在一定程度上影響了廉政文化建設(shè)的效果。

3.思想認識上的誤區(qū)，降低了對廉政文化的社會共識。廉政文化是社會主義新型文化，一些黨員干部和群眾對廉政文化建設(shè)的重要性尚缺乏全面、系統(tǒng)的認知，甚至存在諸多模糊認識，直接影響了廉政文化建設(shè)的效果。一是廉政文化“無用論”。一些黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)干部認為發(fā)展才是硬道理，一個地區(qū)沒有發(fā)展，就談不上其他工作，經(jīng)濟指標(biāo)是硬指標(biāo)，廉政文化建設(shè)是軟任務(wù)，而且耗時長、費力大，很難產(chǎn)生立竿見影看得見、摸得著的功效，會影響“政績”考核，因而未能把廉政文化建設(shè)擺上應(yīng)有的位置。二是廉政文化“形式論”。一些基層千部把廉政文化看作是走形式，被動應(yīng)付上級布置的任務(wù)和檢查，只是“上上大課、做做報告、樹個典型”，走過場、做樣子，沒有真正自覺地去抓這項工作。三是廉政文化“與己無關(guān)論”。一些群眾認為廉政文化的對象是政府機關(guān)、黨員干部，與普通群眾沒有關(guān)聯(lián)，學(xué)不學(xué)廉政文化知識、接不接受教育無所謂。

三、破解廉政文化建設(shè)制約因素的路徑選擇

找到了阻滯廉政文化建設(shè)多方面深層次的原因，也就探尋到了推進廉政文化建設(shè)的有效路徑。

（一）消除貪腐文化的影響

要建設(shè)社會主義廉政文化，必須把逐漸鏟除日益蔓延的貪腐文化的土壤作為著力點。貪腐文化與廉政文化直接對抗，是廉政文化的天敵，兩者之間存在此消彼長的關(guān)系，是一個動態(tài)的博弈過程。腐敗之所以在我國屢禁不止，以及民眾中羨慕腐敗心理的滋生，都源于貪腐文化的日漸泛濫?，F(xiàn)實中大量腐敗現(xiàn)象的存在，使人們對腐敗由開始的“深惡痛絕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲?xí)以為?！?，只要不觸及個人利益就聽之任之，甚至抱著“改變不了環(huán)境就適應(yīng)環(huán)境”的心理，產(chǎn)生悲觀情緒，對我們黨開展反腐敗的決心、能力喪失信心，進而加深了對腐敗文化的心理認同。這說明腐敗文化已在一定程度滲透到人們的思想意識和社會文化之中，腐敗現(xiàn)象成為一些人的行為準(zhǔn)則、一種生活方式，并向社會各個層面延伸，形成蔓延擴散效應(yīng)。因此，逐步消除貪腐文化的影響，是今后一個時期我們要下大氣力認真研究解決的重大問題。否則，將很難抵御沉渣泛起的封建殘余、興風(fēng)作浪的西方腐朽思想、暗流涌動的官場“潛規(guī)則”，很難鏟除貪腐思想滋生的土壤，很難規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立廉潔從政的理念，很難預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）把握廉政文化建設(shè)的內(nèi)在特性

廉政文化建設(shè)是一個循序漸進、潛移默化的基礎(chǔ)性、長期性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，不可能通過一、二次的文化活動一蹴而就，它必須依靠持續(xù)的長時間的“潤物無聲”式的熏陶和滲透，保持“長流水、不斷線、漸進式”的恒態(tài)，做到“和風(fēng)細雨”“常潤心田”，累月積年、久久為功，逐漸使廉政理念固化于內(nèi)、外化于行、深入人心，最終成為全體社會公眾的共同行為準(zhǔn)則和共同理念。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是相關(guān)職能部門必須提高對廉政文化建設(shè)戰(zhàn)略定位的認識，深入研究和探索廉政文化建設(shè)的自身特性及建設(shè)規(guī)律，把反腐敗從“運動反腐”“權(quán)力反腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫确锤?，再進一步提升為“制度反腐”與“文化反腐”聯(lián)動推進，把要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，提升為建立干部清正、政府清廉、政治清明這一戰(zhàn)略目標(biāo)來定位。

（三）做好廉政文化建設(shè)的滲透與結(jié)合

廉政文化是以各種文化產(chǎn)品為載體和表現(xiàn)形式，向黨員干部傳遞廉潔從政理念，向社會傳遞廉潔價值理念，進而推動、促進廉政理念生成的文化。它不是一種獨立的文化形態(tài)，是反腐敗斗爭的重要組成部分，因此在探索廉政文化建設(shè)的有效途徑時，首先不能孤立地就廉政文化抓廉政文化，必須將廉政文化建設(shè)融入反腐倡廉建設(shè)之中，滲透進經(jīng)濟社會建設(shè)各個領(lǐng)域，與黨的建設(shè)等各項工作緊密結(jié)合，整體推進。

1.廉政文化建設(shè)要與增強文化自信緊密結(jié)合。廉政文化是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相融合的產(chǎn)物。在增強文化自信工作中，廉政文化應(yīng)占有重要的一席之地，廉政文化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措都應(yīng)在增強文化自信進程中有體現(xiàn)、有部署、有安排，二者相互依存，不可或缺。

要在推進文化自信中突出廉政文化建設(shè)內(nèi)容。盡快出臺規(guī)定，要求各級黨委把廉政文化建設(shè)納入“大宣教”格局之中，列為主流媒體的重要傳播內(nèi)容。對于紀委監(jiān)委機關(guān)和文化傳播公司等組織拍攝的廉政文化類的公益性廣告，要有計劃、高密度、定期播放、播出。學(xué)習(xí)借鑒香港經(jīng)驗，在播放、播出的費用上給予優(yōu)惠甚至免費，以此鼓勵和動員相關(guān)部門熱心于廉政文化創(chuàng)作活動。要求各級文化部門在制定年度發(fā)展計劃和五年規(guī)劃時要涵蓋廉政文化建設(shè)內(nèi)容，并將其作為一種剛性要求加以固化，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核；對于將廉政文化建設(shè)列入年度計劃的項目，在實施中給予政策上、經(jīng)費上的傾斜與支持。

2.廉政文化建設(shè)要與社會主義核心價值觀建設(shè)緊密結(jié)合。廉政文化作為一種先進的文化形態(tài)，反映了當(dāng)代中國先進文化基本的價值取向，是社會主義先進文化的有機組成部分，能夠引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，它既是社會主義核心價值觀建設(shè)的重要內(nèi)容，又是社會主義核心價值觀建設(shè)的重要表現(xiàn)和載體，二者相互滲透，相互配合。一是在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育中突出社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)教育，強化社會主義核心價值觀的導(dǎo)向、激勵、凝聚和約束功能。廉政文化建設(shè)在面向全社會的同時，要把黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這一群體作為廉政文化教育的重點。在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育中，應(yīng)突出社會主義核心價值觀的教育。通過警示教育、示范教育、定期專題培訓(xùn)等方式，將社會主義核心價值觀24字的基本要求貫穿到廉政教育的全過程。使廣大黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法律面前人人平等、反對任何特權(quán)的理念，加大對特權(quán)思想的蕩滌力度，強化職業(yè)道德和法制觀念，使蔑視法律權(quán)威、人情大于國法等腐朽思想失去生根的土壤，使重官輕法、重官輕民等現(xiàn)象得以根除。二是在對青少年社會主義核心價值觀教育中突出廉潔教育，強化廉潔文化建設(shè)的導(dǎo)向、教育、凝聚和規(guī)范功能。青少年正處于世界觀、價值觀的形成中，思想單純、可塑性強。社會轉(zhuǎn)型期，青少年思想價值觀念和心理上都承受著前所未有的沖擊，引發(fā)出了種種令人心痛的矛盾和問題。要學(xué)習(xí)香港廉政公署的做法，制定適用不同年齡段的細分的教育內(nèi)容。要將廉潔價值理念通過國民教育進課本、進課堂、進青少年頭腦。要針對青少年伴隨網(wǎng)絡(luò)成長的突出特點，將廉潔價值理念廣泛滲透在網(wǎng)絡(luò)平臺上，通過網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)小說、微信微博等方式吸引其注意力，幫助青少年養(yǎng)成廉潔光榮、腐敗可恥的價值理念，奠定終身廉潔做人的道德基礎(chǔ)。

3.廉政文化建設(shè)要與廉政制度建設(shè)緊密結(jié)合。廉政制度是反腐倡廉的物質(zhì)外殼，而廉政文化是反腐倡廉的內(nèi)在之魂?！胺苄倘硕荒苁谷肆?，能殺人而不能使人仁”。實踐證明，過度地堅持廉政制度決定論而忽略廉政文化建設(shè)，制度將走樣變形；而孤立地強調(diào)廉政文化，失卻廉政制度的支撐，廉政文化建設(shè)同樣會收效甚微。二者應(yīng)相互補充、相互促進。

一要進一步加大政府改革力度，放權(quán)于市場。廉政文化建設(shè)存在的各種問題，固然有思想認識、體制機制等方面的原因，其深層次的根源卻是市場經(jīng)濟改革不到位、市場化程度不高的結(jié)果。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些部門權(quán)力與資本相結(jié)合，導(dǎo)致尋租腐敗，社會風(fēng)氣惡化，使廉政文化建設(shè)步伐緩慢、步履艱難。因此，必須加快行政審批制度的改革，減少政府審批事項和審批范圍，盡快實現(xiàn)政府管理方式由微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，放權(quán)、讓權(quán)于市場，強化發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而使“結(jié)交官府”的尋租活動失去動力，使公共權(quán)力受到法律的約束和民眾的監(jiān)督，鏟除尋租腐敗存在的制度基礎(chǔ)。新一輪機構(gòu)改革正在顯示出正向效應(yīng)。政府由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，是廉政文化建設(shè)的治本之道。二要建立廉政文化建設(shè)長效機制，使之走上制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。廉政文化建設(shè)是從源頭上有效預(yù)防腐敗的重要舉措，對于規(guī)范從政行為、樹立全社會廉潔價值理念、引領(lǐng)社會風(fēng)尚具有長遠意義和現(xiàn)實價值。那種在廉政文化建設(shè)中重形式、走過場、做表面文章的做法，是一種極其短視的行為，源于對廉政文化功能和作用的誤讀。因此，盡快建立廉政文化建設(shè)的長效機制，制定具有強制力和約束力、帶有根本性和穩(wěn)定性的廉政文化建設(shè)的制度基礎(chǔ)，使廉政文化建設(shè)工作走上制度化、程序化、規(guī)范化的軌道，在當(dāng)前尤為迫切。要通過建立制度加大對廉政文化建設(shè)的物力、財力投入，對廉政文化建設(shè)所需經(jīng)費要列入財政預(yù)算給予重點保障。建立以政府財政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會各方面資助的多渠道經(jīng)費保障機制。要積極爭取把廉政文化建設(shè)項目納入到當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)的總體布局之中，取得財政資金和文化事業(yè)發(fā)展資金的支持，同時，要利用合作和市場手段，籌措項目資金。加大選樹廉政典型的力度，大張旗鼓地表彰反腐先進典型，發(fā)揮其榜樣和示范作用。針對長期存在的利益激勵缺位問題，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的實名舉報獎勵制度，對舉報屬實、為國家挽回重大政治和經(jīng)濟損失者，按挽回數(shù)額的一定比例予以重獎，使舉報由高風(fēng)險無收益的行為變?yōu)橛惺找娴惋L(fēng)險的行為，通過利益導(dǎo)向把“以廉為榮、以貪為恥”的理念植根于人的頭腦，推動廉政文化建設(shè)的發(fā)展；要建立約束機制。探索設(shè)立一套科學(xué)的廉政測評系統(tǒng)，衡量公務(wù)人員對廉政理念的接受程度，通過外在壓力對公務(wù)人員形成監(jiān)督約束。

4.廉政文化建設(shè)自身要實現(xiàn)傳承與創(chuàng)新的緊密結(jié)合。文化建設(shè)是一個長期積累和不斷創(chuàng)新的交互過程，廉政文化建設(shè)也不例外。廉政文化建設(shè)一方面要傳承歷史上的好經(jīng)驗、借鑒其他國家的好做法，另一方面也要根據(jù)時代的變化、實踐的發(fā)展、人民群眾需求的變化，不斷加以發(fā)展創(chuàng)新。二者相輔相成、不可偏廢。我們要按照習(xí)近平總書記“要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化”的指示要求，挖掘和運用中國傳統(tǒng)文化中的廉政文化資源。中國古代雖然在事實上貪污盛行，但在文化上卻不予支持，永遠把貪腐列為負面惡行，形成了諸多博大精深的“廉說”“廉論”[4]，出現(xiàn)了一大批清官如海瑞、于成龍、包拯等，留下了大量生動的揭露批判貪污的資料、傳說和深入人心、流芳百世的文學(xué)作品。這些廉政文化精神，作為彌足珍貴的思想和文化資源，為新時代廉政文化建設(shè)提供了充足的營養(yǎng)，極易為現(xiàn)代的人們所接受，可以順理成章地轉(zhuǎn)化為我國廉政文化建設(shè)的“合理內(nèi)核”。

（四）學(xué)習(xí)借鑒境外廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗

綜觀世界各國的反腐經(jīng)驗，凡是腐敗案件較少、政府廉潔程度較高的國家和地區(qū)，除建立了健全的法律制度外，無一不是具有較為深厚廉政文化底蘊的國家。北歐國家之所以在全世界范圍內(nèi)最為廉潔，就是普遍形成了為全社會所認可并被公民所接受和遵循的廉政文化。新加坡嚴格的公務(wù)員選拔和監(jiān)督制度、香港廉政公署堅持不懈對全社會開展廉潔教育等，均為世界貢獻了獨特的“他山之石”。在對廉政文化投入保障方面，香港政府每年給廉政公署的預(yù)算是7億多港幣，其中大約14%的預(yù)算經(jīng)費用于廉潔教育；美國除政府投資外，更多的文化資金在政策上采取“杠桿方式”，以“資金匹配”來要求和鼓勵各州、各地方以及企業(yè)拿出更多的資金來贊助和支持文化藝術(shù)事業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)組織負責(zé)廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者到北歐、新加坡、香港等國家和地區(qū)觀摩考察，通過學(xué)習(xí)和比較研究，深刻認識腐敗現(xiàn)象發(fā)生的文化性根源，深刻認識廉政建設(shè)的硬性制度建立與軟性意識塑造相結(jié)合的重要性，深刻認識廉政文化建設(shè)的一般性規(guī)律，深刻認識如何使廉政教育日?；腿诵曰?，進而制定立足本土、符合國情的廉政文化建設(shè)的長遠規(guī)劃和具體實施方案。

參考文獻：

[1] 張敏.積極推進新時代中國特色社會主義廉政文化建設(shè)[J].中共銀川市委黨校學(xué)報，2018（3）：55-57.

[2] 倪星.論政府職能轉(zhuǎn)變的廉政含義[J].武漢大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，1999（1）：53-57.

[3] 孫艷春.加強廉政文化建設(shè)要抵制腐朽落后文化的消極影響[J].黨政干部學(xué)刊，2013（1）：46-48.

[4] 譚中華.中華傳統(tǒng)廉政文化蘊含的主要思想及其當(dāng)代價值[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2011（12）：173-175.

責(zé)任編校 王學(xué)青