淺談合同管理在工程項目建設管理中的作用

藺恒

摘要：合同管理是工程項目建設管理的重要組成部分，本文僅從合同類型的選擇，招投標過程中合同管理的注意事項，工程計量與支付階段合同管理的重點，以及竣工決算合同管理的重要性等方面談點個人體會。

關鍵詞：合同管理;合同類型;招投標;計量支付;竣工決算

1、總論

高速公路是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，從1984年我國修建第一條高速公路（沈大路）至2018年底，我國高速公路總里程已突破四萬五仟公里，位居世界第三位。高速公路修建對我國的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和交流都起到巨大的推動作用。在高速公路的蓬勃興起的同時，如何提高建設管理水平，如何在合理使用人力、物力、財力的情況下取得最大限度的經(jīng)濟效益，成了我們當前面臨的首要任務。本文僅就合同管理在工程建設管理及造價控制中的作用談點個人體會。

2、工程建設階段合同管理

2.1 合同類型的選擇

工程建設項目一經(jīng)立項、批復，即進入工程籌建階段，各工程應根據(jù)其不同的性質、類型，合理的選擇適合本工程的合同類型。工程建設項目的合同根據(jù)付款方式的不同一般可分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同三大類?？們r合同適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術難度不大、風險不大的項目，而且設計圖紙必須詳細而全面。成本加酬金合同一般用于需要立即開展工作的項目、新型的工程項目、風險很大的項目。公路工程項目由于規(guī)模較大，建設周期長，技術難度大，各類設計變更情況復雜，故一般多采用單價合同形式，即按招標文件就分部分項工程所列出的工程量清單確定分部分項工程的費用，據(jù)此得出合同總價。業(yè)主根據(jù)承包商所完成的經(jīng)監(jiān)理工程師核定的合格工程量支付工程款。單價合同由于使工程風險得到合理的分攤，并能鼓勵承包商通過提高工藝等手段來節(jié)約成本并從中提高利潤，因而在公路工程項目中得到較為廣泛的應用。

2.2 工程招投標階段的合同管理

為合理有效地控制工程造價，合理的利用投資，基本建設項目均采用招投標方式。招標投標是工程建設市場的一種交易行為，是通過招投標公開、公平、公正地擇優(yōu)選擇施工單位，并通過簽訂承包合同，把設計概算落到實處。

2.2.1 通用條款和專用條款的編寫

2.2.2 工程量清單的編寫

2.2.3 標底的編制

2.2.4 中標單位的選擇

2.3 工程實施中的計量支付管理

工程項目計量與支付的實質是根據(jù)承包商完成的合格工程量或工作量進行合理計價并辦理支付的過程，包括計量、計價、支付等工作內(nèi)容，是業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商共同參與完成的工作。它不僅包括合同價格內(nèi)的清單工程細目、計日工、暫定金額等，還包括引起合同價格變化的變更工程、索賠、價格調(diào)整等項目費用。

2.3.1 合同清單工程的計量與支付

為便于管理支付項目，有效控制造價，應及時建立工程支付臺帳，通過臺帳，將每期的支付數(shù)量、支付金額等及時反映出，并與合同數(shù)量進行對照，從而可以進一步反映工程量完成的總體情況、總的支付金額。并可對照計劃的執(zhí)行情況及時進行調(diào)整，保證工程按質如期完成。

清單工程的計量必須嚴格按照合同文件中計量的規(guī)定進行，一般根據(jù)是由監(jiān)理工程師簽認的合格工程量或工作量，將該部分工程量與合同清單中的相應細目價格相乘并匯總，即為當期的支付金額，清單支付中必須嚴格審核中間計量憑證，凡手續(xù)不齊備的工程量均不予支付。

2.3.2 合同外工程變更造價的計量與支付

公路工程由于施工周期長，許多的因素均可導致工程變更，影響到工程造價和工期，因此，須根據(jù)具體變更情況及合同條款中的相關規(guī)定，明確應支付給承包人的變更費用。影響工程造價的變更有設計變更、施工條件變化變更、技術標準變更、進度計劃調(diào)整變更等。

根據(jù)不同項目不同的管理模式及監(jiān)理工程師權限的大小，變更工程的審批程序也不盡相同，但各項均應具有健全的變更審批程序。影響造價較大的設計變更必須經(jīng)原設計單位同意，若突破概算則更應經(jīng)設計審批單位的審查同意。

變更工程費用的計算應遵循以下順序：1.采用工程量清單內(nèi)相同項目、細目的單價;2.采用合同中明確規(guī)定的費用計算方法;3.采用國家、?。ㄊ校┘墮C構頒布的概預算定額及價格參考文件;4.采用承包商在投標時所提供的單價分析表及實際支出證明協(xié)商單價;5.采用計日工單價。變更工程的計量與支付是在核定的變更工程單價的基礎上，將支付證書中的數(shù)量與變更單價相乘匯總而得。

施工階段的所有變更工程進行匯總，便可確定整個項目的變更總造價。嚴格遵循即定的審批程序是該階段費用控制的關鍵。。

2.3.4 工程索賠

工程索賠是合同管理中的重點和難點。所謂索賠是指在合同履行過程中，合同一方因對方不履行或沒有完全履行合同所設定的義務而遭受損失時，向對方提出賠償要求成補償要求。工程索賠是承包工程企業(yè)經(jīng)常采用追加造價的手段。

工程索賠種類繁多，有業(yè)主違約、監(jiān)理工程師行為不當、合同文件缺陷、合同變更、不可抗力事件等。索賠時的注意事項是索賠證據(jù)必須具備真實性，同時有關聯(lián)性、及時性、可靠性。

索賠費用均以賠償實際損失為原則。一般的索賠不含利潤，而工程清單中的單價為綜合單價，包含利潤，所以，索賠單價應將其分離出去。

2.4 竣工決算階段的合同管理

在建設項目竣工后，應由建設單位組織有關部分，以竣工決算等資料為基礎編制竣工決算?？⒐Q算包括工程決算和財務決算兩大部分。其中竣工資料的收集和歸檔是一項重要的工作。竣工決算全面反映竣工工程的建設成果和財務支出情況，表示了整個建設項目從籌建到工程全部竣工的建設全部費用，它包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備、工具購置費和其它費用等，其目的是核定新的固定資產(chǎn)的價值，辦理交付使用手續(xù)，考核建設成本，分析投資效果，同時通過經(jīng)驗總結、資料積累，可以提高建設單位的管理水平，增加經(jīng)濟效益。所以，這項工作有著深遠的意義。建設單位應投入更多的人力、物力加強該階段的工作。

3、結語

工程造價的控制出貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程建設的各個方面，合同管理只是其中的一個方面。為有效地控制工程造價，必須適當健全投資主管單位和建設、設計、施工等有關單位的全過程造價控制責任制，調(diào)動各有關單位和人員的積極性，在工程建設的各個階段認真貫徹艱苦奮斗，勤儉適用方針，充分發(fā)揮競爭機制的作用，合理確定適合我國國情的建設方案和建設標準，這樣才能在合理使用人力、物力、財力的基礎上取得最大的投資效益。