“1+4”鄭州大都市區(qū)建設(shè)問題研究

一、“1+4”鄭州大都市區(qū)建設(shè)規(guī)劃的提出

2016年12月29日，國家發(fā)改委在《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出：支持鄭州建設(shè)國家中心城市，加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自由貿(mào)易試驗區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，強化物流及商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、對外開放門戶功能，全面增強國內(nèi)輻射力、國內(nèi)外資源整合力。推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，進一步深化與洛陽、平頂山、漯河、濟源等城市聯(lián)動發(fā)展。

2018年11月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出，以鄭州為中心引領(lǐng)中原城市群發(fā)展。2018年年底，河南省委常委會審議通過了《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018～2035年）》。根據(jù)規(guī)劃，鄭州大都市區(qū)是以鄭州為核心，包括鄭州市域、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市中心城區(qū)和鞏義市、武陟縣、原陽縣、新鄉(xiāng)縣、尉氏縣、長葛市、平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，國土總面積約1.59萬平方公里。這塊區(qū)域是河南的黃金區(qū)域，占據(jù)全省國土面積的9.6%，集聚了全省近20%的人口和超過30%的經(jīng)濟總量，是中西部地區(qū)經(jīng)濟實力最強、發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。

鄭州大都市區(qū)作為中原城市群的發(fā)展核心，既承擔(dān)著支撐帶動中部崛起、拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間的重大使命，又承擔(dān)著引領(lǐng)中原崛起、河南振興的重要任務(wù)。要把落實《規(guī)劃》作為今后一段時間的工作重點，抓住事關(guān)全局最突出、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，扎實推進大都市區(qū)建設(shè)不斷取得新進展。要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有效協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題，確保把規(guī)劃實施好、把鄭州大都市區(qū)建設(shè)好。鄭州市作為河南省的省會，一定要充分發(fā)揮龍頭作用，加快提升國家中心城市核心職能，有關(guān)省轄市要協(xié)同推進各項建設(shè)任務(wù)，共同促進河南區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力推進鄭州大都市區(qū)建設(shè)，對于河南省整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重要的帶動作用。

鄭州“1+4”大都市區(qū)的建設(shè)不僅對鄭州建設(shè)國家中心城市有著重要意義，而且對于河南整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也有很強的帶動作用，下一步，河南省發(fā)改委將統(tǒng)籌推進《規(guī)劃》的落地實施，持續(xù)推動鄭州與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，引領(lǐng)中原城市群以及河南省區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

鄭州大都市區(qū)的問題也成為了今年河南兩會大家關(guān)注的熱點問題，鄭州大都市區(qū)的建設(shè)，不僅是鄭州和4個市的問題，也關(guān)系到全省發(fā)展。在全國城市和城市群競爭日益激烈的背景下，鄭州首位度不高，集聚力、輻射力、影響力、帶動力、競爭力不強等是其突出的短板，在一定程度上，也制約了中原城市群競爭力的快速提升。鄭州要補短板，強優(yōu)勢，關(guān)鍵在于迅速提高鄭州市的首位度，加快鄭州的大都市區(qū)建設(shè)。

二、鄭州“1+4”大都市區(qū)建設(shè)存在的問題

鄭州大都市區(qū)，目前是一個怎樣的發(fā)展態(tài)勢呢？在鄭州大都市區(qū)一體化暨大鄭北發(fā)展高層論壇，河南省社會科學(xué)院院長谷建全說，鄭州的東南西方向大都市區(qū)建設(shè)進展較快，成效明顯，鄭汴、鄭許一體化發(fā)展步伐不斷加快。鄭北地區(qū)由于黃河的隔離，鄭焦、鄭新一體化發(fā)展步子不夠快，進展比較慢。在業(yè)內(nèi)人士看來，鄭州大都市區(qū)建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題。

（一）鄭州的首位度不高

雖然近年來鄭州的綜合實力在不斷攀升，在經(jīng)濟總量方面不及成都、武漢的七成，研發(fā)投入強度只有西安的1/3，首位度排在5個省會國家中心城市末位。無論是中部崛起，還是參與國家的區(qū)域競爭，鄭州這個“龍頭”必須揚起來。

對此，宋向清說，鄭州GDP已經(jīng)突破萬億元，人口已經(jīng)突破千萬，稅收也已經(jīng)破千億元，這是鄭州在大都市區(qū)建設(shè)中承擔(dān)更大責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。但鄭州目前的主要短板還是人才不足，尤其是新技術(shù)人才、前瞻性人才、戰(zhàn)略性人才不足。因此，解決真正高端人才團隊短板是鄭州的重中之重。

（二）鄭州的短板還有龍頭企業(yè)數(shù)量和塊頭不足，上市公司總量和市值不高。另外，鄭州的創(chuàng)新實體不夠，不強，不新。數(shù)量少、創(chuàng)新能力弱、頂尖科技領(lǐng)域沒有涉及或涉及較少是鄭州乃至河南最大的痛點。

三、鄭州大都市區(qū)建設(shè)發(fā)展的建議

未來河南省在鄭州大都市區(qū)建設(shè)方面應(yīng)該如何做？鄭州大都市區(qū)建設(shè)應(yīng)該圍繞鄭州國家中心城市建設(shè)，強化中心引領(lǐng)和集聚輻射功能，加快拓展周邊城市的支撐空間，形成有影響力的現(xiàn)代化都市圈，為中部崛起提供強大動力引擎，為全國都市圈建設(shè)創(chuàng)造鄭州示范。我認(rèn)為可以從以下五個方面來推進鄭州大都市區(qū)的建設(shè)，以此推動全省區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅持龍頭帶動，鄭州肩負(fù)重任

要堅持龍頭帶動。目前，河南省正在部署研究出臺支持鄭州建設(shè)國家中心城市的若干政策，支持鄭州提升國際綜合交通物流中樞、全國新的經(jīng)濟中心、全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心“三中心一中樞一門戶”功能。

（二）鄭開等城際鐵路公交化改造，打造軌道上的大都市區(qū)

堅持交通先行。要加快鄭州機場到許昌的市域鐵路建設(shè)，鄭開等城際鐵路實施公交化改造，打造軌道上的大都市區(qū)，同時要加密都市區(qū)的高速公路、過省道的骨干交通線，快速通道的建設(shè)。要實施四網(wǎng)連通，地鐵網(wǎng)、城際網(wǎng)、市域鐵路網(wǎng)、交通公交網(wǎng)的有效轉(zhuǎn)接換乘、銜接，同時推進公交客運和高速ETC一卡通。

（三）推進鄭開雙創(chuàng)走廊建設(shè)，鄭新、鄭焦融合加強謀劃

實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施都市區(qū)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提速行動，以重要的交通廊道和重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，推進鄭開雙創(chuàng)走廊建設(shè)，對鄭新融合、鄭焦融合產(chǎn)業(yè)加強研究謀劃，對都市區(qū)的重要的產(chǎn)業(yè)集群加強銜接，優(yōu)化空間布局，提升經(jīng)濟支撐能力。

（四）生態(tài)共治，推進沿黃生態(tài)帶建設(shè)

實行生態(tài)共治。整合鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、開封沿黃生態(tài)規(guī)劃，推進沿黃生態(tài)帶的建設(shè)。繼續(xù)實施新鄉(xiāng)太行山的規(guī)劃工程，建設(shè)中華生物園、黃河濕地。推進南水北調(diào)沿線的生態(tài)廊道建設(shè)、賈魯河跨區(qū)域的流域治理等，形成一個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的體系。

（五）共建共享，加快中原數(shù)據(jù)中心建設(shè)

堅持共建共享，實施重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋行動。包括加快移動、聯(lián)通的中原數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，加強5G步伐，打造都市區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系等。通過這一系列的措施，加快鄭州大都市區(qū)發(fā)展，形成全省協(xié)調(diào)發(fā)展的動力源。

我們應(yīng)從鄭州市“1+4”都市區(qū)建設(shè)的規(guī)劃入手，建設(shè)鄭州大都市區(qū)，推動鄭州與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、組團式、集約型空間體系，形成引領(lǐng)中原城市群發(fā)展核心區(qū)域的需要，推動鄭州大都市區(qū)建設(shè)，對于河南整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重要的帶動作用和特殊意義。我們應(yīng)該趁著國務(wù)院扶持鄭州建設(shè)國家中心城市的東風(fēng)，大力推進鄭州大都市區(qū)建設(shè)，從而帶動整個河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我們都應(yīng)該認(rèn)真貫徹國務(wù)院批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》和國家發(fā)改委《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，科學(xué)制定鄭州大都市區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間規(guī)劃，著力建設(shè)具有影響力的國際化大都市區(qū)，以此帶動河南區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展，因此本課題的研究有很強的應(yīng)用價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會[引用日期2017-01-13]。

[2]《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃的通知》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會[引用日期2018-12-04]。

[3]《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會[引用日期2017-01-13]。

[4]《國務(wù)院關(guān)于中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，中國政府網(wǎng)[引用日期2017-01-13]。

作者簡介：

趙盈盈，女，河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院，講師，專業(yè)研究方向為國際貿(mào)易理論與實務(wù)。