我國(guó)公務(wù)員考錄制度問(wèn)題探討

摘 要：我國(guó)公務(wù)員考錄制度在不斷的改革中逐步完善，目前形成了較為完備的考錄體系，基本實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)之初的“公平公正”的理念追求，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在人員需求多樣化與考試標(biāo)準(zhǔn)化、用人的效率性與追求制度公平性的悖論，同時(shí)考錄制度執(zhí)行過(guò)程中也存在偏差，影響著考錄工作的效果。為此，可以從合理標(biāo)準(zhǔn)、合理審查;豐富考評(píng)、完善考察;健全程序、完善體系;創(chuàng)新方式、完善制度等四方面進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;人力資源管理;考錄制度

1、前言

公共部門作為社會(huì)事務(wù)的治理主體，在落實(shí)國(guó)家政策、提供給公共服務(wù)、保障公共利益等發(fā)揮著巨大作用，提高國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)高效廉潔的政府，首先要建立現(xiàn)代化的公務(wù)員管理制度。對(duì)公共部門的人力資源進(jìn)行管理，要從公務(wù)員的招聘錄用開始。只有在公務(wù)員招聘錄用環(huán)節(jié)做到程序合理、結(jié)果公正、擇優(yōu)錄取，才能為公共部門篩選出符合條件的優(yōu)秀人才，保證政府部門工作的有效落實(shí)，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。公務(wù)員考錄制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)力合理配置與社會(huì)公平正義的重要手段，考錄制度是否合理、考錄結(jié)果是否公正都將關(guān)系著政府形象與公信力的建設(shè)。由于我國(guó)公務(wù)員制度起步晚、發(fā)展快、公務(wù)員考錄制度在發(fā)展過(guò)程中不斷涌現(xiàn)諸多問(wèn)題，尤其近幾年互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，自媒體與新媒體的普及，導(dǎo)致各種因公務(wù)員考試錄用出現(xiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題被推倒大眾面前，嚴(yán)重?fù)p害著政府形象與公信力建設(shè)。

研究回顧發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)者對(duì)公務(wù)員考錄制度研究主要集中在理論研究、實(shí)踐研究、法制化研究三大層面。理論層面主要集中在公務(wù)員制度的基礎(chǔ)理論根基、歷史發(fā)展脈絡(luò)、制度改革與演變等。例如付傳強(qiáng)調(diào)“以人為本”是一切公務(wù)員管理活動(dòng)的理論基礎(chǔ)。田炎培指出公務(wù)員的考試錄用應(yīng)該注重公務(wù)員制度設(shè)計(jì)本身的價(jià)值追求。于水從政府管理理論的背景出發(fā)，把公務(wù)員考錄制度與政府管理理論相結(jié)合，認(rèn)為公務(wù)員考錄制度是政府管理在人員隊(duì)伍這一層面的具體操作;實(shí)踐研究中，邢占軍、曹東卿在比較了美國(guó)、日本的公務(wù)員資格審查原則和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)公務(wù)員資格審查的完善可以從明確審查的主體與標(biāo)準(zhǔn)入手。林寶榮、林修果則認(rèn)為我國(guó)公務(wù)員考錄制度的當(dāng)務(wù)之急是以信效度和區(qū)分度兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。韓敏霞、韓敏波等認(rèn)為為避免公務(wù)員考錄對(duì)資源的浪費(fèi)，應(yīng)該實(shí)行全國(guó)性統(tǒng)一考試。周波認(rèn)為公共部門人力資源規(guī)劃是公務(wù)員考錄制度的起始點(diǎn)，對(duì)公共部門人力資源進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，可為公務(wù)員考錄的人員數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)層次提供參考建議;法制化研究集中在救濟(jì)方式與可訴性以及救濟(jì)途徑等方面的研究。姜宇對(duì)行政行為與公務(wù)員錄用行為特征分析，認(rèn)為公務(wù)員錄用行為并不能都算作是行政行為，而是引入“公法行為”這一概念。部分學(xué)者對(duì)公務(wù)員考錄行為究竟是內(nèi)部行政行為還是外部行政行為仍存有爭(zhēng)議，一部分認(rèn)為公務(wù)員考錄的對(duì)象是非公務(wù)體制人員，而是公民，故其為外部行政行為。而反對(duì)者則認(rèn)為公務(wù)員考錄操作設(shè)置是根據(jù)內(nèi)部管理事務(wù)的需求來(lái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)定的，因而是一種內(nèi)部行政行為。而對(duì)于公務(wù)員考錄的內(nèi)外行政行為劃分直接關(guān)系著救濟(jì)途徑的選擇。

文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)公務(wù)員考錄制度的理論研究主要是考錄制度的根基理論以及考錄制度對(duì)公共行政理論的豐富與完善進(jìn)行;實(shí)踐層面多數(shù)研究者從公務(wù)員考試錄用的單一方面例如測(cè)評(píng)、選拔、模型構(gòu)建等進(jìn)行分析，從考錄的綜合角度分析尚為稀缺，忽略了對(duì)考錄程序之間銜接性的研究;對(duì)公務(wù)員法制層面的研究還仍處于一個(gè)初步的階段，對(duì)公務(wù)員考錄這一行為的定性依舊存在很大爭(zhēng)議。

2、案例介紹

紀(jì)某，2012年6月畢業(yè)于某師范大學(xué)，研究生學(xué)歷，專業(yè)為“比較文學(xué)與世界文學(xué)”，報(bào)考X市城鄉(xiāng)建設(shè)局主管的X市城市房屋征收辦公室。報(bào)名專業(yè)為“比較文學(xué)與世界文學(xué)”。2016年3月，其通過(guò)初步資格審核。4月16日，紀(jì)某參加筆試，成績(jī)合格。后X市城鄉(xiāng)建設(shè)局、X市征收辦對(duì)其進(jìn)行資格復(fù)審，復(fù)審合格。5月20日，X市人社局公布面試的名單。6月4日，紀(jì)某參加面試，筆、面試成績(jī)均第一。7月1日，X市人社局發(fā)布體檢合格人員名單，紀(jì)某體檢合格。公示擬聘人員名單前，X市人社局審核紀(jì)某信息，認(rèn)為紀(jì)某所學(xué)專業(yè)并非報(bào)考條件要求的“中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)”，不能作為被聘用，并口頭告知X市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

隨后，紀(jì)某向人社局提交了學(xué)校開具的專業(yè)證明與X市城建局人教處開具的紀(jì)某所學(xué)專業(yè)為“中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)”下的二級(jí)學(xué)科，在招聘學(xué)科范疇之內(nèi)。人社局回復(fù)依據(jù)《2016年X市公務(wù)員招錄考試專業(yè)參考目錄》，紀(jì)某所學(xué)專業(yè)與所需專業(yè)不符，不予錄用。紀(jì)某于8月9日對(duì)X市人社局提起行政訴訟，直至2018年2月23日該案件才審理完畢。審理結(jié)果為：人社局取消紀(jì)某的聘用資格具有事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)，但行為違法;駁回紀(jì)某其他請(qǐng)求。

3、案例分析與思考

3.1、報(bào)考資格設(shè)置不合理

此次案件的首要問(wèn)題是紀(jì)某是否可以報(bào)考該崗位。房屋征收辦公室的該崗位專業(yè)資格設(shè)置學(xué)歷要求研究生，指定專業(yè)。該崗位的專業(yè)設(shè)置之一是中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)，為一級(jí)學(xué)科，并非是一個(gè)具體的專業(yè)，一級(jí)學(xué)科包括在招錄范圍之內(nèi)，而二級(jí)學(xué)科被排除在外，顯然招聘專業(yè)設(shè)置不合理。且在該案例中，X市人事招錄專業(yè)的設(shè)置是該人社局與組織部自行設(shè)置的，而非國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)所設(shè)置的專業(yè)。學(xué)校根據(jù)國(guó)務(wù)委員會(huì)設(shè)置的專業(yè)進(jìn)行學(xué)位授予，報(bào)考單位也是根據(jù)學(xué)校的畢業(yè)證書扥相關(guān)證件編號(hào)進(jìn)行審查，而該市專業(yè)體系的目錄設(shè)置卻并非國(guó)務(wù)委員會(huì)下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，這勢(shì)必然會(huì)出現(xiàn)此等爭(zhēng)議。

3.2、監(jiān)督與立法律體系不完善

在考錄過(guò)程中，除錄用決定最后會(huì)通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)錄用結(jié)果的監(jiān)督外，在考錄中并無(wú)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)的錄用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在歷時(shí)五個(gè)多月的招錄過(guò)程中，并沒有任何監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，該市招考公告載明X市委組織部、人社局負(fù)責(zé)對(duì)考錄工作監(jiān)督、指導(dǎo)和查糾。但在實(shí)際操作過(guò)程，除了組織做出最后不予錄取的決定性結(jié)果外，上述幾個(gè)單位并未起到過(guò)程性的監(jiān)督。此外，紀(jì)某對(duì)錄用決定不服，只能向做出該決定的人社局提出質(zhì)疑，人社局既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，無(wú)法保證其作出公正合理的決定。

3.3、考試內(nèi)容設(shè)置欠缺合理性

X市公共部門人事招錄考試考的是行測(cè)和申論兩門，這也是我國(guó)國(guó)考與省考均采用的試卷形式。無(wú)論何種專業(yè)，考的內(nèi)容卻是一樣的，無(wú)法體現(xiàn)資格設(shè)置中所要求的專業(yè)限制，再者，考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)也缺乏對(duì)應(yīng)聘者人格特質(zhì)、動(dòng)機(jī)等潛在特質(zhì)的考察。從公共行政注重管理向注重服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換來(lái)講，公務(wù)員作為政府部門的公職人員更應(yīng)該有這種服務(wù)意識(shí)，而在考卷的設(shè)計(jì)中，并未有對(duì)道德與價(jià)值理念等方面的考察。試題大多可通過(guò)刷題等較機(jī)械的備考方式得到很大提高，忽略了對(duì)報(bào)考人員能動(dòng)性與實(shí)踐能力的考察。在面試環(huán)節(jié)，紀(jì)某表現(xiàn)是應(yīng)聘者中最優(yōu)秀的，經(jīng)面試官考察并未發(fā)現(xiàn)紀(jì)某的專業(yè)素質(zhì)與招考單位所需要的素質(zhì)之間存有差別。

3.4、救濟(jì)方式單一且效率低

對(duì)于公共部門招錄爭(zhēng)議，目前我國(guó)采用的救濟(jì)形式是行政訴訟是將公務(wù)員考錄爭(zhēng)議當(dāng)作行政系統(tǒng)內(nèi)部管理問(wèn)題進(jìn)行處理的。在此案例中，紀(jì)某2016年對(duì)X市人社局提出行政訴訟，2018年2月23日才審理完結(jié)，審理時(shí)間較長(zhǎng)，爭(zhēng)議受害者紀(jì)某的權(quán)益得不到及時(shí)的維護(hù)。再次，錄用爭(zhēng)議中不在訴訟范圍內(nèi)的抽象行政行為該如何救濟(jì)。案件中，審理結(jié)果是判定人社局取消錄用決定的程序違法，未判決招聘單位及人社局對(duì)包括資把關(guān)不嚴(yán)、審查不到位職責(zé)，也未追究人社局在各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督糾察之責(zé)，更未載明對(duì)紀(jì)某如何救濟(jì)如何行政賠償。

4、政策建議

紀(jì)某訴X人社局一案有其獨(dú)特的完整性，反映出了當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄制度從專業(yè)設(shè)置到爭(zhēng)議救濟(jì)這一整個(gè)程序存在的問(wèn)題，具有可分析性。為此，針對(duì)紀(jì)某訴X人社局一案的改善意見，對(duì)整個(gè)考錄程序均具有較強(qiáng)的借鑒意義。

4.1、合理標(biāo)準(zhǔn)、合理審查

報(bào)考資格審查是公務(wù)員考錄的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在紀(jì)某的案例中也看出了此環(huán)節(jié)的重要性。資格審查存在問(wèn)題的源頭在于至今沒有權(quán)威的公務(wù)員考試資格審查管理辦法，為此應(yīng)該盡快出臺(tái)《公務(wù)員考錄資格條件審查管理辦法》，對(duì)資格初審、復(fù)審、體檢和考察等環(huán)節(jié)的審查主體、程序和標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)爭(zhēng)議的處理辦法做出明確具體的規(guī)定。建立資格審查人才隊(duì)伍培訓(xùn)制度、資格審查爭(zhēng)議仲裁制度，建立資格審查評(píng)估反饋制度，不斷提高資格審查工作的質(zhì)量。針對(duì)該案件中專業(yè)目錄不統(tǒng)一問(wèn)題，應(yīng)盡快編制權(quán)威的《公共部門考試錄用專業(yè)（學(xué)科）指導(dǎo)目錄》，為各個(gè)地區(qū)專業(yè)設(shè)置做出標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定。

4.2、豐富考評(píng)、完善考察

運(yùn)用工作分析理論，對(duì)空缺崗位進(jìn)行工作分析，明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)考試內(nèi)容的科學(xué)性與實(shí)踐性，針對(duì)不同等級(jí)、不同類別的崗位實(shí)行分級(jí)考分類察，避免千人一卷、眾崗一卷。在面試環(huán)節(jié)，也應(yīng)該遵循分級(jí)分類的考察形式，除了對(duì)通識(shí)能力考察外，還應(yīng)該考察應(yīng)聘者的價(jià)值觀、動(dòng)機(jī)、心理素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)等隱含素質(zhì)。適當(dāng)創(chuàng)新面試方式，結(jié)合崗位要求靈活選擇面試方式，適當(dāng)增加情景模擬操作，考察考生分析、解決問(wèn)題的能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力以及適應(yīng)能力。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，設(shè)計(jì)豐富全面的人才測(cè)評(píng)體系，一方面為正在進(jìn)行的錄用工作提供相應(yīng)的信息，另一方面將參與測(cè)試者的測(cè)評(píng)結(jié)果存檔，建立備選人才數(shù)據(jù)庫(kù)，為以后招錄工作提供借鑒。

4.3、健全程序、完善體系

增加對(duì)考錄過(guò)程的評(píng)估與反饋。企業(yè)的人力資源管理在招聘活動(dòng)中，為保證招聘效益會(huì)對(duì)招聘活動(dòng)從招聘的周期、到崗人員率、滿意度以及招聘的成本等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估?？间浿贫茸鳛楣膊块T的人員招聘方式的一種，也應(yīng)該在考慮公共部門特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行考錄工作評(píng)估，為下次更公平有效的組織招錄工作積累經(jīng)驗(yàn)。建立獨(dú)立的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在法律上明確其地位、職責(zé)、責(zé)任，使其監(jiān)督工作有法可依。強(qiáng)化考錄過(guò)程中的司法、行政與社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制，必要時(shí)可以實(shí)行面試旁聽制度，邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)全程參與監(jiān)督。完善法律體系，加快形成以公務(wù)員分級(jí)與分類考試辦法、考試錄用爭(zhēng)議處理辦法、考試錄用監(jiān)督辦法等單行法規(guī)在內(nèi)的法律體系。完善救濟(jì)程序，健全損害賠償程序，賦予公民精神損害賠償請(qǐng)求權(quán)，更好的規(guī)范錄用機(jī)關(guān)的行為。

4.4、創(chuàng)新方式、完善制度

嚴(yán)格殘酷的淘汰制為單位招錄工作挑選了優(yōu)秀人才，但也忽略了許多潛在人才，同時(shí)也未將招聘效益最大化。為此，不防創(chuàng)新公務(wù)員的考錄制度，實(shí)行公務(wù)員資格制。在統(tǒng)一考試中，若考生達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)予合格證，此證書在一定期限內(nèi)有效，等到公考信息發(fā)布時(shí)，考生可根據(jù)自己的條件與招聘的條件進(jìn)行報(bào)考。這樣一來(lái)不僅給予了更多人才平等的機(jī)會(huì)，也契合公務(wù)員制度公平的價(jià)值追求，與此同時(shí)也節(jié)約了國(guó)家的行政成本。在目前公務(wù)員報(bào)考中多存在萬(wàn)人爭(zhēng)一崗，而有的職位則是無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象，為此在報(bào)考環(huán)節(jié)，可以借鑒高考報(bào)考方式，實(shí)行平行志愿制，一位應(yīng)聘者可以根據(jù)自身素質(zhì)條件和招考職位報(bào)考條件的匹配度投報(bào)多個(gè)志愿，按照投檔順序情況進(jìn)行錄取。此外，對(duì)進(jìn)入面試但未被錄用的考生，在滿足某一崗位最低合格線的條件下可實(shí)行面試調(diào)劑制，以此完善公務(wù)員考錄制度。

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作者簡(jiǎn)介：王菲（1995—）女，漢族，單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生，行政管理專業(yè)，研究方向：公共部門人力資源管理