公務(wù)員法治思維的養(yǎng)成分析

摘 要：化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等都離不開(kāi)法治思維與法治方式。在當(dāng)今法治中國(guó)建設(shè)的大背景下，法治思維能力是公務(wù)員在日常工作實(shí)踐中所必須具備的重要能力，也是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍提出更高層次的要求。因此，本文從不同角度入手客觀分析了公務(wù)員法治思維養(yǎng)成的現(xiàn)實(shí)意義以及途徑，在法治思維養(yǎng)成過(guò)程中促進(jìn)自身全面發(fā)展，全面提升崗位勝任力，更好地將法治思維應(yīng)用到工作實(shí)踐中，為我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)、法治政府提供重要的支撐力量。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;法治思維;養(yǎng)成;分析

人治向法治轉(zhuǎn)變是我國(guó)發(fā)展史上的重大變革[1]，法治中國(guó)建設(shè)已成為新時(shí)期黨以及政府高度重視的方面。公務(wù)員是法治中國(guó)建設(shè)中不可忽視的重要力量，對(duì)其知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維能力、基本素質(zhì)等都有了全新的要求，法治思維養(yǎng)成是一大關(guān)鍵點(diǎn)，要在理論探究、實(shí)踐探索過(guò)程中全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促使不同崗位公務(wù)員在深化認(rèn)識(shí)法治建設(shè)過(guò)程中站在時(shí)代以及國(guó)家發(fā)展的高度，解放思想禁錮、轉(zhuǎn)變思想觀念、優(yōu)化思維模式等，與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)形成正確的法治價(jià)值觀念，有效培養(yǎng)法治思維、法治能力以及法治素養(yǎng)。

一、公務(wù)員法治思維養(yǎng)成的現(xiàn)實(shí)意義

法治思維屬于理性思維[2]，是人眾多思維中的一種，具備這種思維的人會(huì)根據(jù)法治具體要求科學(xué)決策。從某種層面來(lái)說(shuō)，法治思維和人治思維、權(quán)利思維有著根本上的區(qū)別，能夠助力法治中國(guó)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等，公務(wù)員法治思維養(yǎng)成的現(xiàn)實(shí)意義不可忽視。其現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在多個(gè)層面，可以讓公務(wù)員在工作實(shí)踐中正確認(rèn)識(shí)、行使手中掌握的權(quán)力，自覺(jué)遵守一系列法律規(guī)則、法律程序[3]，站在國(guó)家法律的高度，思考、分析、解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)科學(xué)制定各項(xiàng)決策，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、多樣的服務(wù)，能夠從根本上增強(qiáng)公務(wù)員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)接受來(lái)自法律的各層次監(jiān)督，做到依法行政，這對(duì)強(qiáng)化我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固我們黨的執(zhí)政地位等起到重要的作用。法治思維養(yǎng)成利于公務(wù)員在處理各類實(shí)際問(wèn)題中靈活應(yīng)用相應(yīng)的法律知識(shí)、法律規(guī)范等，將法治理念真正落實(shí)到工作實(shí)踐中，更好地服務(wù)于廣大人民群眾，為其辦實(shí)事，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)、越權(quán)等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)加快社會(huì)政治文明建設(shè)步伐。此外，公務(wù)員是政府部門(mén)的構(gòu)成人員，法治思維養(yǎng)成利于公務(wù)員擁有堅(jiān)定的法治信仰，將法治理念、法治思維、法治模式等靈活應(yīng)用到日常開(kāi)展的一系列工作中，助力政府部門(mén)的轉(zhuǎn)型，為法治政府建設(shè)提供支撐力量，法治思維養(yǎng)成可以讓公務(wù)員在工作實(shí)踐中堅(jiān)持法律至上、公平正義等原則[4]，注重權(quán)利平等、司法公正等，而這些都是社會(huì)公平正義的具體呈現(xiàn)，在這方面有著良好的促進(jìn)作用。

二、公務(wù)員法治思維養(yǎng)成途徑

（一）優(yōu)化立法機(jī)制，深化科學(xué)立法，凈化法治環(huán)境

公務(wù)員法治思維養(yǎng)成離不開(kāi)良好的法治環(huán)境，我國(guó)要在把握公務(wù)員群體法治思維水平的基礎(chǔ)上深入剖析法治思維養(yǎng)成的影響因素、規(guī)律、關(guān)鍵點(diǎn)等，結(jié)合現(xiàn)階段立法機(jī)制運(yùn)行情況，從法治思維養(yǎng)成層面入手，優(yōu)化完善制定的立法機(jī)制。我國(guó)要從各方面實(shí)際出發(fā)，有效解決立法工作開(kāi)展中呈現(xiàn)的各類問(wèn)題，精準(zhǔn)定位的同時(shí)明確立法機(jī)構(gòu)的地位以及具有的職能作用，將民主方式滲透到立法全過(guò)程，提高立法的公開(kāi)度、透明度，在集思廣益過(guò)程中科學(xué)修訂立法、出臺(tái)新的法律法規(guī)等，促使立法機(jī)制更具科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性。在此過(guò)程中，我國(guó)要針對(duì)新時(shí)期立法工作新變化，以法治思維養(yǎng)成為導(dǎo)向，以法治國(guó)家建設(shè)為落腳點(diǎn)，增加立法數(shù)量，高度重視重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，加大合憲審查、法律清理兩大層面的力度，在多方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一過(guò)程中真正做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)還要注重科學(xué)立法的全面推進(jìn)，要將科學(xué)原則貫穿到立法全過(guò)程[5]，在與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧過(guò)程中不斷拓寬立法思路，拓展立法的寬度、深度，從根本上完善立法的層級(jí)、規(guī)范、程序等，增加數(shù)量的同時(shí)全面提升立法的整體質(zhì)量，使其在層層落實(shí)過(guò)程中充分發(fā)揮效能作用，不斷凈化法治環(huán)境，為新時(shí)期公務(wù)員群體養(yǎng)成良好的法治思維提供良好的外部環(huán)境。

（二）做好普法與法治思維宣傳工作，增強(qiáng)法治思維養(yǎng)成意識(shí)

我國(guó)要站在法治思維養(yǎng)成的視角，針對(duì)各地區(qū)普法宣傳工作開(kāi)展情況，加強(qiáng)司法部門(mén)、宣傳部門(mén)等之間的聯(lián)系，在有效引導(dǎo)過(guò)程中深化把握公務(wù)員群體法治思維養(yǎng)成的現(xiàn)實(shí)意義，在形成合力過(guò)程中做好普法與法治思維宣傳工作。相關(guān)部門(mén)要優(yōu)化傳統(tǒng)宣傳手段，高效運(yùn)用自媒體、移動(dòng)傳媒[6]，開(kāi)展豐富多彩的普法宣傳活動(dòng)，拍攝以法律為主題的電影、電視劇等，在傳統(tǒng)宣傳、現(xiàn)代宣傳相互作用過(guò)程中持續(xù)改宣傳質(zhì)量，大力宣傳法律法規(guī)以及法治思維的內(nèi)涵、特征、重要性等，促使公務(wù)員群體在深化解讀法律法規(guī)的過(guò)程中對(duì)法治思維有全新的認(rèn)識(shí)，高度重視日常工作中自身法治思維養(yǎng)成，增強(qiáng)意識(shí)的同時(shí)深化鍛煉法治思維。

（三）提高公務(wù)員準(zhǔn)入門(mén)檻，完善公務(wù)員選拔機(jī)制

我國(guó)要針對(duì)各級(jí)政府部門(mén)設(shè)置的工作崗位，以法治思維為基礎(chǔ)，完善和公務(wù)員隊(duì)伍緊密聯(lián)系的法律法規(guī)、管理?xiàng)l例、規(guī)章制度等，適當(dāng)提高政府部門(mén)不同崗位公務(wù)員準(zhǔn)入門(mén)檻[8]，尤其是司法部門(mén)，具備扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，較強(qiáng)的法律、責(zé)任、廉政等意識(shí)，較高的綜合能力、綜合素質(zhì)等，提升政府部門(mén)公務(wù)員隊(duì)伍的整體層次，更好地養(yǎng)成法治思維，在運(yùn)用法治思維、法治方式過(guò)程中高效開(kāi)展崗位工作。在此過(guò)程中，政府部門(mén)要完善內(nèi)部公務(wù)員選拔機(jī)制，將法治思維滲透到崗位人才選拔中，合理調(diào)整人才選拔條件、流程、方法等[7]，進(jìn)一步提高不同崗位工作人員對(duì)法治思維養(yǎng)成的重視程度，將其放在自身職業(yè)生涯發(fā)展的重要位置，在層層嚴(yán)格選拔過(guò)程中促使不同崗位公務(wù)員都能形成正確的法治觀念、法治價(jià)值取向，法治思維能力、法治素養(yǎng)等都能有所提升。

（四）完善公務(wù)員考核與激勵(lì)環(huán)節(jié)，加大權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督力度

政府部門(mén)要將法治思維滲透到崗位考核、崗位激勵(lì)兩大環(huán)節(jié)，完善在考核、激勵(lì)兩大層面制定的制度體系，以法治為導(dǎo)線，規(guī)范化指導(dǎo)日常開(kāi)展的考核以及激勵(lì)工作。在此過(guò)程中，政府部門(mén)要將法治思維作為各階段考核以及崗位激勵(lì)的一大標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合崗位工作的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力運(yùn)行以及法治思維要求，制定與之對(duì)應(yīng)的考核以及激勵(lì)指標(biāo)，優(yōu)化完善應(yīng)用其中的方法、手段，立體化、系統(tǒng)化、多層次考核不同崗位公務(wù)員法治思維養(yǎng)成情況，準(zhǔn)確把握呈現(xiàn)的問(wèn)題，優(yōu)化各階段開(kāi)展的崗位培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，政府部門(mén)要在考核的過(guò)程中針對(duì)不同崗位公務(wù)員法治思維水平高低，優(yōu)化完善激勵(lì)制度、激勵(lì)方法等，在物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、情感激勵(lì)等結(jié)合過(guò)程中加強(qiáng)自身建設(shè)，學(xué)習(xí)法律理論、法律法規(guī)的同時(shí)進(jìn)行多層面實(shí)踐，在思想觀念轉(zhuǎn)變、思維模式優(yōu)化過(guò)程中擁有堅(jiān)定的法治信仰，利用法律法規(guī)嚴(yán)格約束自身行為，在以身作則過(guò)程中更好地貫徹、落實(shí)國(guó)家提出的法律法規(guī)，以此為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化行使掌握在手中的各項(xiàng)權(quán)力，高效處理實(shí)際問(wèn)題、解決矛盾糾紛等，為建設(shè)法治政府埋下伏筆。此外，政府部門(mén)要加大權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督力度，在調(diào)整監(jiān)督制度內(nèi)容過(guò)程中科學(xué)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，將線上監(jiān)督、線下監(jiān)督無(wú)縫銜接，隨時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督不同崗位公務(wù)員各項(xiàng)權(quán)力行使情況，促使權(quán)力運(yùn)行更加透明化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)越權(quán)、濫用職權(quán)等問(wèn)題[9]，依法追究相關(guān)的責(zé)任，警醒其他崗位人員，將法律、法規(guī)作為日常工作的行為準(zhǔn)則，規(guī)范化行使各項(xiàng)權(quán)力的同時(shí)增強(qiáng)法治思維意識(shí)。此外，政府部門(mén)還要加大外部監(jiān)督力度，主動(dòng)接受來(lái)自廣大人民群眾的監(jiān)督，在內(nèi)外監(jiān)督深度銜接過(guò)程中不斷優(yōu)化崗位權(quán)力運(yùn)行，在考核、激勵(lì)、監(jiān)督三者結(jié)合過(guò)程中更好地助力不同崗位公務(wù)員法治思維養(yǎng)成。

（五）做好法治思維教育培訓(xùn)工作，重視法治思維養(yǎng)成評(píng)估

1、編寫(xiě)法治思維教材，開(kāi)設(shè)線下與線上課程，加強(qiáng)法治思維教育

理論教育、實(shí)踐培訓(xùn)是公務(wù)員法治思維養(yǎng)成的有效策略，政府部門(mén)要深化剖析崗位培訓(xùn)工作開(kāi)展中呈現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，立足法治思維養(yǎng)成，優(yōu)化完善崗位培訓(xùn)各環(huán)節(jié)，深度銜接理論教育、實(shí)踐培訓(xùn)兩大環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，政府部門(mén)要結(jié)合自身運(yùn)行發(fā)展的實(shí)際情況，巧用各方面優(yōu)勢(shì)條件，有機(jī)聯(lián)系不同崗位公務(wù)員學(xué)歷層次、工作能力、工作經(jīng)驗(yàn)等，尤其是在工作實(shí)踐中法治思維應(yīng)用情況，圍繞現(xiàn)階段國(guó)家在公務(wù)員法治思維養(yǎng)成方面提出的具體要求，有效組織內(nèi)部骨干力量，編寫(xiě)基于法治思維的教材，在修改、調(diào)整過(guò)程中，合理設(shè)置相關(guān)的理論課程、實(shí)踐課程，開(kāi)設(shè)法治思維培訓(xùn)班。政府部門(mén)還可以在整合資源過(guò)程中開(kāi)設(shè)一系列網(wǎng)上課程，明確線下課程、線上課程各自學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式等。不同崗位公務(wù)員需要根據(jù)自身法治思維水平高低，自行選擇課程的同時(shí)積極參與培訓(xùn)班，合理安排好零碎時(shí)間，有計(jì)劃地學(xué)習(xí)法治思維課程內(nèi)容，在層次化、系統(tǒng)化再教育學(xué)習(xí)過(guò)程中糾正形成的錯(cuò)誤法律知識(shí)、法治觀念以及偏移的法治價(jià)值取向，隨時(shí)了解法律法規(guī)、條例、制度等層面的動(dòng)態(tài)變化，在學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)過(guò)程中不斷完善構(gòu)建的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，日漸夯實(shí)法律理論基礎(chǔ)，為進(jìn)行多層面工作實(shí)踐提供良好的法律基礎(chǔ)，在履行自身職責(zé)過(guò)程中深化鍛煉法治思維能力，日漸養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣。

2、線上與線下實(shí)踐培訓(xùn)結(jié)合

實(shí)踐是法治思維養(yǎng)成的重要手段，政府部門(mén)要在理論教育基礎(chǔ)上加大實(shí)踐培訓(xùn)力度，優(yōu)化內(nèi)部構(gòu)建的人力資源管理系統(tǒng)平臺(tái)，合理設(shè)置法治思維實(shí)踐培訓(xùn)模塊，聯(lián)系崗位績(jī)效考核、崗位激勵(lì)、崗位選拔等，開(kāi)展形式多樣的線上以及線下實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng)，比如，法治思維專題講座、法治思維實(shí)戰(zhàn)演練、法律題材的經(jīng)典影片賞析、法治思維能力大比拼、利用法治思維分析典型問(wèn)題，讓不同崗位公務(wù)員參與到多樣化的實(shí)踐培訓(xùn)中，活用已掌握的法律理論以及法治模式，在培養(yǎng)法治思維、法治精神過(guò)程中形成良好的思維品質(zhì)。政府部門(mén)還要在實(shí)踐培訓(xùn)過(guò)程中落實(shí)“走出去”這一戰(zhàn)略[10]，為內(nèi)部公務(wù)員提供更加廣闊的實(shí)踐平臺(tái)，為其提供更多的法治思維鍛煉機(jī)會(huì)，在深造學(xué)習(xí)過(guò)程中進(jìn)一步提升自身法治思維能力，在應(yīng)用法治思維過(guò)程中日漸具備較高的法治素質(zhì)。

3、重視法治思維養(yǎng)成評(píng)估

政府部門(mén)要在理論教育、實(shí)踐培訓(xùn)二者相互作用過(guò)程中高度重視法治思維養(yǎng)成評(píng)估，制定針對(duì)性的評(píng)估機(jī)制以及可行的評(píng)估流程、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，在應(yīng)用技術(shù)手段過(guò)程中完善傳統(tǒng)評(píng)估方法，在動(dòng)態(tài)監(jiān)督、有效跟蹤過(guò)程中客觀評(píng)估各階段不同崗位公務(wù)員培訓(xùn)情況，深入解析理論教育、實(shí)踐培訓(xùn)兩大環(huán)節(jié)呈現(xiàn)的問(wèn)題，在探究原因、影響因素過(guò)程中合理調(diào)整設(shè)置的課程，優(yōu)化實(shí)踐培訓(xùn)方法等，持續(xù)改進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量，促使在理論、實(shí)踐二者深度整合過(guò)程中不同崗位公務(wù)員都能養(yǎng)成良好的法治思維，全面提升理論教育以及實(shí)踐培訓(xùn)的成效。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，公務(wù)員法治思維養(yǎng)成有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，要在實(shí)踐過(guò)程中全面、系統(tǒng)、深入了解公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況，尤其是不同崗位公務(wù)員法治思維能力高低，在問(wèn)題具體剖析、聯(lián)系各方面實(shí)際過(guò)程中深化探究法治思維養(yǎng)成的新思路、新途徑，在理論、實(shí)踐二者深度銜接過(guò)程中不斷強(qiáng)化公務(wù)員的法治意識(shí)、法治觀念，擁有堅(jiān)定的法治信仰，夯實(shí)理論基礎(chǔ)、鍛煉多種能力的同時(shí)形成良好的法治思維習(xí)慣，在培養(yǎng)法治精神、發(fā)展法治素質(zhì)過(guò)程中成為新時(shí)期法治建設(shè)的高素質(zhì)人才，更好地同各類腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，高效勝任崗位工作，不斷發(fā)展壯大公務(wù)員隊(duì)伍，為法治中國(guó)建設(shè)提供人才保障的同時(shí)將其推向更高的階段。

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作者簡(jiǎn)介：葉維娜（1986—），女，漢族，浙江寧波人，中國(guó)人民大學(xué)在職研究生，單位：上海市黃浦區(qū)總工會(huì)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。