“三權(quán)分置”背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式研究

摘要：“三權(quán)分置”是土地的所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行分置，以實(shí)現(xiàn)提高土地的利用率。在“三權(quán)分置”不斷推進(jìn)與完善的大背景下，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式主要有家庭農(nóng)場(chǎng)模式、農(nóng)村集體土地股份合作制模式以及農(nóng)民專業(yè)合作社模式等。為能夠?qū)ξ覈?guó)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用，本文對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展提出一些建議，以期對(duì)相關(guān)人員有所參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：“三權(quán)分置”;經(jīng)營(yíng)模式;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)權(quán);集體土地所有權(quán)

中圖分類號(hào)：F3211;F325 ??文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ?文章編號(hào)：

2096-3157（2019）29-0135-02

一、前言

從2014年至2019年的6個(gè)中央一號(hào)文件都規(guī)定要真正實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)，不斷完善承包地“三權(quán)分置”方式。在2015年我國(guó)國(guó)務(wù)院和中共中央辦公廳頒布的有關(guān)深化農(nóng)村改革的綜合性實(shí)施方案中，已經(jīng)明確指出關(guān)于農(nóng)村土地的制度改革是需要其堅(jiān)定土地公有的性質(zhì)不變，農(nóng)民自身的利益也不會(huì)有損害，防范產(chǎn)生顛覆性的錯(cuò)誤。2016年中共中央辦公廳以及國(guó)務(wù)院頒布有關(guān)完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分配辦法意見強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施“三權(quán)分置”，要一直堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有權(quán)最基本的位置，而農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有是需要表現(xiàn)以及確保不可以虛置。由此看來，想要進(jìn)一步促進(jìn)家庭承包地的“三權(quán)分置”，必須堅(jiān)定并且實(shí)施農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，主要部分就是要合理地界定農(nóng)戶的承包權(quán)以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中的權(quán)利性質(zhì)以及內(nèi)容。

二、“三權(quán)分置”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式概述

在2014年的中央一號(hào)文件當(dāng)中有關(guān)《全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見》中明確指出農(nóng)村集團(tuán)土地“三權(quán)分置”的政策構(gòu)想，根據(jù)原有土地所有權(quán)以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置改革是土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)以及承包權(quán)這三種權(quán)利的分置，不斷的激勵(lì)流轉(zhuǎn)承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利，迅速健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，明確給出有關(guān)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)思路。堅(jiān)定農(nóng)村土地集體所有權(quán)，達(dá)成承包權(quán)和所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”，明確土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠有序的流轉(zhuǎn)。在這樣的情況下了解“三權(quán)分置”的背景，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于土地流轉(zhuǎn)的主要對(duì)象。這一項(xiàng)的改革渠道是有重大理論價(jià)值以及現(xiàn)實(shí)意義的，而關(guān)于理論價(jià)值就是了解到農(nóng)地所流轉(zhuǎn)的價(jià)值目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)規(guī)范化和產(chǎn)權(quán)的公平以及保障承包權(quán)人財(cái)產(chǎn)的利益等，而現(xiàn)實(shí)意義就是建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是主要農(nóng)地的流轉(zhuǎn)方式。會(huì)有些質(zhì)疑“三權(quán)分置”改革的思想，所分析的是理論中經(jīng)營(yíng)權(quán)利以及權(quán)能和所承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定程度上所重合，并不是很容易就設(shè)置出兩者權(quán)利的界限，實(shí)際情況經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概括同時(shí)代替其他流轉(zhuǎn)的形式，尤其是針對(duì)轉(zhuǎn)讓的方式都是極其排斥的，將其落在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的改革進(jìn)程形勢(shì)發(fā)展的后面，讓農(nóng)民一直被束縛在土地上，不可以將土地?cái)[脫進(jìn)入到城鎮(zhèn)的生活當(dāng)中。對(duì)于我國(guó)政策設(shè)計(jì)的層面來講，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新中，一直是保護(hù)集體所有權(quán)穩(wěn)定和農(nóng)民所承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及集體產(chǎn)權(quán)的利益。而這種原則就是保障農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的核心?，F(xiàn)階段我國(guó)城市中依舊有住房和就業(yè)等諸多方面的問題，比如農(nóng)地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民放棄土地，隨之走進(jìn)城市務(wù)工，這也需要面對(duì)以上的一些較為嚴(yán)峻社會(huì)問題[1]。和一些普通的財(cái)產(chǎn)是有不同，土地屬于生產(chǎn)的資料，承擔(dān)社會(huì)上的保障職能，而這樣的功能保障雖然在實(shí)際的價(jià)值中產(chǎn)生，但不會(huì)讓人感覺到，實(shí)際上這樣的生產(chǎn)資料針對(duì)農(nóng)民自身的安全感是有著不能代替的作用。關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)公平性和保障的問題屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度所選績(jī)效最主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大框架之下，通過多年的發(fā)展，農(nóng)民自發(fā)形成多種不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，諸如家庭農(nóng)場(chǎng)模式、農(nóng)村集體土地股份合作制模式以及農(nóng)民專業(yè)合作社模式等。其中家庭農(nóng)場(chǎng)模式主要是對(duì)部分西方國(guó)家所采取的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行借鑒，該模式主要是以家庭成員作為主要?jiǎng)趧?dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；凹s化的一種生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)收入是整個(gè)家庭收入的主體。農(nóng)村集體土地股份合作制則是農(nóng)民自發(fā)組織在一起進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而建立起來的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民專業(yè)合作社主要是同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)或者是服務(wù)提供者自發(fā)組織兩者在一起的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

三、迅速建立起多樣化的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體制

1加快出臺(tái)地方性土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見

必須要將土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)加以掌握，利用土地權(quán)發(fā)證后證書當(dāng)中標(biāo)明的面積與接線及四至屬于依據(jù)，知道土地流入方與流出方的權(quán)利以及義務(wù)，特別是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)到了規(guī)定時(shí)間之后，給予流入方能夠在一樣的條件之下進(jìn)行續(xù)約的權(quán)利，因?yàn)槭鹿实脑虿]有續(xù)約的根據(jù)能否變?yōu)樵瓉硪约傲魅敕接械耐顿Y做補(bǔ)償?shù)纫?guī)定，結(jié)合西方區(qū)域的丘陵地面形式以及資源特點(diǎn)去擬定出由家庭農(nóng)戶作為基本農(nóng)業(yè)是一個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)則，通過農(nóng)戶平等與資源等共同商討基本下，帶領(lǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)向集團(tuán)農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主題的適度集中[2]。

2根據(jù)實(shí)際所開展的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)入股試點(diǎn)工作

有關(guān)農(nóng)民進(jìn)行種植方面的思想是很強(qiáng)的，但耕地撂荒很少的區(qū)域，進(jìn)行明確權(quán)利與土地的工作，農(nóng)民種植方面的意識(shí)較薄弱，耕地撂荒多的位置可以試著進(jìn)行確權(quán)確股不確地的試點(diǎn)工作，讓村集體去整合耕地的資源，按照“份”進(jìn)行原則上的劃分，而已經(jīng)入股的農(nóng)民就會(huì)保留土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)股權(quán)權(quán)益。

3鼓勵(lì)土地托管創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

根據(jù)“三權(quán)分置”的規(guī)則，以信托的方式及制度去更好的推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)，創(chuàng)建統(tǒng)一的村級(jí)土地托管中心，把一些資源已經(jīng)托管的農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利用托管的區(qū)域和期限進(jìn)行分類，給新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行大力的流傳，而托管農(nóng)民要在一定時(shí)間內(nèi)收到土地當(dāng)中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)信托的收益。

四、大力發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在建設(shè)特色效益農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用

1迅速地制定出糧食作物實(shí)際產(chǎn)量對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼實(shí)施方案

根據(jù)人與人受補(bǔ)的規(guī)則，關(guān)于糧種的補(bǔ)貼和糧食直接進(jìn)行補(bǔ)貼以及農(nóng)資的綜合補(bǔ)貼，還有農(nóng)機(jī)具添制補(bǔ)貼等歸屬向真正的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主旨中所偏斜。

2根據(jù)創(chuàng)新土地金融拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道

“三權(quán)分置”以及對(duì)產(chǎn)權(quán)的掌控基礎(chǔ)下，不斷健全土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)所抵押的融資機(jī)制，分析土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化以及債權(quán)化所實(shí)行的方案，努力融進(jìn)全國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)，運(yùn)用土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)給政府提供的建立公益性物權(quán)融資企業(yè)，根據(jù)其給金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出來的貸款，進(jìn)一步促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流傳動(dòng)產(chǎn)化以及證券化，有效的激勵(lì)比較具有能力的并且具有專業(yè)的農(nóng)民合作社融合在全市場(chǎng)中所發(fā)行的中小型單位集中票據(jù)，選出些示范較強(qiáng)和能力優(yōu)秀的涉農(nóng)的龍頭單位，結(jié)合國(guó)家發(fā)改委申報(bào)發(fā)行單位的債券區(qū)域，構(gòu)建向著家庭農(nóng)場(chǎng)等具有主體聯(lián)戶融資進(jìn)行導(dǎo)報(bào)基金和融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)償還的基金。

3引入社會(huì)資本盤活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的流動(dòng)性

農(nóng)地整理即復(fù)墾的中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)備等指引探尋PPT投融資改革，激勵(lì)比較專業(yè)的市場(chǎng)主體進(jìn)入涉農(nóng)的生產(chǎn)服務(wù)中的冷鏈物流與倉(cāng)儲(chǔ)即信息化等更多方面的步驟，可以有助于解開新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行投資期限組織的錯(cuò)配狀況。

五、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中要素依賴，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

1提升土地中適度規(guī)模所經(jīng)營(yíng)的機(jī)械化水平質(zhì)量

在宜農(nóng)區(qū)域適當(dāng)?shù)耐七M(jìn)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的服務(wù)體制，不斷的激勵(lì)新型的農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)業(yè)所經(jīng)營(yíng)的主體以及對(duì)外展開合作，達(dá)成統(tǒng)一耕作的目的，逐漸降低針對(duì)勞動(dòng)力的要素依賴等。

2不斷的增強(qiáng)耕地質(zhì)量，建設(shè)綠色化的保護(hù)

結(jié)合土地的整理與土壤耕作等的運(yùn)用，加之創(chuàng)新科技等諸多方面，倡導(dǎo)我國(guó)生態(tài)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的有關(guān)廢棄物轉(zhuǎn)化運(yùn)用，在保護(hù)耕地中，需要不斷的加強(qiáng)耕地時(shí)候的整體質(zhì)量水平的建設(shè)，努力有效展開統(tǒng)防統(tǒng)治和有關(guān)集中糞污的處理于搜索垃圾的問題進(jìn)行深入的測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，是能夠把現(xiàn)如今的生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)。

3實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及信息化深度融合

針對(duì)各大區(qū)域進(jìn)行深入的研究和討論，并且也要分析具有特色效益的農(nóng)業(yè)于云計(jì)算，同時(shí)針對(duì)有關(guān)大數(shù)據(jù)的研究也要重視等諸多方面的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相互融合比較新的渠道[3]。其中在農(nóng)業(yè)信息的推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)流通以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等諸多環(huán)節(jié)，迅速和比較大型的戶網(wǎng)站和電商平臺(tái)以及社交媒體等進(jìn)行合作，發(fā)展出新型的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

六、結(jié)論

綜上所述，創(chuàng)立起由“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”作基礎(chǔ)的農(nóng)地基本流轉(zhuǎn)形式屬于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”改革比較重要的目標(biāo)，在不動(dòng)集體的土地所有制的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能夠滿足于現(xiàn)階段多樣式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主體土地的供給，同時(shí)可以在一定程度上，平衡農(nóng)戶為承包權(quán)人針對(duì)承包地去保有的以及新興農(nóng)業(yè)所經(jīng)營(yíng)的主體對(duì)于土地的要求。在此之后需要把土地當(dāng)中的確權(quán)頒證和有關(guān)“三權(quán)分置”的改革相互配套，將經(jīng)營(yíng)權(quán)以及承包權(quán)兩者的產(chǎn)權(quán)邊界可以更清楚，有效保護(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)兩方之間的法定利益。

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作者簡(jiǎn)介：

邢明慧，鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院碩士研究生。