新形勢下高校卓越法治人才培養(yǎng)的困境與出路

齊偉 王騰飛 劉明宇 陳寶

摘 要：卓越法治人才的培養(yǎng)是全面落實依法治國的重要舉措，為構(gòu)建法治國家、法治社會提供了重要的人才支撐。當(dāng)前高校法治人才培養(yǎng)難以滿足社會需求，針對科學(xué)設(shè)置實踐教學(xué)課程體系著手，建立校內(nèi)外多元化實踐教學(xué)基地，注重教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、學(xué)術(shù)氛圍等方面的優(yōu)化改革，引進(jìn)雙語教學(xué)模式，提升學(xué)生國際化法律知識視野，不斷提升卓越法治人才的創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：卓越計劃;法治人才;創(chuàng)新能力

我國古代著名法學(xué)家韓非子曾說：“治民無常，唯法為治”，早在千年之前先賢就把法治思想看作是治理國家的正確之路。法治是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效治理方式，黨的十九屆四中全會明確提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的要求。建設(shè)社會主義法治強(qiáng)國，根本在卓越法治人才培養(yǎng)。

一、緣起：卓越法治人才的培養(yǎng)之因

2018年9月17日，教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)文又出臺了《關(guān)于堅持德法兼修 實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》[1]（以下稱《意見2.0》），文件要求，要“強(qiáng)化實踐教育，構(gòu)建法治人才培養(yǎng)共同體”。從兩個文件中我們都不難發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞“實踐”與“人才”。建設(shè)社會主義法治國家離不開法治人才，但是，紙上談兵的法治人才與國家的法治建設(shè)目標(biāo)是背離的，唯有法律知識與法律實踐能力共有的人才符合當(dāng)下國家建設(shè)與社會發(fā)展的需要。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展讓我國的綜合國力也不斷上升，但是，國際地緣政治環(huán)境仍然復(fù)雜，西方國家新冷戰(zhàn)思維嚴(yán)重，尤其是在當(dāng)下全球戰(zhàn)“疫”的情況，部分西方政客還在逢中必反，鼓吹中國威脅論。在這種國際背景下，優(yōu)秀法律法治人才，尤其是涉外法律人才培養(yǎng)變得至關(guān)重要，維護(hù)我國國家利益，解決國際經(jīng)濟(jì)糾紛都離不開法治人才。

二、困境：卓越法治人才培養(yǎng)之難題

（一）實踐教學(xué)科目設(shè)置仍不完善

針對高校法學(xué)生實踐能力不足的問題，各大高校陸續(xù)開展了“模擬法庭”、“法律診所”等模擬實訓(xùn)實踐課程。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到整個卓越法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)的要求，模擬實訓(xùn)法學(xué)教育的重心依然停留在對知識的傳授、理論的靜態(tài)解析，無法從實踐層面真正的改革法學(xué)教育。[2]在實際的實踐課堂中，不同法學(xué)課程的實踐教學(xué)內(nèi)容上重復(fù)、實踐課程時間重疊的現(xiàn)象屢見不鮮，造成學(xué)校課程資源、學(xué)生學(xué)習(xí)時間、教師人力資源上極大額浪費。

（二）專項培養(yǎng)機(jī)制有待發(fā)展

現(xiàn)階段我國法學(xué)專業(yè)人才的缺口很大，然而法律專業(yè)畢業(yè)生卻存在就業(yè)難問題。這說明我們的人才培養(yǎng)方向上存在問題，輸出的人才無法滿足社會的需求，司法實務(wù)、社區(qū)法律實務(wù)、公司法律實務(wù)、律師實務(wù)等等專業(yè)分流式實踐教育應(yīng)得到完善，同時協(xié)同育人機(jī)制也應(yīng)該完善，高校與政府相關(guān)責(zé)任主體在卓越法治人才培養(yǎng)中的權(quán)責(zé)仍然不夠明晰，難以形成規(guī)模和制度及普遍展開，政府部門缺乏相關(guān)政策的支撐也不利于大膽嘗試雙向協(xié)同育人的機(jī)制。[3]

（三）實踐培養(yǎng)教學(xué)國際化視野不足

2019年3月初，我國“首屆全球治理卓越法律人才培養(yǎng)高端論壇”會議紀(jì)要中顯示：當(dāng)前，國際治理出現(xiàn)困局，國際人才極端匱乏。[4]當(dāng)前我國法學(xué)教育特別是實踐培養(yǎng)教學(xué)嚴(yán)重的國際化視野不足，模擬實訓(xùn)課堂多以國內(nèi)案例為主，很少有將國際法律實務(wù)案例與國際規(guī)則運用到實踐教學(xué)當(dāng)中。

三、出路：卓越法治人才培養(yǎng)難題破局之策

（一）科學(xué)設(shè)置實踐教學(xué)課程體系

首先，要改變實踐教學(xué)分學(xué)科式授課方式，實踐教學(xué)應(yīng)該有整體的規(guī)劃，在人才培養(yǎng)計劃中實踐教學(xué)應(yīng)該作為單獨教學(xué)模塊存在，將實踐教學(xué)原來的輔助教學(xué)地位改變?yōu)楹诵慕虒W(xué)地位。其次，提高實踐教學(xué)的規(guī)范性。用規(guī)范化、體系化的實踐教學(xué)和深度進(jìn)行的實習(xí)制度打造學(xué)生從學(xué)習(xí)階段到工作階段最后一公里，讓學(xué)生從學(xué)校到職場的過度更為順暢，解決就業(yè)難問題。最后，增加法律職業(yè)倫理課程，確立法律職業(yè)倫理至上理念。

（二）建立校內(nèi)外多元化實踐教學(xué)基地

首先，充分利用社會教育資源。積極與學(xué)校周邊或者關(guān)系密切的法院等司法機(jī)關(guān)以及律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)開展協(xié)同育人工作， 建立校外多元化法學(xué)實踐基地。其次，建立卓越法治人才分類培養(yǎng)機(jī)制，通過“按需培養(yǎng)”的方式，將具有的特定經(jīng)驗的人才輸送給用人單位。第三，建立校內(nèi)多元化實踐教學(xué)基地。要打破體制機(jī)制的壁壘，吸引社會知名法律人士，邀請他們走進(jìn)校園參與高校人才培養(yǎng)方案、實踐課程體系、實踐教學(xué)等設(shè)計，不斷提升協(xié)同育人效果。

（三）多途徑深度參與國際法務(wù)和法律實踐教學(xué)

世界的法學(xué)教育因為法律全球化的到來已經(jīng)發(fā)生了十分明顯的變化。高校的實踐教育課堂應(yīng)該引入國際法律爭端案例，拓展學(xué)生的法律事業(yè)，不能將案例拘泥于國內(nèi)案例上，要讓學(xué)生多關(guān)注國際形勢和國際背景，從更宏觀的角度看待問題。實訓(xùn)課堂可以引入雙語教學(xué)，提升學(xué)生法律英語水平的同時，跟能讓學(xué)生在英語語境下熟悉國際性法律規(guī)范的含義，加深學(xué)生對相關(guān)法條的理解與運用。

注 釋

[1] 教育部，中央政法委.教育部、中央政法委關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見[Z].2018-9-17.

[2] 袁岳霞.地方高校卓越法律人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)路徑探析[J].教育現(xiàn)代化，2019，6（05）：42-43.

[3] 李秀文，張守波，高晨.卓越法律人才培養(yǎng)計劃背景下法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的改革[J].黑河學(xué)院學(xué)報，2019，10（11）：125-127.

[4] 張欣.“首屆全球治理卓越法律人才培養(yǎng)高端論壇”會議紀(jì)要[J].經(jīng)貿(mào)法律評論，2019，（03）：148-158.

參考文獻(xiàn)

[1] 李訓(xùn)偉.普通高校培養(yǎng)基層卓越法律人才的難題與解題[J].法制博覽，2020（11）：54-55+58.

[2] 馬思潔.民族高校卓越法律人才培養(yǎng)實踐教學(xué)研究——評《民族高校卓越法律人才培養(yǎng)模式研究》[J].教育發(fā)展研究，2020，40（04）：2.

[3] 陳蒙.西部少數(shù)民族卓越法律人才培養(yǎng)的教學(xué)模式探析[J].陜西教育（高教），2020（01）：13-14.

[4] 袁岳霞.地方高校卓越法律人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)路徑探析[J].教育現(xiàn)代化，2019，6（A5）：42-43+48.

[5] 孫傳香，姚彩云.卓越法律人才培養(yǎng)與應(yīng)用法律人才培養(yǎng)區(qū)分模式之反思[J].勞動保障世界，2019（36）：50-51.

作者簡介;齊偉 （1983-），男，遼寧海城人，沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系副主任、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向民商法學(xué)、法學(xué)教育。

基金項目：2019年沈陽工業(yè)大學(xué)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“沈陽市益學(xué)教育服務(wù)有限公司”（項目編號：201910142279）;遼寧省實驗教學(xué)示范中心建設(shè)項目“沈陽工業(yè)大學(xué)文科綜合示范中心”，2016年本科遼寧省教育廳教改項目：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“勞動與社會保障法學(xué)”課程教學(xué)模式的改革與實踐;遼寧省教育科學(xué)十三五規(guī)劃立項課題：基于治理觀的法治人才培養(yǎng)三維延伸模式研究（項目編號：JG17DB379）;2019年度沈陽工業(yè)大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究項目：卓越法治人才培養(yǎng)視角下法學(xué)碩士研究生分類培養(yǎng)的理論與實踐（項目編號：SYJG20193014）。