地方政府機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題與路徑

聶勇鋼 曾南權(quán)

[摘 要]2018年中央政府機(jī)構(gòu)第八次改革展開(kāi)，各級(jí)地方政府也緊接著對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。江西省南昌市在放管服改革背景下進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)改革同深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái);機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后各部門(mén)職能更加清晰，權(quán)力和責(zé)任更加明確;機(jī)構(gòu)合并或合署辦公的機(jī)構(gòu)安排普遍存在;機(jī)構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的鮮明時(shí)代特色。但也存在只是簡(jiǎn)單的職能拼接情況并沒(méi)有涉及到機(jī)構(gòu)職能的實(shí)質(zhì)性調(diào)整、機(jī)構(gòu)調(diào)整存在條塊分割現(xiàn)象、職能整合仿效大部制改革帶來(lái)內(nèi)部協(xié)作難題。要按照大部制的原則，把相同職責(zé)的機(jī)構(gòu)整合起來(lái);加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，打破部門(mén)條塊分割;建立明晰的部門(mén)職責(zé)，構(gòu)建優(yōu)良的內(nèi)部協(xié)作。

[關(guān)鍵詞]行政權(quán)力;政府機(jī)構(gòu);職能調(diào)整

一、問(wèn)題的提出

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)分別于1982 年、1988 年、1993 年、1998 年、2003 年、2008 年、2013 年和2018 年，進(jìn)行了8 次政府機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革，我國(guó)政府放管服改革不斷向縱深發(fā)展①。這40年來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革取得了三個(gè)顯著成效，即建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)構(gòu)配置，從單純精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)到實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，極大地提升政府治理能力②。學(xué)術(shù)界存在如下看法：（1）特征上，有學(xué)者從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性考量機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)為其分別很好地體現(xiàn)了改革推進(jìn)中的價(jià)值理性與工具理性的完美結(jié)合，內(nèi)在體現(xiàn)人民立場(chǎng)的價(jià)值追求，外在表現(xiàn)規(guī)范操作的工具要求。③也有部分學(xué)者從制度變遷視角來(lái)分析，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)改革在1998 年之前有過(guò)機(jī)構(gòu)膨脹，但那是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在1998年之后國(guó)務(wù)院組成部門(mén)數(shù)量不斷精簡(jiǎn)而且結(jié)構(gòu)也日益完善。④有學(xué)者從內(nèi)在邏輯上認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革遵循著行政任務(wù)決定行政組織的原理，在理清行政任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)化、社會(huì)化、地方化等形式的簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)而達(dá)到職能配置合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)的最佳狀態(tài)。⑤

（2）存在的問(wèn)題上，有學(xué)者從職能變革視角，認(rèn)為以撤銷(xiāo)合并部門(mén)、裁減公務(wù)員為主要內(nèi)容的機(jī)構(gòu)改革是行政改革的熱門(mén)，但從其效果看機(jī)構(gòu)改革往往是最不成功的改革。⑥一部分學(xué)者認(rèn)為部分人員因利益受到了損害而抵制改革，導(dǎo)致改革的過(guò)程出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)合并—分開(kāi)—再合并的狀況。⑦由于利益關(guān)聯(lián)，政府機(jī)構(gòu)容易表現(xiàn)出對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的“溺愛(ài)”以及被利益集團(tuán)“俘獲”。大部制改革可以明確責(zé)任、減少冗員，但是由于權(quán)力集中和利益集中也容易導(dǎo)致利益固化。（3）對(duì)策上，有學(xué)者提出改革必須考慮到利益集團(tuán)的因素，防止出現(xiàn)管制俘獲以及部門(mén)利益綁架社會(huì)福利。大部制不是機(jī)構(gòu)越少越好，關(guān)鍵是要確保決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，必須加強(qiáng)黨的垂直領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)察體制。此外還可以通過(guò)培育社會(huì)中介、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、提高內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)等手段實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。⑧也有學(xué)者主張?jiān)u價(jià)政府機(jī)構(gòu)改革的成功與否，應(yīng)該是從機(jī)構(gòu)改革背后蘊(yùn)含的價(jià)值偏好來(lái)進(jìn)行，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革需要平衡效率和公平的雙重價(jià)值取向，而不是簡(jiǎn)單以機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)衡量。⑨

由于政府機(jī)構(gòu)調(diào)整處于進(jìn)行之中，在實(shí)踐中難免會(huì)存在問(wèn)題，為便于理解機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)際狀況，本文以江西省南昌市政府機(jī)構(gòu)改革的個(gè)案來(lái)剖析，以期更好地探討地方政府機(jī)構(gòu)改革的路徑。

二、地方政府機(jī)構(gòu)改革：個(gè)案分析

1.調(diào)整方案

2019年1月4日，南昌市啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，其中南昌市人民政府機(jī)構(gòu)調(diào)整后設(shè)置工作部門(mén)38個(gè)。涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的機(jī)構(gòu)里，新組建的市政府機(jī)構(gòu)有10個(gè)，重建的機(jī)構(gòu)有4個(gè)，更名的機(jī)構(gòu)有4個(gè)，優(yōu)化職能的機(jī)構(gòu)有4個(gè)。機(jī)構(gòu)調(diào)整中新組建的有市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電新聞出版旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市扶貧辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局;機(jī)構(gòu)調(diào)整中重建的有市司法局、市交通運(yùn)輸局、市科學(xué)技術(shù)局、市林業(yè)局;機(jī)構(gòu)調(diào)整中更名的有市外事僑務(wù)辦公室、市政府辦公廳、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化委員會(huì);機(jī)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)化職能的有市商務(wù)局職責(zé)、市審計(jì)局職責(zé)、市行政審批局職責(zé);機(jī)構(gòu)調(diào)整中不再保留的有市教育局內(nèi)設(shè)的市人民政府教育督導(dǎo)室副處級(jí)規(guī)格、市發(fā)展和改革委員會(huì)物價(jià)局牌子。⑩

2.改革成效

南昌市政府機(jī)構(gòu)改革同深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后各部門(mén)職能更加清晰，權(quán)力和責(zé)任更加明確，機(jī)構(gòu)合并或合署辦公的機(jī)構(gòu)安排普遍存在。

（1）機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，各部門(mén)職能更加清晰，權(quán)力和責(zé)任更加明確。如整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)及市人力資源和社會(huì)保障局的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，以及市民政局的醫(yī)療救助職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理相關(guān)職責(zé)等，組建市醫(yī)療保障局，其醫(yī)療相關(guān)的職能更加健全和完善;將市重點(diǎn)工程管理辦公室的行政職能、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的職責(zé)整合，組建市城鄉(xiāng)建設(shè)局，這樣能使其發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村工程建設(shè)的力量;整合市園林綠化局、市城市綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、市城市管理委員會(huì)以及市水務(wù)局的城市管道排水排污管理職責(zé)等，組建市城市管理局，其擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘泄芾淼呢?zé)任更加明晰了。把原本屬于該部門(mén)卻在其他不相關(guān)部門(mén)的職能歸并到該部門(mén)，使得部門(mén)自主性積極性得以發(fā)揮，承擔(dān)的責(zé)任也就更明晰。

（2）融入機(jī)構(gòu)改革過(guò)程顯示出與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特點(diǎn)。如組建市衛(wèi)生健康委員會(huì)，原市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)不再保留，適應(yīng)了近年來(lái)人口紅利消失，國(guó)家全面放開(kāi)二孩政策，同時(shí)在國(guó)民體質(zhì)危機(jī)下提出組建市衛(wèi)生健康委員會(huì)，利于提倡健康生活;整合市人力資源和社會(huì)保障局的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置職責(zé)，市民政局的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，以及軍隊(duì)有關(guān)職責(zé)等，組建市退役軍人事務(wù)局，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)退伍軍人的關(guān)心和照顧;將市工業(yè)和信息化委員會(huì)的信息化推進(jìn)、電子政務(wù)管理及相關(guān)信息安全管理、大數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)等整合，組建市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，這適應(yīng)了該市打造智慧城市的需要，同時(shí)也切合國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展的大背景。

（3）政府機(jī)構(gòu)改革與深化簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合。該市加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)審批服務(wù)便捷化改革。行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)直接針對(duì)企業(yè)和公眾，堅(jiān)持“即時(shí)、在線、就近和一次性處理”的全面落實(shí)原則，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)無(wú)差別地接受和處理同一事項(xiàng)在不同地區(qū)具有相同的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，有效規(guī)范和制約行政權(quán)力運(yùn)行。繼續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，減少各種繁瑣的手續(xù)，如蓋章、審核、備案、確認(rèn)等。深化相對(duì)集中的行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，“放”和“管”有效結(jié)合，健全和優(yōu)化審批與監(jiān)管銜接的配套機(jī)制。加快政府部門(mén)間政府信息互聯(lián)互通和共享建設(shè)，大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”水平。推進(jìn)民生公用事業(yè)改革，使人民群眾的生活更加便利。

3.現(xiàn)存問(wèn)題

研究發(fā)現(xiàn)，南昌市政府機(jī)構(gòu)改革中，有些部門(mén)只是名稱(chēng)上改變并沒(méi)有涉及到機(jī)構(gòu)職能實(shí)質(zhì)性調(diào)整，有些只是簡(jiǎn)單的部門(mén)職能拼接，部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間調(diào)整條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)改革仿效大部制改革帶來(lái)內(nèi)部協(xié)作難題。

（1）有些部門(mén)只是名稱(chēng)上改變，并沒(méi)有涉及機(jī)構(gòu)職能實(shí)質(zhì)性調(diào)整。如市外事僑務(wù)辦公室更名為市政府外事辦公室，加掛市政府港澳事務(wù)辦公室牌子;市政府辦公廳更名為市政府辦公室;市工業(yè)和信息化委員會(huì)更名為市工業(yè)和信息化局;市水務(wù)局更名為市水利局。有些只是簡(jiǎn)單抽出部分原來(lái)其他部門(mén)的職能歸入新組建的部門(mén)，原有的部門(mén)不再保留。如把市旅游發(fā)展委員會(huì)、市文化廣電新聞出版局的職責(zé)整合，組建市文化廣電新聞出版旅游局，不再保留市旅游發(fā)展委員會(huì)、市文化廣電新聞出版局。這樣只是機(jī)構(gòu)名稱(chēng)上文字變化，并沒(méi)有涉及機(jī)構(gòu)職能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，如此使得放管服改革下的機(jī)構(gòu)改革打了折扣。

（2）存在著簡(jiǎn)單的職能拼接情況。如重新組建的市司法局是由市司法局、市人民政府法制辦公室的職責(zé)整合而成;重新組建的市交通運(yùn)輸局是由市交通運(yùn)輸局的職責(zé)，市農(nóng)業(yè)局的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)，以及市公路管理局的行政職能等整合而成的;重新組建的市林業(yè)局是由市林業(yè)局的職責(zé)，以及市園林綠化局、市國(guó)土資源局等部門(mén)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合而成。這些都沒(méi)有理清各自部門(mén)內(nèi)部各個(gè)子部門(mén)之間的行政職能，只是把各個(gè)部門(mén)的職能簡(jiǎn)單拼接，容易導(dǎo)致子部門(mén)“不知所措”或者“亂了陣腳”，結(jié)果降低部門(mén)工作的效率，損害機(jī)構(gòu)改革的整體成果。

（3）機(jī)構(gòu)調(diào)整存在條塊分割現(xiàn)象。如東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)、新建區(qū)自然資源機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)市自然資源局相應(yīng)劃轉(zhuǎn)職責(zé)，作為市自然資源局的派出機(jī)構(gòu);南昌縣、進(jìn)賢縣、安義縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)、新建區(qū)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)市生態(tài)環(huán)境局相應(yīng)劃轉(zhuǎn)職責(zé)，先整合再上收，作為市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)。這樣在縱向?qū)蛹?jí)上設(shè)置各級(jí)相對(duì)應(yīng)的自然資源部門(mén)、生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)，雖然有利于“條條”上的貫徹落實(shí)和一體化，但對(duì)同級(jí)的政府部門(mén)之間（即“塊塊”）的合作造成了損害，還是難以逃離“職責(zé)同構(gòu)”的現(xiàn)場(chǎng)局限。

三、地方政府機(jī)構(gòu)改革的路徑

面對(duì)以上存在的問(wèn)題，下一步地方政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該堅(jiān)決按照大部制的原則，把相同職責(zé)的機(jī)構(gòu)整合起來(lái)，而不是簡(jiǎn)單職能拼接、表面職能調(diào)整;加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化;明晰職務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建優(yōu)良的內(nèi)部協(xié)作。

1.堅(jiān)決按照大部制的原則，把相同職責(zé)的機(jī)構(gòu)整合起來(lái)，而不是簡(jiǎn)單職能拼接、表面上的職能調(diào)整。要把原本屬于該部門(mén)職能范圍的事項(xiàng)卻在其他不相關(guān)部門(mén)的職能歸并到該部門(mén)，擁有完備的權(quán)力和健全的職能，使部門(mén)自主性積極性得以發(fā)揮，承擔(dān)的責(zé)任也更明晰。各部門(mén)職能更加清晰，這就根治了政出多門(mén)、多頭管理、九龍治水的弊端。進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革可以實(shí)行機(jī)構(gòu)合并或設(shè)立合署辦公，職能相近的可以通過(guò)機(jī)構(gòu)合并或者合署辦公，歸并職能，精簡(jiǎn)人員編制，縮減部門(mén)的規(guī)模和體量，也能夠塑造便民服務(wù)、務(wù)實(shí)清廉的政府形象。

2.加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過(guò)這樣一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，它可以有效地實(shí)現(xiàn)：改進(jìn)省級(jí)機(jī)構(gòu)制定的法規(guī)，加強(qiáng)條款的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，全面落實(shí)政府部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任之間的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)范和約束行政行為;加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束，加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌利用各類(lèi)人員編制資源，加大部門(mén)和地區(qū)人員配置力度。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)名額、領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)、機(jī)構(gòu)類(lèi)型和總數(shù)的規(guī)定，嚴(yán)格控制超編人員數(shù)量;加大對(duì)人員編制違紀(jì)違法行為的查處力度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.職責(zé)明晰，構(gòu)建優(yōu)良的內(nèi)部協(xié)作。新組建的部門(mén)不要單純求體量過(guò)大，防止陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—精簡(jiǎn)”的怪圈。機(jī)構(gòu)改革在重新厘定職責(zé)、職能和具體分工時(shí)要明確明晰，減少爭(zhēng)議、異議。改革后部門(mén)之間可以開(kāi)展類(lèi)似企業(yè)團(tuán)隊(duì)文化培訓(xùn)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)單位與單位之間的工作作風(fēng)、價(jià)值理念、文化信條的融合，從而提高協(xié)作效率。還可以依借開(kāi)展“項(xiàng)目制”合作，加強(qiáng)不同部門(mén)之間的溝通、交流，凝聚形成新的具有向心力的文化價(jià)值觀，打破機(jī)構(gòu)之間的隔閡，進(jìn)一步提升政府部門(mén)行政的精簡(jiǎn)高效。

四、結(jié)論與討論

在各級(jí)政府深化放管服改革背景下，政府機(jī)構(gòu)改革作為深化行政體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)打造服務(wù)型政府發(fā)揮了極其重要的作用。在微觀層面上，我們發(fā)現(xiàn)政府通過(guò)機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)配合轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，更好地體現(xiàn)了其為人民服務(wù)的本質(zhì)。在宏觀層面上，政府機(jī)構(gòu)改革作為社會(huì)整體變革的一部分，不僅僅是調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，更是政府治理理念和方式的變革，涉及職能理念、性質(zhì)、內(nèi)容、運(yùn)行方式及在此基礎(chǔ)上的機(jī)構(gòu)設(shè)置等。這需要我們明確政府機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略定位及其內(nèi)涵，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革頂層設(shè)計(jì)，從政策制定合法性、政策執(zhí)行有效性等層面開(kāi)展相關(guān)的研究，從而在新時(shí)代將機(jī)構(gòu)改革、政府職責(zé)體系調(diào)整和服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

當(dāng)然，我們要意識(shí)到以機(jī)構(gòu)改革為主要方式的行政體制改革盡管加快了政府管理的優(yōu)化和創(chuàng)新，但也要意識(shí)到機(jī)構(gòu)改革并非一蹴而就，也會(huì)出現(xiàn)部門(mén)利益化和機(jī)構(gòu)調(diào)整中部門(mén)隔閡等難題，因而還需要我們重視政治經(jīng)濟(jì)文化上的配套改革。只有這三個(gè)層面協(xié)同改革，機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革的成果才得以持續(xù)鞏固和深化，實(shí)現(xiàn)打造服務(wù)型政府的目標(biāo)。

注釋?zhuān)?/p>

①李軍鵬：《改革開(kāi)放40年：我國(guó)放管服改革的進(jìn)程、經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2018年第2期。

②許耀桐：《中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革40年來(lái)的發(fā)展》，《行政論壇》2018年第6期。

③郭慶松：《機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性考量》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2019年第1期。

④毛壽龍：《中國(guó)政府改革的過(guò)去與未來(lái)》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期。

⑤戢浩飛：《機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯與實(shí)踐探討——基于行政職能的分析視角》，《學(xué)術(shù)論壇》2019年第1期。

⑥周志忍，任鈞：《機(jī)構(gòu)改革也需要改革——新西蘭大部制改革實(shí)踐對(duì)我們的啟示》，《行政論壇》2013年第3期。

⑦竺乾威：《改革的邏輯：機(jī)構(gòu)改革的回顧與展望》，《復(fù)旦公共行政評(píng)論》2012年第2期。

⑧周彬：《部門(mén)利益、管制俘獲和大部制改革——政府機(jī)構(gòu)改革的背景、約束和邏輯》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第6期。

⑨陳天祥：《政府機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值邏輯——兼論大部制機(jī)構(gòu)改革》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第2期。

⑩雷景軍：《南昌市機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布》，江西晨報(bào)網(wǎng)，http：//jxcb.net/news/show-132875.html，2019-01-04/2019-04-20。

朱光磊，張志紅：《“職責(zé)同構(gòu)”批判》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2005年第1期。

（作者單位：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）