新媒體視域下城市社區(qū)“微治理”路徑研究

摘 要：新媒體視域下的城市社區(qū)“微治理”路徑研究，既是對“微治理”場域下新媒體功能的多維審視，也是以新的媒體技術與互動傳播模式推動社會治理的渠道探尋?；谛旅襟w與城市社區(qū)“微治理”的契合維度，提出新媒體視域下城市社區(qū)“微治理”實踐路徑，包括以新媒體拓展城市社區(qū)“微需求”表達渠道、以新媒體形塑城市社區(qū)“微參與”協(xié)商空間、以新媒體優(yōu)化城市社區(qū)“微項目”運行路徑。

關鍵詞：城市社區(qū);“微治理”;新媒體

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0075-02

隨著傳播技術的快速發(fā)展，新媒體應運而生。新媒體改變了傳統(tǒng)媒體信息傳播方式，系統(tǒng)重塑了新的媒介生態(tài)和傳播格局。新媒體的應用日益廣泛，新媒體與社會治理的關系也成為學界關注的命題。近年來，“微治理”理論在回應基層社會需求、破解基層治理困境的過程中日漸勃興。它“以公眾需求為導向，創(chuàng)造性開發(fā)社區(qū)精英領袖潛力，促進公眾社團化，社團公益化、自治化，進而促進公眾自我采取具體可行、細致有效的方式，帶動社區(qū)公眾參與社區(qū)公共事務”[1]。在城市社區(qū)治理中，“微治理”以其特有的功能與表征擴展了治理理論的研究維度，以“微單元”“微需求”“微參與”“微項目”等多種方式撬動并優(yōu)化了目前社區(qū)權力及資源的配置方式，激發(fā)了社區(qū)公眾參與公共事務的動力，壯大了社會組織力量，從而實現(xiàn)社區(qū)治理單元的有效下沉，賦予社區(qū)治理格局以生動的基層實踐。新媒體視域下的城市社區(qū)“微治理”路徑研究，既是對“微治理”場域下新媒體功能的多維審視，也是以新的媒體技術與互動傳播模式推動社會治理的渠道探尋。

一、新媒體與城市社區(qū)“微治理”：何以契合

（一）新媒體在“微需求”中創(chuàng)設表達平臺

加快提升社區(qū)公共服務水平，精準滿足社區(qū)公眾持續(xù)增長的公共服務需求，是城市社區(qū)“微治理”的重要任務。“微治理”強調(diào)治理對象的微小化，以社區(qū)公眾需求為邏輯起點，通過“微問題”“微事件”的解決及“微心愿”的實現(xiàn)，建構社區(qū)良序，提高公眾福祉[2]。傳統(tǒng)的粗放式社區(qū)治理習慣運用籠統(tǒng)、模糊的治理方式，多體現(xiàn)為依賴自上而下的行政動員，忽略自下而上的公眾利益訴求及偏好表達，無法實現(xiàn)社區(qū)成員公共服務需求識別的廣泛性及實時動態(tài)性。同時，社區(qū)成員需求表達渠道的單一化也導致“供需錯位、供需脫節(jié)”等低效供給現(xiàn)象的存在。作為一種公共權力，新媒體在參與“微治理”過程中發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒介作用，賦予社區(qū)公眾充分表達需求、整合并傳播需求的能力。與傳統(tǒng)媒體在社區(qū)治理中呈現(xiàn)的工具性功能不同，新媒體更多表現(xiàn)為集需求傳播、內(nèi)容生產(chǎn)、民意匯集、民主協(xié)商為一體的平臺性功能。新媒體的平臺性功能使得眾多利益訴求相近的社區(qū)公眾及社會團體進入公共空間，與政府平等溝通，達成互動。

（二）新媒體在“微參與”中形成資源紐帶

“微治理”發(fā)揮多元協(xié)作、降縮單元、利益聯(lián)結、賦權增能等機理優(yōu)勢，促進社區(qū)參與氛圍的營造及多元共治格局的形成。長期以來，我國社區(qū)治理面臨“公共性價值式微”困境，具體表現(xiàn)為“社區(qū)公共性衰落、社區(qū)生活個體化及集體行動困境”等[3]。隨著治理單元由社區(qū)下沉至公眾社團，社區(qū)民主協(xié)商日益成為“微治理”的重要實踐形式。如何以平等議事做出決定，并符合絕大多數(shù)公眾意愿，正在廣泛主導著社區(qū)治理創(chuàng)新。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段，治理主體在整合彼此知識、技能和信息優(yōu)勢的基礎上實現(xiàn)資源互通互享，制定社區(qū)治理及社區(qū)服務供給規(guī)則，形成穩(wěn)定的歸屬關系。借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體優(yōu)勢，“微治理”主體通過對社會環(huán)境、政策環(huán)境等外部因素及居民需求的感知、反應，在“微參與”基礎上衍生治理元素、調(diào)整內(nèi)部結構，明晰主體角色定位，達成政府、社會與市場三種力量之間的平衡。

（三）新媒體在“微項目”中鏈接多元主體

“微項目”賦予社區(qū)公眾及社區(qū)自組織更多的表達權、決定權和行動權，它整合社區(qū)社會組織等社會元素，成為鏈接政府與社會之間的治理載體?！拔⒅卫怼币浴拔㈨椖俊奔せ钌鐣W(wǎng)絡、社會規(guī)范和社會信任等社會資本核心要素，優(yōu)化整合社區(qū)資源，在行政集權與公眾自治之間達成平衡，為社區(qū)治理注入活力。以“互聯(lián)網(wǎng)+微項目”牽引社區(qū)微治理正逐步成為一種趨勢。依托智慧城市、智慧社區(qū)建設，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+微治理”模式，挖掘大數(shù)據(jù)價值，根據(jù)社區(qū)“微治理”中識別、整合的議題信息及居民需求信息，實現(xiàn)“微項目”的動態(tài)調(diào)適。

二、新媒體視域下城市社區(qū)“微治理”的實踐路徑

（一）以新媒體拓展城市社區(qū)“微需求”表達渠道

加強整合碎片化需求表達。目前，社區(qū)服務質(zhì)量優(yōu)化及社區(qū)服務供給精準化要求日益提升。同時，城市社區(qū)公眾對社區(qū)環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等服務功能的需求呈現(xiàn)多層次、多樣化特征。經(jīng)由媒介，新媒體融社區(qū)公眾自我表達訴求、個人信息傳播訴求、公共服務訴求為一體。不可避免地，傳播中，因信息來源多元化、觀察視角分散化會導致產(chǎn)生需求表達碎片化現(xiàn)象。此外，社區(qū)公眾媒介素養(yǎng)參差不齊，表達內(nèi)容泛化，也使得碎片化問題更加突顯?！拔⒅卫怼边^程中，新媒體可充分發(fā)揮提供個性化服務的優(yōu)勢，基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)設需求表達和交流的平臺，增加“草根”權力向話語權力中心轉化的機會，進一步推動社區(qū)公共領域的形成。通過專業(yè)媒介發(fā)揮引導作用，有效整合。

有效聚合需求傳播微節(jié)點。著力推動新媒體在社區(qū)“微需求”傳播平臺中的創(chuàng)設作用。社區(qū)公眾既是“微需求”的生產(chǎn)者，也是“微需求”的傳播者。通過新媒體技術，在社區(qū)“微治理”中展開以分散的、微小的個體為傳播節(jié)點，以人際關系網(wǎng)絡為傳播渠道的傳播模式。這是治理理念下形成的一系列社會互動。它將打破傳播的時空界限，塑造著新的社會關系結構，推動著社會變遷。上海、成都、廈門等地實踐表明，“微治理”以小區(qū)、網(wǎng)格、院落、樓棟等為治理“微單元”，縮小了治理半徑，提高了服務成效。新媒體在社區(qū)“微單元”基礎上進行需求內(nèi)容的生產(chǎn)與流動。它將以“微單元”為傳播節(jié)點，聚焦瞄準單元需求，通過“微單元”關系的連接與擴張將各傳播節(jié)點串聯(lián)，實現(xiàn)節(jié)點的有效聚合?！拔卧敝猩鐣P系及社會資源的變化也將同時推動傳播內(nèi)容的更新，成為“微需求”傳播的重要動力來源。

（二）以新媒體形塑城市社區(qū)“微參與”協(xié)商空間

推進社會資本的互動累積。人是城市社區(qū)“微參與”的核心。新媒體在“微參與”中功能的有效發(fā)揮，有賴于通過技術優(yōu)化人與人的關系鏈接，不斷累積社會資本，為“微需求”的溝通提供精準化服務。通過新媒體形塑社區(qū)“微參與”協(xié)商空間，關鍵是發(fā)揮新媒介對公共領域的建構作用，經(jīng)由創(chuàng)設民意匯集平臺，使眾多利益訴求相近的社會團體進入公共空間，一方面，幫助社區(qū)公眾找到互動對象，拓展關系鏈條，產(chǎn)生持續(xù)互動。另一方面，通過“微參與”與政府開展協(xié)商，解決社區(qū)問題，調(diào)整社區(qū)事務，并尋找到公眾自治新的增長點。

加強公共精神的縱深培育?！拔⒅卫怼币劳小拔⑴c”，“引領社區(qū)公眾將思考、設計、行動與自我負責視為精神理念，積極投身于社區(qū)公共事務”[4]，以此重塑社區(qū)公共性，特別是作為社區(qū)公共性核心的社區(qū)公共精神。新媒體將在公眾公共精神培育平臺中發(fā)揮創(chuàng)設作用。從賦權增能的角度看，新媒體延伸了公眾言論表達、傳播溝通、以媒體為平臺參與社區(qū)治理的能力。通過媒介精準選擇社區(qū)公共服務的內(nèi)容和范圍，引導、修正和培養(yǎng)社區(qū)公眾的社區(qū)參與行為，培養(yǎng)具有“積極公民資格”的公民。實踐表明，新媒體正在不斷通過對話、互動、協(xié)商式學習生成與社區(qū)治理相關的知識、經(jīng)驗及方法，建構、夯實社區(qū)公共精神的基礎。

（三）以新媒體優(yōu)化城市社區(qū)“微項目”運行路徑

加快多元治理主體的網(wǎng)絡協(xié)同。近年來，城市社區(qū)“微項目”不斷涌現(xiàn)。“微項目”旨在構建起政府、企業(yè)、社會組織以及公眾為主體的有機整體，形成一種精準協(xié)作的“伙伴關系”。新媒體時代，基于互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，“微項目”中的多元主體依托“線下”制度設計，明確主體角色定位、邊界限定及權責規(guī)定[5]。同時，在“線上”依托大數(shù)據(jù)，創(chuàng)設以社區(qū)“微項目”為核心的“多中心治理”聯(lián)動體系。多元治理主體網(wǎng)絡協(xié)同的實質(zhì)在于創(chuàng)設新的社區(qū)治理結構和關系，從而精準滿足社區(qū)公眾個性化需求。協(xié)同過程的關鍵則是發(fā)揮多媒體線上優(yōu)勢，充分應用協(xié)商、合作、協(xié)同行動等治理手段集群，推動社區(qū)公共服務的生產(chǎn)分配和調(diào)整。

推動大數(shù)據(jù)推動下的流程優(yōu)化。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)被當作核心資產(chǎn)。以大數(shù)據(jù)推動社區(qū)“微項目”流程優(yōu)化，基礎在于社區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫的完善。通過多元治理主體聯(lián)動，構建公共服務部門與第三方合作的數(shù)據(jù)平臺，從而解決數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)不對稱等問題，提升社區(qū)“微項目”運行效率。此外，加大社區(qū)數(shù)據(jù)的開放和共享，通過建立社區(qū)公共服務數(shù)據(jù)聯(lián)盟，提升數(shù)據(jù)價值。具體來說，要做好大數(shù)據(jù)支撐下“微項目”從精準識別到精準供給以及精準評估的全過程管理及監(jiān)督。注重階段性數(shù)據(jù)反饋及“微項目”階段性調(diào)整。形成以需求數(shù)據(jù)精準識別為發(fā)端，項目結果數(shù)據(jù)核準為止的有效閉環(huán)管理機制。

三、結語

新媒體為社區(qū)治理延展了創(chuàng)新場域。它立足社區(qū)公眾的日常生活，考察新媒體視角下公眾意見表達和群體協(xié)商，把以虛擬社區(qū)為重點的新媒體研究與以社區(qū)行動者為重點的線下治理研究結合，進一步探尋了新媒體與城市社區(qū)“微治理”相互塑造的過程。隨著新媒體與城市社區(qū)“微治理”互動結果的積累，將進一步重塑政府和社會力量，打造更多嶄新的社會治理空間。

參考文獻：

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[3]楊君，徐永祥，徐選國.社區(qū)治理共同體的建設何以可能？—邁向經(jīng)驗解釋的城市社區(qū)治理模式[J].福建論壇：人文社會科學版，2014（10）：176-182.

[4]尹浩.社區(qū)微治理的實踐邏輯與價值取向[J].內(nèi)蒙古社會科學，2017（7）：160-166.

[5]陳巖，古小華.社區(qū)公共服務精準化供給：價值維度與實踐向度—以北京市“社區(qū)養(yǎng)老服務驛站”為例[J].理論建設，2018（6）：15-20.