鲇魚山水庫采砂分區(qū)確定原則及影響因素分析

邱培權(quán)

【摘 要】鲇魚山水庫位于灌河干流上，建庫四十余年來，大量的河砂淤積在入庫河流入庫段，形成平緩、寬廣的河床和大小漫灘，減少了水庫的庫容，削弱了水庫的防、滯洪功能，縮短了水庫的通航里程。水庫清淤疏浚勢在必行。

【關(guān)鍵詞】鲇魚山水庫采砂規(guī)劃；采砂分區(qū)；影響因素

一 鲇魚山水庫基本情況

鲇魚山水庫位于河南省商城縣，灌河干流上。鲇魚山水庫庫區(qū)處在淺山、丘陵地帶，土質(zhì)為砂土、砂壤土。鲇魚山水庫水文站實測多年平均降雨量為1266.8mm，水庫上游的長竹園鄉(xiāng)最大降雨量達2005.7mm，同時降雨集中，山洪頻發(fā)，極易造成水土流失，洪水含砂量較多。根據(jù)水庫管理局觀測，建庫四十年來，大量的河砂淤積在入庫河流入庫段，形成平緩、寬廣的河床和大小漫灘。減少了水庫的庫容，削弱了水庫的防、滯洪功能，縮短了水庫的通航里程。

鲇魚山水庫采砂規(guī)劃的規(guī)劃范圍及可采區(qū)的確定受多種因素的影響，它的確定是個循序漸進、不斷排除、綜合因素融合的復(fù)雜過程

二 規(guī)劃原則

堅持維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、供水和水環(huán)境安全的原則；堅持科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則；堅持總量控制、分年實施的原則；堅持突出重點、兼顧一般的原則。

三 規(guī)劃范圍確定原則及影響因素

（一）初步確定規(guī)劃范圍

采砂規(guī)劃范圍確定的前提是該區(qū)域有充足的河砂資源，還必須有一定的補給量，鲇魚山水庫管理

河道范圍內(nèi)，即鲇魚山水庫內(nèi)海拔111.1米高程以下，庫區(qū)河砂歷史儲量約1660萬m3，綜合多種因素，初步確定本次規(guī)劃范圍：水庫上游灌河河段（達權(quán)店鎮(zhèn)余家塆～管家塆，坐標(biāo)：X 3504461.254 Y 627102.756；X 3504433.386 Y 627319.145；X 3501793.75 Y 626957.1147；X 3501604.556 Y 627128.3482）約6.78km，陶行水域約1.64km，吳河水域約4.12km。

（二）本次規(guī)劃范圍河段現(xiàn)狀：

1、規(guī)劃河段概況

鲇魚山水庫上游采砂規(guī)劃段河道涉河建筑物較少，無鐵路、公路、輸油管道、輸氣管道、光纜。

2、河道堤防現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，灌河（達權(quán)店鎮(zhèn)余家塆～管家塆）約6.78km河段，陶行水域約1.64km，吳河水域約4.12km。兩岸均無堤防。

3、河砂補給情況

河段均位于支流入水庫段，這些河段河槽變寬，水流流速下降，上游洪水挾帶的泥沙在此段開始逐漸沉積，規(guī)劃河段均有一定的泥沙補給。鲇魚山水庫建成前，有鲇魚山水文站，該站有1958～1967年共10年泥沙資料。根據(jù)統(tǒng)計，年平均輸沙量16.4萬t。

四 禁采區(qū)確定

（一）禁采區(qū)劃分原則及影響因素

1、禁采區(qū)劃分要做到依法依規(guī)，不得與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、

規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范相抵觸。法律法規(guī)中明文禁止進行取土、挖砂、采石等活動的河段或區(qū)域應(yīng)劃分為禁采區(qū)。

2、禁采區(qū)劃分要服從河勢控制、防洪安全、通航安全、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護、涉水工程設(shè)施正常運行的要求，不得對公共安全造成損害。

3、在重要敏感河段或區(qū)域，可根據(jù)河道采砂管理的需要劃分為禁采區(qū)。

（二）禁采區(qū)確定

根據(jù)各項法規(guī)、條例及部門對河砂開采的控制條件；滿足規(guī)劃與特殊環(huán)境敏感區(qū)域關(guān)系及相符性，本規(guī)劃以下范圍包括的河段劃分為禁采區(qū)：

1、鲇魚山水庫庫內(nèi)飲用水水源地一、二級保護區(qū)范圍內(nèi)（陶行水域約1.64km，吳河水域約4.12km在此范圍內(nèi)）；

2、河南大別山國家級自然保護區(qū)；

3、河南信陽黃緣閉殼龜省級自然保護區(qū)；

4、河南省生態(tài)保護紅線范圍。

5、河南省商城縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單（試行）管控范圍。

綜合以上因素確定，鲇魚山水庫規(guī)劃范圍內(nèi)禁采區(qū)為：

S216禁采河段（張家灣上游700米處河道較窄，S216距河道較近，為保護S216，將河道較窄的河段設(shè)為禁采區(qū)，坐標(biāo)：），長度700m；陶行水域約1.64km；吳河水域約4.12km。

五 可采區(qū)確定

（一）可采區(qū)劃分原則及影響因素

1、砂石開采應(yīng)服從河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境與水生態(tài)保護的要求，不能給河勢、防洪、通航、水環(huán)境與水生態(tài)等帶來較大的不利影響。砂石開采不能影響沿河涉水工程和設(shè)施的安全和正常運用。河道兩岸往往分布有眾多的國民經(jīng)濟各部門的生產(chǎn)、生活設(shè)施和交通、通訊設(shè)施，砂石開采不應(yīng)該影響這些設(shè)施的安全和正常運用。

2、砂石開采要符合砂石資源可持續(xù)開發(fā)利用的要求。砂石的開采應(yīng)避免進行掠奪性和破壞性的開采，避免危及河勢、防洪與通航安全，做到砂石資源的可持續(xù)利用。

3、砂石開采應(yīng)盡量結(jié)合河道、航道清淤整治工程，實現(xiàn)互利雙贏?？刹蓞^(qū)規(guī)劃應(yīng)盡量考慮河道、航道清淤整治工程的疏浚要求，將可采區(qū)布置在疏浚區(qū)內(nèi)，做到采砂與河道、航道清淤整治工程疏浚相結(jié)合。

4、砂石開采應(yīng)充分考慮各河段的特點，控制年度實施采區(qū)數(shù)量、年度開采總量及年度船只數(shù)量。

5、與上層規(guī)劃符合性：

滿足與《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》；《信陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》；《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》；《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030）》；《淮河流域防洪規(guī)劃》；《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；《信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》；《商城縣城市總體規(guī)劃（2011-2030）》；《商城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》；《河南省河道管理條例》；《河南河道采砂管理辦法》；《信陽市人民政府關(guān)于建立健全河道采砂管理長效機制促進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（信政文[2018]82號）；《商城縣林地保護利用規(guī)劃》的相符性，不能與之有沖突。

6、與特殊環(huán)境敏感區(qū)域關(guān)系及相符性：

滿足與《河南大別山國家級自然保護區(qū)》的關(guān)系及相符性；與《信陽市鲇魚山水庫飲用水水源地保護條例》的關(guān)系及相符性（灌河可采區(qū)距鲇魚山水庫飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)直線距離約4.9km，距二級保護區(qū)直線距離約11.7km，距一級保護區(qū)直線距離14.9km，距取水口直線距離16.1km）；與《河南信陽黃緣閉殼龜省級自然保護區(qū)》的關(guān)系及相符性（灌河區(qū)域與商城縣縣域內(nèi)位于伏山鄉(xiāng)的黃緣閉殼龜自然保護區(qū)試驗區(qū)距離最近，最近直線距離約為5.3km）；與《河南省生態(tài)保護紅線劃定方案》的關(guān)系及相符性（規(guī)劃的可采區(qū)不在河南省生態(tài)保護紅線范圍）；與《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)河南省商城縣、新縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單（試行）的通知》相符性（采砂規(guī)劃，不屬于新建粘土磚瓦制造項目，且本項目開采區(qū)域中不涉及農(nóng)田。因此，本項目不在河南省商城縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單（試行）管控范圍內(nèi)）。

（二）可采區(qū)確定

考慮到采砂實際情況及可操作性，結(jié)合以往采砂點分布情況，根據(jù)需要與可能，以及規(guī)劃河流的長度，本次規(guī)劃確定禁采區(qū)以外的河段均為可采區(qū)：

1、灌河1#可采區(qū)

位于規(guī)劃范圍邊界余家塆～下畈（坐標(biāo)：X 3502442.146 Y 627813.1104；X 3502371.003 Y 627896.2801；X 3501793.75 Y 626957.1147；X 3501604.556 Y 627128.3482）可采區(qū)面積0.11km2。

2、灌河2#可采區(qū)

位于王家塆～管家塆（坐標(biāo)：X 3504461.254 Y 627102.756；X 3503544.797 Y 626904.2421；X 3503298.321 Y 627371.8713；X 3503343.758 Y 627854.8959；X 3503643.965 Y 627960.5043；X 3503926.026 Y 628309.018；X 3504026.672 Y 628141.393；X 3503873.97 Y 627315.5566；X 3504433.386 Y 627319.145），可采區(qū)面積0.61km2。

結(jié)語

制定鲇魚山水庫采砂規(guī)劃是維護河勢穩(wěn)定，保障防洪安全、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，維護河流健康生命的需要；是實施采砂管理的需要；是水行政主管部門履行職責(zé)的需要；是庫區(qū)清淤的需要；是合理利用砂石資源的需要。

《鲇魚山水庫采砂規(guī)劃報告》2018年通過環(huán)境影響評價評審；2019年年1月28日，獲得信陽市水利局批準(zhǔn)，準(zhǔn)備實施。

（作者單位：信陽市鲇魚山水庫管理局）