淺議建筑工程量清單計(jì)價(jià)方式與招投標(biāo)

秦輝敏

摘 要：本文針對(duì)建筑工程量清單計(jì)價(jià)在當(dāng)前的發(fā)展階段所適用的具體機(jī)制進(jìn)行了分析，提出了目前工程量清單在招投標(biāo)項(xiàng)目中存在的部分問(wèn)題，并提出了一些應(yīng)對(duì)策略，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià);存在的問(wèn)題;對(duì)策

一、在建筑行業(yè)工程招投標(biāo)中，使用工程量清單的報(bào)價(jià)模式是現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上通用的一種工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，起源于英國(guó)，距今約有上百年的時(shí)間，國(guó)際上已經(jīng)發(fā)展的較為完善和成熟，工程量清單計(jì)價(jià)是一項(xiàng)結(jié)合科學(xué)的一種報(bào)價(jià)程序，為工程招投標(biāo)市場(chǎng)以及工程造價(jià)市場(chǎng)建立了一種管理機(jī)制的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步開放，為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，為此，《建設(shè)事業(yè)"十五"計(jì)劃綱要》提出， "在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)形成和有效監(jiān)督管理機(jī)制。"這是建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)行為規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)改革性措施，也是我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式與國(guó)際接軌的一項(xiàng)具體舉措。借鑒國(guó)際上優(yōu)良的計(jì)價(jià)辦法，考慮我國(guó)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀，通過(guò)試點(diǎn)和摸索，我國(guó)形成了“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主定價(jià)，社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督”三者結(jié)合、具有中國(guó)特色的工程量清單計(jì)價(jià)方式。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式概述

工程量清單計(jì)價(jià)的作用體現(xiàn)在能夠?yàn)橥衅髽I(yè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)提供了公平的平臺(tái)，是一種作為招標(biāo)人的身份并以工程量清單作為競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)，投標(biāo)人根據(jù)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目工程、措施項(xiàng)目和相關(guān)類型的項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)。通過(guò)企業(yè)方自主自由定價(jià)的原則，圍繞工程量清單的報(bào)價(jià)形式，內(nèi)容包括：表達(dá)形式、組成內(nèi)容、以及投標(biāo)等這三種途徑提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，即投標(biāo)人通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的了解與掌握，個(gè)體制定價(jià)格這種特征。

隨著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，建筑市場(chǎng)進(jìn)一步得到深入的發(fā)展，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也漸漸成熟，而工程量清單也因此在工程招投標(biāo)階段得到了廣泛的應(yīng)用，工程量清單計(jì)價(jià)目前主要是采用市場(chǎng)計(jì)價(jià)的模式，促進(jìn)市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)的“量?jī)r(jià)分離”。計(jì)價(jià)系統(tǒng)是根據(jù)招標(biāo)文件的格式形成一種統(tǒng)一性質(zhì)的工程量清單，來(lái)把實(shí)體項(xiàng)目與非實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)行分離的方式進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)體項(xiàng)目指的是投標(biāo)方根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和綜合發(fā)展實(shí)力自由填報(bào)單價(jià)，非實(shí)體則指的是施工單位的報(bào)價(jià)。施工單位地定制的價(jià)格一般都是由大環(huán)境市場(chǎng)來(lái)決定，同時(shí)結(jié)合施工單位的實(shí)際情況來(lái)制定單價(jià)來(lái)進(jìn)行填報(bào)投標(biāo)。

三、工程量清單在招投標(biāo)中所存在的問(wèn)題

（一）投標(biāo)方之間發(fā)生圍標(biāo)竄標(biāo)的問(wèn)題

根據(jù)市場(chǎng)大環(huán)境的綜合特點(diǎn)以及企業(yè)自身的發(fā)展實(shí)力制定價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，是工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)單位的原則以及基礎(chǔ)條件，這種計(jì)價(jià)模式有效地控制了工程造價(jià)的單一性以及壟斷性，通過(guò)這種模式，讓招標(biāo)方能夠有更多的選擇，并且得到最具性價(jià)比的報(bào)價(jià)內(nèi)容，但目前投標(biāo)項(xiàng)目在進(jìn)行的過(guò)程中，常常發(fā)生投標(biāo)方之間圍標(biāo)竄標(biāo)的問(wèn)題;以及利用投標(biāo)總額不發(fā)生變化的狀態(tài)下，單方面提高或降低分項(xiàng)的單價(jià)內(nèi)容，然后在實(shí)際的施工過(guò)程想方設(shè)法地提出條件要求變更單價(jià)低的分項(xiàng)，當(dāng)施工工程發(fā)生變更之后，給建筑業(yè)主帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）投標(biāo)單位自身發(fā)展實(shí)力問(wèn)題

工程量清單計(jì)價(jià)的科學(xué)性建立在：所有的報(bào)價(jià)體系都是通過(guò)綜合單價(jià)的形式，內(nèi)容包括：人工、材料、機(jī)械費(fèi)以及單位的管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)等綜合成本。不同于過(guò)去采用的定額計(jì)價(jià)來(lái)直接計(jì)算出直接費(fèi)，再利用直接費(fèi)作為基數(shù)計(jì)算出更多不同類型的成本，例如稅金、材料差價(jià)等才能分析出真正工程的整體造價(jià)。與定額計(jì)價(jià)進(jìn)行比較，工程量清單的報(bào)價(jià)項(xiàng)目有條不紊，條理清晰，更加符合工程施工招投標(biāo)這種復(fù)雜項(xiàng)目的特點(diǎn)。

四、工程量清單在招投標(biāo)中應(yīng)用的對(duì)策

（一）規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的招投標(biāo)行為

針對(duì)建筑市場(chǎng)目前使用各種不法手段來(lái)獲得成功投標(biāo)的行為，需要由政府管理機(jī)構(gòu)針對(duì)這類問(wèn)題加大力度進(jìn)行整治，統(tǒng)一規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)整體規(guī)模。針對(duì)實(shí)際問(wèn)題完善關(guān)于建筑市場(chǎng)法律條款，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)懲單位在投標(biāo)過(guò)程的違規(guī)行為。同時(shí)針對(duì)違規(guī)行為制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)管理?xiàng)l例，明確評(píng)標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。政府管理部分應(yīng)當(dāng)深入到招投標(biāo)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過(guò)程企業(yè)之間存在暗箱操作的行為，同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題制定出針對(duì)性的整治措施，為工程量清單計(jì)價(jià)建設(shè)體系奠定良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）提高編制工程量清單的科學(xué)準(zhǔn)確性

招標(biāo)單位在招標(biāo)之前必須統(tǒng)一要求工程量清單編制單位必須要有豐富的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，以及單位的綜合實(shí)力要與招標(biāo)項(xiàng)目的整體建設(shè)條件相互符合，另外還要具備一定的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，不僅要確保編制的工程量清單的準(zhǔn)確數(shù)量，還要針對(duì)每一個(gè)分項(xiàng)的工藝條件、建設(shè)內(nèi)容、特殊施工手段和各種材料之間的正確使用等具體的內(nèi)容能夠詳細(xì)的表述出來(lái)，嚴(yán)格控制分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，為該項(xiàng)目的可行、可操作性奠定基礎(chǔ)。

（三）合同條件應(yīng)設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)

招、投標(biāo)雙方單位要根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)模式中的具體條例定制合同的編制，以雙方在回避風(fēng)險(xiǎn)方面做出綜合性分析，需要仔細(xì)斟酌的內(nèi)容包括工程在施工的階段有可能會(huì)出現(xiàn)的因素而導(dǎo)致工程的建設(shè)成本增加，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及應(yīng)對(duì)策略加入到合同的條款中，避免合同雙方之間的責(zé)任不夠明確而在后續(xù)的工程建設(shè)中引起不必要的紛爭(zhēng)。

（四）提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少或避免設(shè)計(jì)變更

工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量與整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)成本有著直接的影響，設(shè)計(jì)階段是工程核心環(huán)節(jié)，工程設(shè)計(jì)圖紙一經(jīng)雙方確認(rèn)，除了不可抗力的因素之外，招、投雙方都不可輕易對(duì)工程設(shè)計(jì)圖進(jìn)行變更，一旦設(shè)計(jì)圖發(fā)生變更，將直接影響了工程造價(jià)成本的支出，針對(duì)這種情況，業(yè)主和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在簽訂設(shè)計(jì)合同之前，雙方都需要進(jìn)行溝通，重點(diǎn)針對(duì)施工圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行分析。在合同中還要明確如果由于設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)個(gè)人的過(guò)失，或者出現(xiàn)嚴(yán)重的專業(yè)問(wèn)題，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任，確保工程在雙方所約定的程序進(jìn)行建設(shè)，在過(guò)程中抓好工程出現(xiàn)變更的問(wèn)題，是工程量清單計(jì)價(jià)模式與工程建設(shè)合同順利履行的重要基礎(chǔ)條件，工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理，是建設(shè)高質(zhì)量工程的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)起步較晚，國(guó)內(nèi)一些招投標(biāo)機(jī)制管理相對(duì)薄弱，而當(dāng)前工程量清單的報(bào)價(jià)體系在國(guó)內(nèi)的應(yīng)該目前還尚未成熟，尤其是在管理經(jīng)驗(yàn)方面處于劣勢(shì)，通過(guò)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷優(yōu)化工程量清單計(jì)價(jià)的具體機(jī)制及管理，是保證招投標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。

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