對水利工程管理單位體制改革幾個問題的認(rèn)識

馬瑞

摘 要：目前，水利工程管理單位仍然存在體制不順、職責(zé)不清、運行管理不善以及維修養(yǎng)護經(jīng)費不足等問題，造成一部分水利工程老化失修，難以發(fā)揮預(yù)期的作用。為了實現(xiàn)我國水利工程管理體制的高效運行，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的單位管理體制，完善長效的良性工程管護模式和運行機制，探索穩(wěn)定可靠的工程管護經(jīng)費保障機制，并建立完備的績效考評與獎勵掛鉤的監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：水利工程管理;體制改革;水利事業(yè)

我國水利工程管理體制改革之后，已經(jīng)初步建立了工程管理與維護分離的運行體制。與以往相比，水利工程管理單位的職責(zé)較為明確，基本上組建了專業(yè)的水利工程維修隊伍。但由于水利工程管理所具有的的特殊性，現(xiàn)行的管理單位體質(zhì)在運行中仍存在許多與改革目標(biāo)不符的缺陷，難以滿足新時期水利工程管理的需求。例如，維修單位能力不足、維修合同履行差、各方關(guān)系復(fù)雜等問題制約了對水利工程的有效管理。

一、水利工程管理單位體制改革目標(biāo)和總體思路

（一）改革目標(biāo)

水利工程管理單位體制改革的目標(biāo)是促進我國水利工程管理的現(xiàn)代化。而管理現(xiàn)代化則意味著要形成較以往更為科學(xué)的管理方法和模式，適應(yīng)當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展和水利事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。我國水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)在綜合考慮安全、經(jīng)濟效益和社會效益的前提下，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，對現(xiàn)行管理體制進行科學(xué)改革，形成完整的現(xiàn)代化管理體制，并按照目前水利工程管理的實際情況，探索出新型的水利工程管理模式。

（二）總體思路

首先，要從分類改革的層面對水利工程管理單位進行分類和定性。目前，我國大部分地區(qū)的水利工程管理單位，按照其管理的水利工程種類，被確定為事業(yè)單位，并具有一定的行政處罰、行政強制等職能。根據(jù)近年來事業(yè)單位分類改革的有關(guān)規(guī)定，此類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)清理自身職能，將屬于行政管理方面的職能移交給有關(guān)行政機關(guān)。在職能調(diào)整之后，再重新定義水利工程管理單位的職責(zé)并對其進行分類。因此，從現(xiàn)行立法和政策來看，水利工程管理單位的行政職能應(yīng)當(dāng)劃歸給流域機構(gòu)或其所屬的行政機關(guān)，而水工程管理單位自身則恢復(fù)事業(yè)單位的地位，即政府專門設(shè)立的從事水利工程管理的生產(chǎn)單位。

其次，明確水利設(shè)施養(yǎng)護的定位。公益性水利設(shè)施的維護是水利工程管理的一項輔助活動，它與水利工程的運行管理密切相關(guān)。水利設(shè)施管理與維護的分離屬于水利工程管理內(nèi)部的分離。其目標(biāo)在于精簡管理機構(gòu)，促進維修養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展。通過合同關(guān)系，明確管理和維護雙方的職責(zé)和權(quán)力，實現(xiàn)維護工作的規(guī)范化，有助于提高工作效率和資金使用效率。但是，管理與維護的區(qū)分并不意味著兩者要完全分離。在現(xiàn)代社會，勞動分工越來越細(xì)化，大型水利設(shè)施也日趨復(fù)雜，是集成信息技術(shù)、機電一體化的系統(tǒng)。維護活動不應(yīng)由一個小而全的維護單位來完成，對于一些公益性屬性不強而專業(yè)要求較高的維護項目，完全可以由專業(yè)機構(gòu)通過市場方式進行競爭，以提高管理的質(zhì)量。但無論如何，維護工作應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共服務(wù)的目標(biāo)，而不是以盈利為主。

二、水利工程管理單位體制改革的主要任務(wù)和具體措施

（一）建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制

為了明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，可以參照水利建設(shè)項目的管理模式，實施水利工程管理項目法人制，明確各方的職責(zé)，強化水利工程管理單位的主體地位，使其積極履行主體責(zé)任。為了達到這一要求，各級主管部門應(yīng)當(dāng)賦予水利工程管理單位相應(yīng)的權(quán)利。管理單位作為項目法人，對水利工程的維修養(yǎng)護進行招標(biāo)，獨立選擇維修養(yǎng)護企業(yè)和監(jiān)理機構(gòu)，以物業(yè)化管理的方式將發(fā)包給維修養(yǎng)護企業(yè)。對那些技術(shù)含量高、施工環(huán)節(jié)較為復(fù)雜的工程，養(yǎng)護單位難以履行合同時，可以由水利工程管理單位采取強制分包的措施。管理單位負(fù)責(zé)全面工作，接受上級主管部門的監(jiān)管，保證維護工作的質(zhì)量。

（二）建立長效的良性工程管護模式和運行機制

水利工程的養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和專項養(yǎng)護。其程序為維護實施計劃的編制、維護實施計劃的報批、直接招投標(biāo)、項目實施、項目驗收等。管理單位按照工程普查的信息數(shù)據(jù)，制作出具體的養(yǎng)護方案，用書面方式報上級主管部門審批;采用指定或者招標(biāo)投標(biāo)方式明確養(yǎng)護單位;由養(yǎng)護單位根據(jù)合同中的工作內(nèi)容和質(zhì)量要求開展施工，管理單位則負(fù)責(zé)開展監(jiān)督管理工作，并在任務(wù)完成后進行年度驗收和專項驗收。

水利工程的養(yǎng)護可以應(yīng)用分步走的原則，逐漸實行市場競爭機制。首先由管理單位和養(yǎng)護企業(yè)直接簽訂合同，由企業(yè)對工程進行養(yǎng)護。在一段時間之后，平時的維護仍然可以采用這種方式，但對于技術(shù)要求較高、專業(yè)性強的維護工程，則可以采取政府采購的方式，實行物業(yè)化管理，挑選有資質(zhì)和能力的企業(yè)承擔(dān)。在維護企業(yè)具備市場競爭力的狀況下，管理單位就應(yīng)當(dāng)全部采用市場化方式，對維修養(yǎng)護項目實行招投標(biāo)，挑選水平最高、能力最強的維修養(yǎng)護企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)，并采取項目合同方式進行管理。

（三）建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制

水利工程資金的籌集需要多種融資方式，才能保證其滿足發(fā)展需求。積極動員社會資金參與水利建設(shè)，是加快水利事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的有效措施。目前，管理單位的管理資金還難以全部由財政提供，往往資金缺口只能用單位的額外經(jīng)營收入來補足。但由于我國對水利工程管理單位經(jīng)營的限制，單位應(yīng)當(dāng)按照本單位的具體情況，采取多樣化的手段，進行經(jīng)營創(chuàng)收。第一是向國家索取政策。積極爭取國家對公用事業(yè)的投資，用于承擔(dān)管理單位離退休人員的工資，同時按照政策調(diào)整維護費收費標(biāo)準(zhǔn)，制定工程收費標(biāo)準(zhǔn)。另外，水利工程管理單位具有水資源管理的職能，在改革中可將其劃分為供水部門的職責(zé)。管理單位可以積極向上級反映，要求協(xié)調(diào)和地方的關(guān)系，將引水協(xié)議的簽訂、水費的征收等工作確定為水利工程管理單負(fù)責(zé)，從國家返還的水費中獲得一定資金。第二是充分應(yīng)用管理單位自身的人力資源和設(shè)備資源，積極參與工程維修，通過設(shè)備租賃、出口服務(wù)等方式獲得相應(yīng)的資金。第三是積極開展房屋租賃業(yè)務(wù)。管理單位往往有一定的房屋，由于工作人員在改革后減少，建筑物閑置，可以采用租賃方式獲取收入。第四是加強單位自我管理，從管理中獲益，有效削減內(nèi)部支出，積極開展節(jié)支增收活動。

（四）建立分級考核、績效考評與獎勵掛鉤的監(jiān)督機制

完善的管理制度和嚴(yán)格的監(jiān)管機制是確保水利工程管理水平不斷提升的基礎(chǔ)。管理單位要不斷完善現(xiàn)有的各項制度，按照工程管理的現(xiàn)實狀況，制定科學(xué)化、規(guī)范化的規(guī)章制度，細(xì)化管理工，建立分級考核、績效考評與獎勵掛鉤的監(jiān)督機制。同時，根據(jù)健全的人事制度，進一步加強組織管理考核，建立競爭機制，明確日?？己说姆椒ê蛢?nèi)容，明確崗位分布，實現(xiàn)組織考核目標(biāo)，持續(xù)提升內(nèi)部管理水平。此外，還要對管理制度、操作規(guī)程、安全監(jiān)督等制度的建設(shè)進行科學(xué)評價，加強監(jiān)督管理的力度，使單位管理工作的效率和效果得到有效提升，改善項目管理能力。

結(jié)語：在當(dāng)前我國深化改革的條件下，水利工程管理單位仍然存在體制不順、職責(zé)不清、運行管理不善以及維修養(yǎng)護經(jīng)費不足等問題，造成一部分水利工程老化失修，難以發(fā)揮預(yù)期的作用。為保證水利工程各項功能能夠得到有效發(fā)揮，通過對新形勢下水利工程管理單位體制存在的問題，有必要探討解決這些問題的措施和方案，建立符合我國水利事業(yè)發(fā)展的管理機制，促進我國水利事業(yè)的發(fā)展。

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