淺析當(dāng)前基層公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)狀及對(duì)策

趙磊

職業(yè)倦怠是在職業(yè)發(fā)展過程中，人們因?yàn)殚L(zhǎng)期處于一種相對(duì)穩(wěn)定或熟悉的職業(yè)環(huán)境中，漸漸對(duì)自己的職業(yè)產(chǎn)生厭倦，在工作壓力下產(chǎn)生的身心疲勞與耗竭的狀態(tài)。職業(yè)倦怠普遍存在于管理和服務(wù)行業(yè)。公務(wù)員特別是基層公務(wù)員（本文所稱基層公務(wù)員，泛指市區(qū)以下范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等一線基層政府部門公務(wù)員），也正受到職業(yè)倦怠的侵襲，工作中具體表現(xiàn)為思想上懈怠，行動(dòng)上遲緩，作風(fēng)上渙散。長(zhǎng)此以往，不僅對(duì)公務(wù)員個(gè)體心理、生理產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)削弱政府部門公信力。本文就從公務(wù)員職業(yè)倦怠影響、成因、對(duì)策進(jìn)行探析。

一、當(dāng)前基層公務(wù)員職業(yè)倦怠影響

（一）對(duì)個(gè)體心理生理的影響。長(zhǎng)期以來，基層公務(wù)員工作上重復(fù)性內(nèi)容較多，工作程序化、格式化、規(guī)范化要求較高;上級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，群眾訴求也來越多，在內(nèi)外“夾擊”環(huán)境下，基層公務(wù)員很容易產(chǎn)生身心疲憊、情緒衰竭，如不能及時(shí)調(diào)整自身心態(tài)，就可能催生沖動(dòng)、煩躁、焦慮情緒，甚至產(chǎn)生抑郁，還可能伴生出失眠等系列生理疾病，損害身心健康。

（二）對(duì)政府部門公信力的影響。在之前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，受職務(wù)、職級(jí)晉升等因素的影響，部分基層公務(wù)員工作熱情不高，對(duì)待工作“能推不攬”，減少“工作投入”，對(duì)待辦事群眾態(tài)度冷漠，工作起來效率比較低，“等、靠、要”情況比較突出。加之考核、晉升過程中存在的一些問題，也讓部分年輕干部產(chǎn)生“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的心態(tài)，直接影響整體工作效能，會(huì)削弱政府的公信力。

（三）對(duì)社會(huì)道德準(zhǔn)則的影響。當(dāng)前，隨著貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”、推進(jìn)“放管服”改革等規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)公務(wù)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。在上述經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律和作風(fēng)的多重約束下，部分公務(wù)員“公仆意識(shí)”淡化，官僚主義、形式主義有所抬頭，職業(yè)認(rèn)同出現(xiàn)錯(cuò)位;更有甚者抵擋不住不正當(dāng)利益誘惑，為了滿足一己私利，“不作為“、”亂作為”、“搞權(quán)力尋租”，違法違紀(jì)，觸碰了紅線，背離了公務(wù)員職業(yè)道德準(zhǔn)則，也踐踏了社會(huì)道德，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

二、基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的成因分析

（一）長(zhǎng)期在一線工作，需要承受上級(jí)和群眾的“雙向壓力”。“上面千條線、下面一根針”，這是基層政府部門工作的真實(shí)寫照。基層公務(wù)員由于長(zhǎng)期工作在一線，對(duì)應(yīng)的上級(jí)部門、單位比較多，任務(wù)比較繁重，需要落實(shí)處理、請(qǐng)示匯報(bào)的工作比較多，工作出現(xiàn)問題就有可能被上級(jí)“問責(zé)”;同時(shí)，還要把上級(jí)的政策文件精神向群眾傳達(dá)、落實(shí)到位，群眾如果對(duì)某項(xiàng)工作不滿意，基層公務(wù)人員還有可能被“問責(zé)”，需要承受“雙向壓力”。

（二）激勵(lì)制度不完善，傳統(tǒng)考核方法不能充分調(diào)動(dòng)干部積極性。目前，基層公務(wù)員職務(wù)的晉升缺乏精細(xì)化、人性化的管理，提拔選人過程中較多地存在“重資歷不重表現(xiàn)”等問題，導(dǎo)致一些年輕、剛?cè)肼毜墓珓?wù)員在思想上、行動(dòng)上“失衡”，部分基層公務(wù)員通過選調(diào)、調(diào)動(dòng)，甚至辭職方式離開基層，出現(xiàn)“基層留不住人”的情況。另外，基層考核激勵(lì)機(jī)制不夠完善，基層公務(wù)人員的工作積極性沒有得到充分的調(diào)動(dòng)。

（三）個(gè)體期望值過高，工作“不匹配”加速了職業(yè)倦怠的進(jìn)程。隨著城市化進(jìn)程的加快，與其他高收入行業(yè)相比，公務(wù)員原有的優(yōu)勢(shì)不再明顯，理想與現(xiàn)實(shí)的反差讓部分公務(wù)員產(chǎn)生了消極、懈怠心理。另外，部分新考錄基層公務(wù)員工作崗位與所學(xué)專業(yè)不一致，“所學(xué)專業(yè)知識(shí)用的不多、甚至用不上”的情況仍然存在，造成了公務(wù)員所學(xué)知識(shí)、專業(yè)能力與崗位“不匹配”，進(jìn)一步加大了基層公務(wù)員的心理落差。

此外，隨著自媒體、新媒體的興起，群眾參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)和渠道越來越多，對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，也讓基層公務(wù)員感受到了更多的外部輿論壓力。

三、化解基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的對(duì)策分析

綜上，要有效化解基層公務(wù)員職業(yè)倦怠，還需要政府、社會(huì)、公務(wù)員個(gè)體合力化解。

（一）健全激勵(lì)考核機(jī)制，破解職務(wù)職級(jí)晉升瓶頸。公平公正的激勵(lì)制度能夠進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員的工作能動(dòng)性，可以讓公務(wù)員有更多的獲得感、成就感，對(duì)提升基層工作效率、改進(jìn)工作作風(fēng)具有十分重要的作用。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，對(duì)公務(wù)員職級(jí)確定與升降、職級(jí)與待遇、管理與監(jiān)督等問題作出明確規(guī)定。這為基層公務(wù)員打了一針“強(qiáng)心劑”，打破了廣大公務(wù)員晉升晉級(jí)的“瓶頸”，也打通了廣大公務(wù)員成長(zhǎng)成才的“高速通道”，對(duì)于化解公務(wù)員職業(yè)倦怠具有十分重要的作用。

（二）優(yōu)化考錄交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“能上能下”。一方面，要“下得去”。要加大基層公務(wù)員招考的力度，特別是要考慮在偏遠(yuǎn)地區(qū)、條件艱苦地區(qū)、一線執(zhí)法類崗位的實(shí)際情況，適當(dāng)給予政策的傾斜，讓優(yōu)秀的年輕人自愿到基層歷練，到一線鍛煉，破解基層招人難題。同時(shí)，要選撥優(yōu)秀干部“空降”、“下放”到基層，把基層工作經(jīng)歷作為干部考核、晉升的重要依據(jù)。另一方面，要“上的來”，要科學(xué)設(shè)置遴選、選調(diào)辦法，讓更多有基層工作經(jīng)歷、工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬的優(yōu)秀干部“走上來”，進(jìn)一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。

（三）把好“三關(guān)”，樹立正確的“三觀”。及時(shí)做好心理輔導(dǎo)、定期跟進(jìn)交流，對(duì)于幫助公務(wù)員化解職業(yè)倦怠，樹立正確的“三觀”具有十分重要的意義。具體來說，就是把好“三關(guān)”。一是把好“入口關(guān)”，在公務(wù)員考錄第一關(guān)要做好心理素質(zhì)考核，選拔出心理素質(zhì)過硬、抗壓能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才。二是把好“減壓關(guān)”，探索設(shè)立心理交流輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過開展組織談心、談話，減輕壓力、化解問題;三是把好“培訓(xùn)關(guān)”，要定期組織對(duì)公務(wù)員進(jìn)行心理健康教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)公務(wù)員正確看待、處理工作和生活中的壓力與挫折，正確認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)社會(huì)、認(rèn)識(shí)世界，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在為人民服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（作者單位：日照市自然資源和規(guī)劃局）