政黨法律規(guī)范及其價值探

究劉云

摘 要：政黨法律所包含的內(nèi)容豐富，是黨政民主的需要，也是現(xiàn)代文明國家活動的依據(jù)，規(guī)范的黨政法律是指導(dǎo)整個社會生活的基本準(zhǔn)則?；诖?，本文提出了政黨法律規(guī)范具有權(quán)威性、導(dǎo)向性等特點及其基本形式，以及具有維護(hù)秩序穩(wěn)定、規(guī)范政府活動、是發(fā)展政黨民主的需要三個方面價值，從而提高黨政文明水平。

關(guān)鍵詞：政黨法律;規(guī)范;秩序穩(wěn)定

引言

黨政法律是現(xiàn)階段，各國政治形勢的普遍現(xiàn)象，從外部對黨政進(jìn)行法律層面的規(guī)范是黨政自身發(fā)展的重要階段，需要工作人員加強(qiáng)對其的研究，了解政黨法律的價值，其中政黨法律規(guī)范是重要的制度保障，工作人員應(yīng)深入了解其內(nèi)涵與適用范圍，從而有效的剖析其價值。

一、政黨法律規(guī)范

（一）政黨法律規(guī)范的特點

政黨法律具有以下幾個方面特點：第一，權(quán)威性。政黨法律相較于其他法律而言，具有較強(qiáng)的權(quán)威性，其中的主要原因是政黨法律是維護(hù)黨政秩序的主要途徑之一，在法律所涉及的范圍內(nèi)，對政黨具有較強(qiáng)的制約性，需要政黨嚴(yán)格遵守，如果出現(xiàn)違法的行為，會受到國家的禁止與懲罰。第二，導(dǎo)向性。政黨規(guī)范的導(dǎo)向性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.政黨法律的導(dǎo)向作用主要體現(xiàn)在對政黨內(nèi)部的規(guī)范，并且其導(dǎo)向性與憲法的法律不互相抵觸。2.政黨法律對于政黨活動具有限制作用，從而為政黨活動的規(guī)范性提供保障，具有幫助政黨活動不逾越政黨法律要求的重要作用;3.政黨法律不具體指政黨外部活動或內(nèi)部活動，當(dāng)規(guī)范被認(rèn)可時，具有穩(wěn)定秩序的作用，在某種意義上，政黨法律規(guī)范不能取代政黨內(nèi)部治理。第三，政治性。政黨法律規(guī)范具有反映統(tǒng)治階級意志或公共意志的重要作用，對于政黨而言，政治行動圍繞著規(guī)則本身進(jìn)行。第四，應(yīng)然性。政黨法律規(guī)范要求政黨政治具有理想性，能夠有效地反映執(zhí)政者的意志[1]。

（二）政黨法律規(guī)范的基本形式

政黨法律是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，對政黨政治具有重要意義，一般而言，法律法規(guī)是由國家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，對于政治活動是具有約束作用的規(guī)范體系，具有以下幾個方面基本形式：第一，憲法規(guī)定?！罢ㄈ霊棥笔嵌?zhàn)后政黨政治中的重要現(xiàn)象。憲法是國家中的根本大法，以政黨法律在憲法中的地位來說，多數(shù)國家承認(rèn)政黨法律的積極作用，其中《政黨法》具有專門性、綜合性等方面特點，其中包括政黨的地位、作用等方面內(nèi)容。第三，專項黨政立法。專項黨政立法對于政黨法律規(guī)范具有兩種作用：1.支持性專項立法對于特定政黨地位具有立法支持的作用;2.限制性專項立法對于黨政法律具有限制、取締等方面的作用。第四，選舉法律規(guī)定。選舉法是政黨法律規(guī)范的重要形式之一，對政黨具有直接影響。政黨在國家中是選舉法規(guī)范的對象，直接影響黨政制度，對于政黨選舉行為具有規(guī)范作用。

二、政黨法律的價值

（一）維護(hù)秩序穩(wěn)定

政治制度的目的在于調(diào)整、維護(hù)秩序，從而有效的保護(hù)政局穩(wěn)定，是政黨法律所追求的基本價值。第一，政黨政治將法律作為維持秩序的主要方法，是規(guī)范政治秩序的主要手段之一，能夠有效的約束黨政行為，為政治的穩(wěn)定性提供保障。要求政黨在憲法和法律內(nèi)進(jìn)行活動，從而提高政黨的自律性，是調(diào)整政黨政治秩序的重要手段。第二，德國的《政黨法》是一部具有規(guī)則細(xì)致、規(guī)范特點的法律規(guī)范，對于黨政地位具有具體的規(guī)定，體現(xiàn)出政黨法律對于政黨活動具有限制作用，能夠有效的避免在黨政選舉過程中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。所以應(yīng)重視政黨法律的規(guī)范性，應(yīng)該做到以下幾個方面：1.確立黨政的法治信仰，為政黨法治化提供文化環(huán)境;2.提出民主與平等的價值，是政黨法律規(guī)范的要求;3.應(yīng)根據(jù)時代的要求，把握政黨法制建設(shè)的規(guī)律，對政黨法律規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行完善，保證制度的建設(shè)具有穩(wěn)定性與長期性，有效地發(fā)揮正政黨法律的價值[2]。

（二）規(guī)范政黨活動

政黨法律是具有專業(yè)化、技術(shù)性特點的法律，對于不同的黨政活動具有規(guī)范性作用，能夠確保政黨活動，具有保證政黨活動和權(quán)利不受侵犯的重要作用。政黨法律具有規(guī)范政黨活動的用途，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在政黨與公權(quán)力的互動角度，黨政掌握公權(quán)力，從而對國家進(jìn)行管理，并且政黨與公權(quán)力之間具有密切聯(lián)系，憲法在保護(hù)政黨活動的同時，對其具有限制性的作用。第二，對于黨政的黨內(nèi)關(guān)系具有規(guī)范作用。在法律中規(guī)范黨政的內(nèi)部關(guān)系，其中包括章程、綱領(lǐng)、黨員權(quán)利等方面內(nèi)容，從而對政黨活動進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保政黨運(yùn)作具有法制化的特點。第三，規(guī)范不同政黨之間的關(guān)系。各政黨之間存在差異，通過政黨法律能夠保證權(quán)力機(jī)關(guān)對政黨抱有一視同仁的態(tài)度，根據(jù)政黨的重要性進(jìn)行分級，從而為不同政黨的活動提供法律的支撐，進(jìn)而避免由于政黨較多，從而造成混亂的現(xiàn)象。秩序、自由等方面是政黨法律規(guī)范的價值追求，所以在多數(shù)國家在憲法、政黨法等法律中對政黨民主進(jìn)行了規(guī)定，保證政黨活動具有規(guī)范性。

（三）是發(fā)展政黨民主的需要

政黨是民主政治在發(fā)展過程中的產(chǎn)物，是為民主而存在的。民主是黨政文明的特征，能夠顯示政黨法律的發(fā)展水平，民主是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治運(yùn)行方式，政黨法律是政黨民主的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在基本范圍的角度中，政黨民主包括黨內(nèi)民主以及黨際民主，在基本環(huán)節(jié)角度包括民主選舉、決策管理等各個方面，是黨與時俱進(jìn)的重要支撐。第二，具有權(quán)利平等的價值原則，黨政的本質(zhì)屬性是政治組織，黨政權(quán)利平等包括當(dāng)身份地位、權(quán)利等方面的平等。民主離不開個人自由，政黨法律的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)每個人的自由、全面發(fā)展，政黨法律應(yīng)與選舉民主相輔相成。總之，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，有利于政治生態(tài)的凈化，利于實現(xiàn)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一，需要相關(guān)人員認(rèn)真研究黨內(nèi)法規(guī)的制度定位、體系架構(gòu)及其與國家法律的關(guān)系，將其制度邏輯有效的展開。

結(jié)語

綜上所述，政黨法律的規(guī)范性是二戰(zhàn)后，民主政治的基本現(xiàn)象，是被國家認(rèn)可的體系，工作人員應(yīng)加強(qiáng)對政黨法律規(guī)范的研究，了解其特點以及基本形式，從而深度挖掘其價值，有效發(fā)揮政黨法律的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]魏艷.黨內(nèi)法規(guī)研究現(xiàn)狀及前瞻[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，19（04）：7-12+21.

[2]張偉.政黨法律規(guī)范及其價值分析[J].上海黨史與黨建，2017（02）：57-60.

（作者單位：中共重慶市大渡口區(qū)委黨校）