土地管理改革現(xiàn)存問題及政策建議

朱寶儀

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的深刻變革，我國現(xiàn)存的土地管理制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求，需要對我國土地管理進(jìn)行改革，提升土地管理水平，實現(xiàn)對土地資源的合理利用，才能使人口與土地之間的矛盾的得以解決，促進(jìn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。目前我國的土地管理存在著諸多問題，需要不斷地深化土地改革，實施有效的土地改革政策措施，逐步改善土地資源的管理。本文對我國現(xiàn)階段土地管理的主要問題進(jìn)行分析，并提出了針對性的政策建議，旨在為我國土地管理改革提供一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：土地管理；土地改革；問題；政策建議

1 目前土地管理改革存在的主要問題

1.1土地產(chǎn)權(quán)不夠明確

只有對土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，才能對土地實施合適的管理手段。如果在土地改革中對土地產(chǎn)權(quán)不明確，就會造成農(nóng)村中集體土地的產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)虛置的情況。從而使得農(nóng)村的集體土地出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，不利于耕地的保護(hù)。

1.2缺乏完善的法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是土地管理改革的重要依據(jù)和保障。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村土地的發(fā)展規(guī)模逐步增大，土地的流轉(zhuǎn)速率也顯著加快，使得農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營被積極開展和運行。這就需要相關(guān)的法律法規(guī)對農(nóng)村土地的經(jīng)營和交易進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前相關(guān)的法律法規(guī)體系不夠完善，使得土地的價格不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益被侵害。

1.3土地管理制度不適合

大規(guī)模生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢，這就使得傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不再能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此現(xiàn)存的土地管理制度已經(jīng)開始逐漸不適合我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展的趨勢，在農(nóng)村土地制度改革中小農(nóng)生產(chǎn)和大規(guī)模生產(chǎn)的矛盾越來越激化，限制了我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1.4 “一張圖”模式實施效果不足，信息更新不及時

近年來，國家提出“一張圖”模式的自然資源管理系統(tǒng)，將遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測以及基礎(chǔ)地理等多源信息集合，與自然資源的計劃、審批、供應(yīng)、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，以實現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，實現(xiàn)資源動態(tài)監(jiān)管。

“一張圖”模式管理提出以來，各地陸續(xù)開展并使用，但仍有一些地區(qū)尚未將“一張圖”模式管理落到實處。而且“一張圖”模式管理雖然方便，但需要后續(xù)的信息及時更新、系統(tǒng)維護(hù)提供重要支撐，而在現(xiàn)實實施中，普遍存在信息更新滯后、系統(tǒng)維護(hù)不及時等情況，影響了“一張圖”模式管理效果。

2 土地管理改革的政策建議

2.1 明確土地管理的基本目標(biāo)

土地管理是將土地資源進(jìn)行合理分配，使得能夠達(dá)到其基本目標(biāo)。我國土地管理基本目標(biāo)有三個，分別是耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)。這三個目標(biāo)雖然存在著一定的矛盾，但卻是十分重要且必須完成的目標(biāo)。耕地保護(hù)是保證糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵，生態(tài)保護(hù)是保證土地生態(tài)安全的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。在進(jìn)行土地管理改革時，需明確這三個基本目標(biāo)，找到這三個基本目標(biāo)之間的平衡點，從而使得我國土地資源得到有效的利用，推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.2 加大對土地執(zhí)法監(jiān)管力度

在土地管理改革過程中，政府要加大對土地執(zhí)法監(jiān)管力度，主要通過法律法規(guī)手段對土地的使用進(jìn)行檢查和監(jiān)管，確保土地的使用按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，避免出現(xiàn)集體土地的產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)虛置的情況和土地違規(guī)使用的情況。政府相關(guān)部門要制定一套科學(xué)合理的調(diào)查監(jiān)督制度，以便能更好地對土地的使用進(jìn)行監(jiān)管。

2.3 加強(qiáng)“一張圖”模式管理

加強(qiáng)“一張圖”模式管理，繼續(xù)推進(jìn)“一張圖”模式管理的實施，全面實現(xiàn)“一張圖”模式管理。同時，提高技術(shù)人員技術(shù)管理水平，增加資金投入，加強(qiáng)“一張圖”模式管理系統(tǒng)建設(shè)，動態(tài)監(jiān)控土地信息變更，及時更新系統(tǒng)信息，有效地了解土地資源分配狀況，通過“一張圖”上不同時空土地資源的數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)土地資源的信息化管理，方便信息查詢，促進(jìn)我國自然資源經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

2.4提升耕地質(zhì)量

耕地質(zhì)量是土地生產(chǎn)力的限制性條件，對耕地質(zhì)量進(jìn)行提升，是提高耕地生產(chǎn)力和促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。提升耕地質(zhì)量的途徑主要包括三種。一種是提升基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)能力高的高質(zhì)量農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)合理的保護(hù)，保證高質(zhì)量農(nóng)田的生產(chǎn)能力。另一種途徑是對土壤進(jìn)行改良，可以通過向土壤中添加有機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)，例如有機(jī)肥、秸稈等，對土質(zhì)進(jìn)行改善。還有就是合理使用農(nóng)藥，推廣使用高效無毒的農(nóng)藥，不僅可以有效地防治病蟲害，還不會造成土壤污染問題，使農(nóng)產(chǎn)品的安全性能和經(jīng)濟(jì)效益得到提升。

2.5加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用，重視生態(tài)建設(shè)

土地管理需要加強(qiáng)土地的節(jié)約利用和集約發(fā)展，使農(nóng)田用地和其他資源達(dá)到生態(tài)的和諧共處，進(jìn)一步保證土地的合理使用。需要對土地使用進(jìn)行科學(xué)的布局和合理的規(guī)劃，促進(jìn)土地資源的有效管理。此外，需要重視土地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)田或建設(shè)用地與自然環(huán)境和諧發(fā)展。可以通過植樹造林，加強(qiáng)綠化，不斷地對土地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善，使得土地資源管理順利進(jìn)行。

2.6 明確集體土地所有權(quán)

只有明確集體土地所有權(quán)，才能對土地實施合適的管理手段。可以通過建立合作小組的方式，將集體土地產(chǎn)權(quán)劃分給合作小組，小組的成員可以對土地進(jìn)行處置，從而使得土地產(chǎn)權(quán)得到明確。同時，要繼續(xù)加強(qiáng)土地確權(quán)工作力度，定期更新完善權(quán)屬數(shù)據(jù)，堅持實事求是原則，將土地確權(quán)工作落實到位。

2.7健全農(nóng)村土地社會保障體系

目前我國的土地社會保障體系還不夠完善，不能保證土地流轉(zhuǎn)和土地市場建設(shè)的安全進(jìn)行，阻礙了土地改革的發(fā)展。所以在進(jìn)行土地制度改革時，首先應(yīng)該建立健全的農(nóng)村土地社會保障體系。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的實際情況來進(jìn)行農(nóng)村土地資源的有效利用，確保農(nóng)村土地價值的充分利用。另外，農(nóng)村土地利用率的提高有助于加快農(nóng)村土地市場運作，使農(nóng)村土地在市場上的競爭力提高，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)迅速健康的發(fā)展。

2.8建立國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”

2019年，國家提出到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。這就要求自然資源部門要分級分類建立國土空間規(guī)劃，明確各級國土空間總體規(guī)劃編制要點，強(qiáng)化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，構(gòu)建“以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途關(guān)注為主要手段” 的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，構(gòu)建“以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理” 的空間規(guī)劃體系，加快國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，并加以監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃作出指導(dǎo)約束作用，促進(jìn)城市化快速健康發(fā)展、國土空間合理利用和有效保護(hù)。

3 結(jié)束語

土地資源是進(jìn)行生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)條件，只有對土地進(jìn)行充分合理的利用才能推動生產(chǎn)力的發(fā)展。需要對土地進(jìn)行有效的管理，實現(xiàn)對土地資源的合理利用，提高土地的利用率。土地管理改革是提升我國土地管理水平的主要途徑。目前我國土地管理改革存在諸多問題，需要不斷地深化土地改革，實施有效的土地改革政策措施，逐步改善土地資源的管理。使得我國的土地管理制度不斷地完善，提高我國土地的使用效率。

參考文獻(xiàn)

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