“黨建+生態(tài)+金融+產(chǎn)業(yè)”融合,如期打贏整體脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

高琦　王嘉

【摘要】本文簡(jiǎn)單概述了湯神廟鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展歷程，梳理了湯神廟鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)過程中面臨的主要問題，并且給出了未來湯神廟鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)工作中的發(fā)展方向和一些有效的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān)? 融合? 發(fā)展

2019年4月，筆者對(duì)遼寧省葫蘆島市建昌縣湯神廟鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)座談和走訪調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湯神廟鎮(zhèn)在開展脫貧攻堅(jiān)工作過程中，通過采用了“黨建引領(lǐng) 金融支撐 產(chǎn)業(yè)保障”的措施，進(jìn)一步促進(jìn)了湯神廟鎮(zhèn)“黨建+生態(tài)+金融+產(chǎn)業(yè)”的有效融合，打造了黨建引領(lǐng)的品牌，在脫貧攻堅(jiān)工作上做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，湯神廟鎮(zhèn)在開展脫貧攻堅(jiān)的工作中，也遇到了一系列的問題。

一、湯神廟鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀

湯神廟鎮(zhèn)，地處遼西山區(qū)，是建昌縣的農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)，重點(diǎn)貧困村6個(gè)，是全縣貧困人口最多脫貧任務(wù)最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年初，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角吹響的第一年，湯神廟鎮(zhèn)從最初的手忙腳亂，農(nóng)民多年形成的 “窮酸、窮橫、窮有理”，“惹不起、為不下、離不開”，民選的村干部“免不了、提不了、管不了”。歷經(jīng)5年，在領(lǐng)導(dǎo)干部的帶領(lǐng)下，牢牢把握住“抓黨建促脫貧”這一總基調(diào)，積極探索，大膽實(shí)踐。針對(duì)普通農(nóng)戶、農(nóng)民黨員、村班子、鎮(zhèn)直干部四個(gè)群體，共創(chuàng)新了6項(xiàng)管理措施，把黨建工作和脫貧攻堅(jiān)等其他各項(xiàng)工作有機(jī)融合起來，從根本上解決一手抓黨建，一手抓行政工作，徹底消除普遍存在“問題在岸上，根兒在水里”的陋習(xí)。主要的做法是：一抓黨建聚攻堅(jiān)合力，提升干部“精氣神”;二抓信貸優(yōu)資源整合，破解資金“囊中澀”;三抓產(chǎn)業(yè)促項(xiàng)目覆蓋，確保貧困戶“腰包鼓”。從運(yùn)行成果看，“黨建+生態(tài)+金融+產(chǎn)業(yè)”有效融合在脫貧攻堅(jiān)工作，包括工作落實(shí)過程中，都起到了至關(guān)重要的作用，收到顯著的成效。

二、湯神廟鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)面臨的主要問題

（一）缺少具有特色性和品牌性的支柱產(chǎn)業(yè)

通過座談和走訪，了解到湯神廟鎮(zhèn)的村戶以養(yǎng)牛為主，有一些養(yǎng)殖大戶（是外來人口）也是以自家養(yǎng)殖為主體，農(nóng)業(yè)種植種類單一，仍然以玉米為主。湯神廟鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，沒有形成品牌效應(yīng)，缺少深加工產(chǎn)業(yè)，扶持的貧困戶支柱產(chǎn)業(yè)難以形成（比如養(yǎng)驢，貧困戶根本不會(huì)養(yǎng)，也養(yǎng)不好），一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)、附加值不高，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱。

（二）人居生態(tài)環(huán)境不優(yōu)

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在湯神廟鎮(zhèn)，由于垃圾處理水平落后，主要采取填埋、自然堆放垃圾的處理方法，侵占了越來越多的土地，不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妨礙環(huán)境衛(wèi)生，破壞大自然的生態(tài)環(huán)境，更可能破壞地表植被。垃圾堆放場(chǎng)也成為傳播疾病的主渠道，影響人體健康。同時(shí)，各家各戶養(yǎng)牛，曬糞都在自家院子里進(jìn)行，牛糞的味道撲鼻，人畜長(zhǎng)期生活在一起，也會(huì)影響人的身體健康。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少整體規(guī)劃

通過走訪發(fā)現(xiàn)，湯神廟鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬很多，公共服務(wù)水平有待提升，建設(shè)缺少一個(gè)整體性和長(zhǎng)期性的規(guī)劃，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟待進(jìn)一步改善，影響到脫貧規(guī)劃的整體實(shí)施。比如：湯神廟鎮(zhèn)附近缺少就近的高速公路口，從綏中到凌源的高速公路沒有建成，如果走高速需要繞遠(yuǎn)1個(gè)多小時(shí)的路程，影響產(chǎn)品的運(yùn)輸;農(nóng)戶家門前的道路依然是土路，下雨下雪生活不方便;農(nóng)戶的旱廁問題已讓沒有解決;村里缺少公共基礎(chǔ)醫(yī)療點(diǎn);缺少平時(shí)健身活動(dòng)的場(chǎng)所等。

三、應(yīng)對(duì)湯神廟鎮(zhèn)未來發(fā)展給出的對(duì)策和建議

（一）突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加大宣傳力度

一是在招商引資上持續(xù)用力。強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展觀念，拉長(zhǎng)延伸湯神廟鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高的龍頭型、基地型企業(yè)，加快形成與湯神廟鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品（如草莓、驢肉等）相配套的深加工產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)營(yíng)銷體系。二是在品牌建設(shè)上持續(xù)用力。打造培優(yōu)做強(qiáng)草莓、山楂、驢肉、雜糧、溜達(dá)雞、五味子藥材等品牌，增加其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。抓好市場(chǎng)營(yíng)銷，明確湯神廟鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品定位，充分利用營(yíng)銷促銷平臺(tái)，拓寬品牌流通渠道;鼓勵(lì)企業(yè)走出去，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌走向國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)。三是在在大數(shù)據(jù)助力產(chǎn)業(yè)扶貧上持續(xù)用力。利用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售量。通過線上線下銷售，幫助產(chǎn)銷融合做得更好，讓農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品種得好賣得更好，加速農(nóng)戶的致富步伐。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要統(tǒng)籌謀劃。啟動(dòng)湯神廟鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，要經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、可行，確保立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。二是要突出地域特色。鄉(xiāng)村之美，美在地域特色、難在地域特色。要把保持湯神廟鎮(zhèn)地域特色作為規(guī)劃的靈魂，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)民俗、民情、民間文化資源的挖掘、整理和保護(hù)，將歷史、農(nóng)耕等元素貫穿規(guī)劃全過程，保護(hù)歷史文脈和自然景觀。三是要循序漸進(jìn)。規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要因地制宜、循序漸進(jìn)。

（三）突出生態(tài)優(yōu)先，改善生態(tài)環(huán)境

一是加大環(huán)境保護(hù)力度。要持續(xù)開展湯神廟鎮(zhèn)生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)、廁所革命專項(xiàng)行動(dòng)、生活污水治理專項(xiàng)行動(dòng)、村莊清潔整潔和美化綠化專項(xiàng)行動(dòng)、畜禽養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用專項(xiàng)行動(dòng)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)管理三個(gè)平臺(tái)，加大執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極應(yīng)用有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步延伸綠色種植、加工的產(chǎn)業(yè)鏈。充分考慮挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品種植加工、功能性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。同時(shí)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚。打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流

吸取國(guó)內(nèi)外在精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，開展專業(yè)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，挖掘貧困村和貧困戶內(nèi)生潛力推動(dòng)湯神廟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作者簡(jiǎn)介：高琦（1980-），女，中共遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會(huì)主義學(xué)院），經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師。