東北地區(qū)營商政務(wù)環(huán)境優(yōu)化問題研究

摘 要：良好的政務(wù)環(huán)境是衡量地方政府執(zhí)政水平乃至社會進步程度的重要標尺之一。近年來，東北地區(qū)各城市的地方政府都在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面進行了積極努力，并取得了一定成效，但仍存在著一些頑固問題，使改革成果反復(fù)甚至倒退。從分析東北地區(qū)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的實踐情況出發(fā)，以沈陽、哈爾濱、長春等東北地區(qū)主要城市為例，歸納總結(jié)其近年來在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面的政策措施，結(jié)合調(diào)研，分析存在問題及原因，并選取國內(nèi)外其他城市優(yōu)秀做法加以借鑒，提出針對性合理化建議。

關(guān)鍵詞：政務(wù)環(huán)境;政務(wù)服務(wù);東北地區(qū)

一、東北地區(qū)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化現(xiàn)狀

（一）2003年—2018年東北地區(qū)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化政策

進入2000年以來，東北地區(qū)各省及主要城市地方政府都在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面進行了積極努力，現(xiàn)選取沈陽、哈爾濱、長春等東北地區(qū)主要城市，將各城市地方政府優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的相關(guān)政策及措施情況匯總?cè)缦拢?/p>

（二）政策變遷階段簡要說明

2003年，《中華人民共和國行政許可法》頒布實施，東北地區(qū)多數(shù)城市開始實施行政審批事項清理，同時進行政府機構(gòu)改革和職能優(yōu)化調(diào)整，以沈陽市為例，2003年—2008年，經(jīng)過五輪市區(qū)兩級的審批事項清理，沈陽市僅保留市級審批項目110項，累計總的削減幅度達到60%以上，并且連續(xù)幾年在當時全國的直轄市和副省級城市中，沈陽市保留的行政審批事項最少。

2011年—2015年，隨著中央政策基調(diào)向反腐倡廉傾斜，加之省市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，同時受賄選案及GDP數(shù)據(jù)造假等政治事件影響，原有的政務(wù)環(huán)境優(yōu)化政策效果未能延續(xù)，所出臺的政策明顯缺乏系統(tǒng)性、務(wù)實性，而呈現(xiàn)形式化、口號化、運動式。

2015年—2017年，李克強總理在每年的“放管服”改革電視電話會議上，均提到了我國在世界銀行營商環(huán)境報告中的評分排名變化。2016年10月的“國務(wù)院振興東北地區(qū)老工業(yè)基地推進會議”上，李克強總理直接提出“東北要痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境”，東北地區(qū)各主要城市隨即提出打造國際化營商環(huán)境，并明確“政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化是關(guān)鍵”。

二、東北地區(qū)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化存在問題

（一）服務(wù)效率低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬

具體表現(xiàn)為各業(yè)務(wù)窗口間信息不對稱，業(yè)務(wù)不溝通，一項業(yè)務(wù)流程無法一次性向咨詢對象告知清楚，只能是辦一步問一步，導(dǎo)致辦理時限大大加長，被服務(wù)對象認為是故意刁難，如調(diào)研中了解到，某企業(yè)辦理工商注冊時，被要求提供所租房產(chǎn)不會動遷的證明，但往返了房產(chǎn)局、執(zhí)法局、規(guī)劃局、區(qū)政府、街道辦，跑了一個多月都未能辦理，各家政府部門相互推諉不予出具證明。

另一方面，主動服務(wù)意識不夠，工作人員對工作規(guī)范性的重視程度不夠，服務(wù)型工作氛圍尚未形成，部分政務(wù)服務(wù)人員對待工作毫無責任意識，當面滿口承諾盡快解決，事后卻漫不經(jīng)心拋之腦后，如有催促詢問，則編理由找借口一推再推。一遇到困難矛盾，推上卸下，因循守舊，不敢創(chuàng)新，遇到個性化案例更是能推就推能躲就躲，缺乏靈活性與理論聯(lián)系實際的能力，政務(wù)服務(wù)工作水平的變化性和隨意性很大。如調(diào)研中了解到，一家私營企業(yè)要收購一家外籍學校，但因為之前沒有可參考借鑒的先例，全市竟無一家政府部門敢于承接這一項目申請，導(dǎo)致無法實施。

（二）行政審批服務(wù)改革不系統(tǒng)

對比先進城市，審批事項和審批環(huán)節(jié)仍較多，審批周期較長。一是行政審批項目數(shù)目仍較多，管理機構(gòu)繁雜。由于相關(guān)財政撥款形式單一化，導(dǎo)致以公安、工商、城管等部門為代表的部門仍然需要通過收取罰款或者開設(shè)審批項目收取費用等形式獲得資金支持。二是各區(qū)縣同一職能部門的審批業(yè)務(wù)尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)標準不統(tǒng)一，大部分提交審批的人在審批材料未遞交至行政審批服務(wù)中心前，必須要花費大量的時間和精力去各部門逐個咨詢，否則就會“跑斷腿”，就連各辦事大廳提供的登記文件模板都不一樣，字體字號稍不相同就不能使用，市民辦事常常“多頭跑”。三是行政審批權(quán)力分布“頭重腳輕”，審批程序仍然煩瑣，時限較長，對于涉及跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域、跨層級、跨地區(qū)的事項，由于權(quán)力分布的不均衡，導(dǎo)致環(huán)節(jié)之間銜接不上、協(xié)調(diào)不順，審批鏈條層層受阻，關(guān)鍵節(jié)點處處受卡。

（三）政務(wù)公開不到位，電子化程度低

政務(wù)信息公開中存在著“想看的看不到，不想看的到處有”的現(xiàn)象，重點受關(guān)注的辦事信息和惠民政策、資金收支等情況還存在公開不全面、更新不及時等問題，導(dǎo)致了權(quán)力的尋租和腐敗現(xiàn)象，調(diào)研對象反映“辦什么事都要求人，不給明確的政策條文，也不表態(tài)，繞彎子跟你說‘名額有限‘材料不全，實際是索賄?！鄙踔劣幸粋€外商企業(yè)代表說“在哈爾濱找政府辦事挺容易的，沒有什么是絕對行或不行的，都能有權(quán)錢來擺平，政策都是有彈性的?！贝送?，網(wǎng)上行政審批大數(shù)據(jù)融合平臺尚未形成，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未實際廣泛的應(yīng)用到行政事務(wù)管理中。目前的行政審批服務(wù)網(wǎng)站功能尚未完善，多數(shù)職能部門的審批通道尚未開通，無法完全實現(xiàn)網(wǎng)上跨部門、跨職能，跨層級、跨區(qū)域的并聯(lián)審批或聯(lián)動審批，甚至很多政務(wù)事項尚無法實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約登記和排號。此外，網(wǎng)絡(luò)信息壁壘也尚未突破，已使用線上審批的各部門間無法實現(xiàn)聯(lián)通對接，分頭招標，系統(tǒng)類別不統(tǒng)一、軟件不通用，資源信息無法共享，更有個別黑中介以此牟利。

（四）政府信譽度低，監(jiān)督機制缺失

一是政府個別承諾無法兌現(xiàn)，為達目的隨意承諾，出臺或變相出臺一些超出地方承受能力的承諾，而后由于國家政策變化、領(lǐng)導(dǎo)交替、政策不連貫等原因?qū)е聼o法兌現(xiàn)，如某區(qū)搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被調(diào)研企業(yè)表示，“遷廠時說的好聽，遷完后就沒人管了，拆遷款要了幾年都不給?！倍钦呗鋵嵅坏轿?、不徹底，沒有跟蹤反饋和監(jiān)督機制。近些年來，從中央到省里均為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展出臺了一系列文件，但有些政策措施在部門、在基層落實得不夠好，調(diào)研反饋“領(lǐng)導(dǎo)只管批，不管落實不追蹤?！薄昂侠淼氖峦现k，沒利益的事卡著辦，得了好處就胡亂辦?！比菂^(qū)別對待。在政務(wù)服務(wù)資源的分配上，對央企和國有大型企業(yè)的大項目關(guān)注較多，而對民營或中小微企業(yè)和小項目關(guān)注的較少;對成長性好的企業(yè)關(guān)注較多，對困難企業(yè)關(guān)注的較少。四是信息泄露嚴重，辦事人員前腳走，后腳推銷電話就打過去了，導(dǎo)致投資企業(yè)反感，市民個人沒有信息安全感，一被調(diào)研企業(yè)代表反映，“窗口都是有暗號的，一看是新注冊的，就聽里面說‘XXX，新客戶給你，不出半天，電話和郵箱就被垃圾廣告塞滿了，一點隱私都沒有，我到這個部門辦事，越來越不信任。

三、東北地區(qū)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境對策建議

（一）服務(wù)理念內(nèi)化于心 外化于行

1.定期組織有效培訓(xùn)

注重政務(wù)服務(wù)人員公共行政精神的培養(yǎng)，這有利于遏制政府自身利益取向，運用道德力量對政務(wù)服務(wù)人員進行內(nèi)在的控制，保證其對公民的回應(yīng)性和責任，引導(dǎo)公民積極關(guān)心和參與公共生活。定期組織政務(wù)服務(wù)人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的培以及思想道德方面的培訓(xùn)等。在選拔政務(wù)服務(wù)工作人員時，要求各窗口單位挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、道德感高、責任心強的骨干到一線服務(wù)崗位工作。并實行崗位輪換制，保持政務(wù)服務(wù)人員隊伍的先進性。

2.強化組織隊伍保障

重新明確政務(wù)服務(wù)人員資格、條件和時限，建立日?？己斯ぷ鳈C制，建立誡勉談話、限時整改、建議調(diào)整等工作制度。充分發(fā)揮紀委、人大政協(xié)、市民代表、媒體網(wǎng)絡(luò)、第三部門等的政務(wù)環(huán)境監(jiān)督作用，繼續(xù)加強對各級政務(wù)服務(wù)中心駐廳部門及人員工作紀律和業(yè)務(wù)運行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處“吃拿卡要”“生冷硬”“慵懶散”等違反工作紀律的行為，堅決杜絕違規(guī)審批、超時審批、廳外審批、違規(guī)收費等現(xiàn)象，樹立誠信、熱情、以民為本的政府形象。

（二）以戰(zhàn)略高度實施政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)

1.開展以行政審批事項、公共服務(wù)事項和執(zhí)法檢查事項為核心內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)事項標準化體系建設(shè)

再取消或下放一批審批事項，并以清單的形式及時、清楚、完全的向社會公布，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、未列入市直部門權(quán)責清單的，一律取消;部門能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的，不再保留;不具有審批實質(zhì)的，轉(zhuǎn)變管理類型。進一步清理重復(fù)要件，消除模糊條款，取消評估、評審、保險等環(huán)節(jié)，最大限度減少企業(yè)和市民到政府辦事提供的材料;實現(xiàn)市、區(qū)兩級的政務(wù)服務(wù)事項設(shè)定統(tǒng)一、法定依據(jù)統(tǒng)一、審批要件統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、收費標準統(tǒng)一、執(zhí)法標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)歸集統(tǒng)一、評價體系統(tǒng)一，做到清單外無審批、流程外無審批、平臺外無審批。

2.行政審批事項機制化

建立行政審批委員會決策機制，成立行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分授權(quán)并明確職責，以審委會決策的方式解決部門間職能沖突及審批責任集體共擔等問題，這樣能夠從根本上實現(xiàn)行政審批線上線下融合推進的目標;徹底修訂行政審批管理細則，建立健全一整套行政審批相關(guān)的配套制度，修訂下發(fā)“行政審批中心三定方案”，明確部門職責及分工協(xié)作，明晰工作流程及標準輸出，確保各類審批事項的在各部門各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)順暢、無縫銜接。同時要加快法律法規(guī)和標準規(guī)范的“立、改、廢、釋”工作，建立依法推進行政審批改革的長效機制。

（三）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

1.打造一體化在線平臺

對于能夠網(wǎng)上公示、登記、受理、審批、繳費的項目，逐個實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，減少現(xiàn)場辦理、簡化紙質(zhì)材料，建立提交資料電子庫，同一材料無需多次重復(fù)提交。充分利用騰訊微信、新浪微博、阿里巴巴支付寶等已經(jīng)成熟的客戶端網(wǎng)絡(luò)平臺，利用它們已經(jīng)覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施（如網(wǎng)點）和經(jīng)驗，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的衍生性和拓展力，在起步的短時間內(nèi)盡可能多的覆蓋用戶群，節(jié)省政府部門的時間成本和財政資金成本。建設(shè)全市、區(qū)一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺，上線工程建設(shè)審批、商事登記、便民服務(wù)、事中事后監(jiān)管等功能，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務(wù)信息交換共享。打造線上線下兩個統(tǒng)一平臺。線上為市、區(qū)（縣、市）各級政府部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一登錄端，一般政務(wù)事項實現(xiàn)100%網(wǎng)上申辦審批;線下則全面推行綜合受理模式，市、區(qū)（縣、市）政務(wù)服務(wù)中心實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、中心集中出件、平臺統(tǒng)一監(jiān)督”。

2.立足需求升級完善各城市現(xiàn)有的政務(wù)APP

如沈陽市的“綜合便民服務(wù)平臺”，哈爾濱市的“哈爾濱政務(wù)服務(wù)”，深入了解市民和企業(yè)的服務(wù)需求和使用體驗，對APP進行全面的轉(zhuǎn)型升級，政務(wù)公開信息與政務(wù)服務(wù)功能并重，界面更友好，更突出功能性、實用性。政務(wù)APP除了提供咨詢功能外，更應(yīng)該兼顧服務(wù)性，發(fā)揮為市民和企業(yè)辦實事的功能。應(yīng)以應(yīng)用匯聚、能力支撐、店鋪管理、用戶評價為特征，以手機APP形式為市民提供便民服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一入口，接入身份證進度查詢、醫(yī)保參保繳費、公積金還款方式變更、煤水電氣繳費等應(yīng)用;通過用戶中心，個性化精準推送用戶可能需要的各類服務(wù);并建立網(wǎng)上支付中心，為用戶網(wǎng)上支付繳費提供支撐;引入“政務(wù)淘寶”理念，對平臺內(nèi)進駐部門實行店鋪化管理，并對上線功能的所有相關(guān)單位和部門建立以用戶為中心的評價反饋體系。

結(jié)束語：

面對“唱衰東北”“投資不過山海關(guān)”的質(zhì)疑，面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，東北地區(qū)當前必須緊緊抓住推進老工業(yè)基地振興、實施全面創(chuàng)新改革試驗等關(guān)鍵節(jié)點，通過對標國際一流，重點打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，相信通過政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化作為基礎(chǔ)性支撐，服務(wù)型政府的理念才能真正成為現(xiàn)實，才能真正積極推動政府職能向環(huán)境優(yōu)越、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會公正的方向轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展新動力、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，為東北振興奠定堅實基礎(chǔ)，提供重要保障。

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作者簡介：

張帆（1987-），女，黑龍江省大慶人，南開大學公共管理碩士，中級經(jīng)濟師。