基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

金紅旗：建設(shè)聯(lián)系群眾的代表機關(guān)?? 黨的十九大報告提出，堅持人民的主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。浙江省象山縣人大常委會主任金紅旗撰文說，人大常委會具有密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，必須堅持聯(lián)系代表、服務(wù)代表、暢通渠道，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是代言群眾利益。人民是國家權(quán)力的主體，人大常委會作為人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，一切活動必須代表最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)人民的愿望。人大的工作依靠全體代表，代表集體組成國家權(quán)力，代表的地位是基于人民的委托，深深植根于人民群眾之中。充分尊重和保障人民的民主權(quán)利，密切代表與選民的聯(lián)系，了解民情、反映民意，保證人民當(dāng)家作主權(quán)利得到實現(xiàn)，這是人大常委會的職責(zé)所在。象山縣人大常委會堅持常委會組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度，廣開渠道，廣泛聽取人民群眾的呼聲和意見，堅持群眾利益至上，積極推進為民辦實事，使縣人大常委會成為群眾利益的代言機關(guān)。同時，象山縣也十分重視代表建議的督辦，健全政府負責(zé)人領(lǐng)辦制度，常委會確定的代表建議重點督辦件、重點關(guān)注件，分別交由縣政府縣長、副縣長和局長負責(zé)辦理。建立跨年度滾動督辦制度，部分重要建議由于客觀原因無法當(dāng)年辦結(jié)的，延續(xù)到下一年度繼續(xù)督辦。完善辦理公開制度，專門設(shè)立“代表建議網(wǎng)站”，將辦理工作全程公開，并嘗試組織新聞媒體對重點建議件辦理過程跟蹤報道，接受代表和社會監(jiān)督。落實跟蹤督辦制度，重點加強對代表不滿意件的跟蹤督辦，使代表建議得到有效落實。二是引領(lǐng)代表發(fā)揮好作用。人大代表是人民代表大會這一根本政治制度的主體。在新時代，基層人大代表如何按照代表法等法律的規(guī)定，不負廣大人民的重托，切實盡好責(zé)、履好職，在參與管理本地區(qū)國家事務(wù)、推進經(jīng)濟社會發(fā)展及民主法治進程中發(fā)揮積極作用，這既是廣大代表的神圣職責(zé)，也是人大常委會的主要工作任務(wù)。引領(lǐng)代表發(fā)揮好作用，是人大常委會的一項主要工作。近幾年來，象山縣狠抓代表培訓(xùn)工作，積極開展各類代表活動，使人大常委會成為代表發(fā)揮作用的引領(lǐng)機關(guān)。三是服務(wù)代表履職。根據(jù)代表法的規(guī)定，各級人大常委會應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系，縣級以上的地方各級人大常委會應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的條件，各級人大常委會的辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)保障。根據(jù)這些規(guī)定，象山縣堅持為代表履職提供組織保障、知情保障、物質(zhì)保障和制度保障，努力使人大常委會成為代表履職的服務(wù)機關(guān)。象山縣優(yōu)化代表履職的組織結(jié)構(gòu)，依托專門委員會探索設(shè)立代表專業(yè)小組，整合和發(fā)揮代表專業(yè)特長優(yōu)勢，使代表在熟悉的領(lǐng)域里發(fā)揮專業(yè)的作用。加大代表活動經(jīng)費保障力度，每年按標準列支代表活動經(jīng)費，支持和保障代表依法有效履職。

梁吉效：加強貧困山區(qū)農(nóng)村飲水建設(shè)與管理?? 甘肅省舟曲縣人大常委會主任梁吉效撰文說，解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國務(wù)院高度重視和全縣農(nóng)村貧困群眾迫切期盼的一項民生工程，是如期實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的底線任務(wù)和標志性指標。近年來，舟曲縣共建成集中供水工程356處，覆蓋2.8萬戶11萬人，小電井、水窖、小截引等分散工程覆蓋0.26萬戶1萬人，基本上解決了全縣農(nóng)村人口的飲水問題。但與脫貧攻堅的任務(wù)要求和飲水工程長期發(fā)揮有效作用的目的比較，全縣的飲水安全工程建設(shè)及建成運行管理上還存在著許多問題和不足。針對舟曲縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理，文章建議，第一，要提高認識，牢固樹立“三分建、七分管”和工程建設(shè)是基礎(chǔ)、運行管理是關(guān)鍵的思想。在修建飲水工程時，要深入考察、論證，充分利用縣內(nèi)水資源，及早規(guī)劃、設(shè)計，飲水工程由鄉(xiāng)村兩級負責(zé)實施，縣級相關(guān)部門做好指導(dǎo)和督查工作。要把飲水工程建成交付使用后的管理作為項目建設(shè)的大事來抓，保證城鄉(xiāng)居民正常供水需求。第二，在總結(jié)過去工程建成交付使用管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)舟曲縣農(nóng)村飲水安全工程面臨的新形勢，盡快制定出臺《舟曲縣農(nóng)村安全飲水水費征繳指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定和制度，形成長效機制，進一步指導(dǎo)和規(guī)范管理行為。第三，水利主管部門要積極探索，科學(xué)籌劃，主動作為，為舟曲縣安全飲水工程的建設(shè)和管理運行履好職、盡好責(zé)。在報批項目規(guī)劃階段要及早考慮建成后的管護及運行，為建后管理提供技術(shù)支撐，建議在以后所有涉及安全人飲的工程項目實施中一并實施，有條件的盡量加裝計量裝置。第四，要充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)管等作用，明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護責(zé)任。對集中連片供水工程，明確責(zé)任主體。實行農(nóng)村飲水工程的公司化運作管理模式，組建舟曲縣農(nóng)村自來水總公司，下設(shè)若干分公司管理集中供水。對建成工程進行有效管理，使供水管道階段性維修、水費收繳等工作逐步走向正規(guī)模式。對小型單村供水工程，在明確責(zé)任主體的前提下，采用村民自制辦法對工程進行管護保證飲水工程長久發(fā)揮效益，群眾長期受益。第五，在保證現(xiàn)有財政撥付維修養(yǎng)護資金的前提下，設(shè)立飲水工程運行維護基金，采取政府補貼、水費收繳中提取等多渠道籌措資金，徹底解決工程運行管護經(jīng)費和管理人員工資。