基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

金紅旗：建設(shè)聯(lián)系群眾的代表機(jī)關(guān)?? 黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。浙江省象山縣人大常委會(huì)主任金紅旗撰文說，人大常委會(huì)具有密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持聯(lián)系代表、服務(wù)代表、暢通渠道，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是代言群眾利益。人民是國(guó)家權(quán)力的主體，人大常委會(huì)作為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，一切活動(dòng)必須代表最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)人民的愿望。人大的工作依靠全體代表，代表集體組成國(guó)家權(quán)力，代表的地位是基于人民的委托，深深植根于人民群眾之中。充分尊重和保障人民的民主權(quán)利，密切代表與選民的聯(lián)系，了解民情、反映民意，保證人民當(dāng)家作主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，這是人大常委會(huì)的職責(zé)所在。象山縣人大常委會(huì)堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度，廣開渠道，廣泛聽取人民群眾的呼聲和意見，堅(jiān)持群眾利益至上，積極推進(jìn)為民辦實(shí)事，使縣人大常委會(huì)成為群眾利益的代言機(jī)關(guān)。同時(shí)，象山縣也十分重視代表建議的督辦，健全政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦制度，常委會(huì)確定的代表建議重點(diǎn)督辦件、重點(diǎn)關(guān)注件，分別交由縣政府縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)和局長(zhǎng)負(fù)責(zé)辦理。建立跨年度滾動(dòng)督辦制度，部分重要建議由于客觀原因無法當(dāng)年辦結(jié)的，延續(xù)到下一年度繼續(xù)督辦。完善辦理公開制度，專門設(shè)立“代表建議網(wǎng)站”，將辦理工作全程公開，并嘗試組織新聞媒體對(duì)重點(diǎn)建議件辦理過程跟蹤報(bào)道，接受代表和社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)跟蹤督辦制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)代表不滿意件的跟蹤督辦，使代表建議得到有效落實(shí)。二是引領(lǐng)代表發(fā)揮好作用。人大代表是人民代表大會(huì)這一根本政治制度的主體。在新時(shí)代，基層人大代表如何按照代表法等法律的規(guī)定，不負(fù)廣大人民的重托，切實(shí)盡好責(zé)、履好職，在參與管理本地區(qū)國(guó)家事務(wù)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民主法治進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，這既是廣大代表的神圣職責(zé)，也是人大常委會(huì)的主要工作任務(wù)。引領(lǐng)代表發(fā)揮好作用，是人大常委會(huì)的一項(xiàng)主要工作。近幾年來，象山縣狠抓代表培訓(xùn)工作，積極開展各類代表活動(dòng)，使人大常委會(huì)成為代表發(fā)揮作用的引領(lǐng)機(jī)關(guān)。三是服務(wù)代表履職。根據(jù)代表法的規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級(jí)人大代表保持聯(lián)系，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的條件，各級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)保障。根據(jù)這些規(guī)定，象山縣堅(jiān)持為代表履職提供組織保障、知情保障、物質(zhì)保障和制度保障，努力使人大常委會(huì)成為代表履職的服務(wù)機(jī)關(guān)。象山縣優(yōu)化代表履職的組織結(jié)構(gòu)，依托專門委員會(huì)探索設(shè)立代表專業(yè)小組，整合和發(fā)揮代表專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，使代表在熟悉的領(lǐng)域里發(fā)揮專業(yè)的作用。加大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度，每年按標(biāo)準(zhǔn)列支代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，支持和保障代表依法有效履職。

梁吉效：加強(qiáng)貧困山區(qū)農(nóng)村飲水建設(shè)與管理?? 甘肅省舟曲縣人大常委會(huì)主任梁吉效撰文說，解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和全縣農(nóng)村貧困群眾迫切期盼的一項(xiàng)民生工程，是如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。近年來，舟曲縣共建成集中供水工程356處，覆蓋2.8萬戶11萬人，小電井、水窖、小截引等分散工程覆蓋0.26萬戶1萬人，基本上解決了全縣農(nóng)村人口的飲水問題。但與脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)要求和飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮有效作用的目的比較，全縣的飲水安全工程建設(shè)及建成運(yùn)行管理上還存在著許多問題和不足。針對(duì)舟曲縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理，文章建議，第一，要提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立“三分建、七分管”和工程建設(shè)是基礎(chǔ)、運(yùn)行管理是關(guān)鍵的思想。在修建飲水工程時(shí)，要深入考察、論證，充分利用縣內(nèi)水資源，及早規(guī)劃、設(shè)計(jì)，飲水工程由鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施，縣級(jí)相關(guān)部門做好指導(dǎo)和督查工作。要把飲水工程建成交付使用后的管理作為項(xiàng)目建設(shè)的大事來抓，保證城鄉(xiāng)居民正常供水需求。第二，在總結(jié)過去工程建成交付使用管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)舟曲縣農(nóng)村飲水安全工程面臨的新形勢(shì)，盡快制定出臺(tái)《舟曲縣農(nóng)村安全飲水水費(fèi)征繳指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定和制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范管理行為。第三，水利主管部門要積極探索，科學(xué)籌劃，主動(dòng)作為，為舟曲縣安全飲水工程的建設(shè)和管理運(yùn)行履好職、盡好責(zé)。在報(bào)批項(xiàng)目規(guī)劃階段要及早考慮建成后的管護(hù)及運(yùn)行，為建后管理提供技術(shù)支撐，建議在以后所有涉及安全人飲的工程項(xiàng)目實(shí)施中一并實(shí)施，有條件的盡量加裝計(jì)量裝置。第四，要充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)管等作用，明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任。對(duì)集中連片供水工程，明確責(zé)任主體。實(shí)行農(nóng)村飲水工程的公司化運(yùn)作管理模式，組建舟曲縣農(nóng)村自來水總公司，下設(shè)若干分公司管理集中供水。對(duì)建成工程進(jìn)行有效管理，使供水管道階段性維修、水費(fèi)收繳等工作逐步走向正規(guī)模式。對(duì)小型單村供水工程，在明確責(zé)任主體的前提下，采用村民自制辦法對(duì)工程進(jìn)行管護(hù)保證飲水工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，群眾長(zhǎng)期受益。第五，在保證現(xiàn)有財(cái)政撥付維修養(yǎng)護(hù)資金的前提下，設(shè)立飲水工程運(yùn)行維護(hù)基金，采取政府補(bǔ)貼、水費(fèi)收繳中提取等多渠道籌措資金，徹底解決工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理人員工資。