美國參議院聽證制度和工作程序

顧揚(yáng)

聽證是美國參議院開展工作和發(fā)揮影響的重要方式。在立法和政策制定過程中，聽證是收集信息的有效手段，在監(jiān)督工作中，參議院可以通過聽證掌控政府活動(dòng)的開展和公共項(xiàng)目的進(jìn)展，最重要的是聽證提供了機(jī)會(huì)，讓公眾能夠知曉并參與法律和政策制定過程，是反映各階層訴求、釋放群體性負(fù)面情緒、形成社會(huì)共識(shí)的平臺(tái)。從數(shù)量和頻率上來說，參議院召開的聽證會(huì)不低于普通會(huì)議，是日常性工作之一。

?????? ?一、法律依據(jù)

聽證的法律依據(jù)來自參議院議事規(guī)則第二十六條。在近100頁的議事規(guī)則中，這一條的篇幅約有8頁，對聽證的法定人數(shù)、證人陳詞、工作流程等作了全面規(guī)定。根據(jù)議事規(guī)則，開展聽證的主體是參議院各委員會(huì)，雖然委員會(huì)必須遵循參議院議事規(guī)則，但在開展聽證的過程中，還是有充分的自主權(quán)和靈活性。因?yàn)槊總€(gè)委員會(huì)都需要制定自己的議事規(guī)則，很多委員會(huì)的議事規(guī)則都對參議院粗線條的聽證制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，同時(shí)一些不成文的慣例也在實(shí)踐中發(fā)揮著作用。這些規(guī)則和慣例共同構(gòu)成了聽證的法律依據(jù)，也為聽證工作的開展提供了基礎(chǔ)。

?????? ?二、聽證的類型

所有的聽證都遵循參議院議事規(guī)則，也有著類似的工作程序，但幾類不同的聽證在具體操作上還是存在一定的區(qū)別。根據(jù)不同的目的和用途，參議院的聽證一般可分為立法、監(jiān)督、調(diào)查、確認(rèn)四種。另有一種被提及較多的現(xiàn)場聽證，分類標(biāo)準(zhǔn)是聽證會(huì)召開的地點(diǎn)，不宜與這四種并列，后文會(huì)有所介紹。

1.立法聽證

對于有可能進(jìn)入立法程序的政治議題，相關(guān)委員會(huì)往往采取聽證會(huì)的方式收集信息并進(jìn)行評估。在立法聽證會(huì)上，不同背景、不同立場的證人擺事實(shí)、講道理，論證自己的觀點(diǎn)，甚至可以同聽證現(xiàn)場的參議員、學(xué)者、政府官員以及利益集團(tuán)代表相互辯論，能夠讓參議員和國會(huì)工作人員掌握大量信息，了解各方訴求，對立法工作很有裨益。

2.監(jiān)督聽證

在參議院的聽證工作中，監(jiān)督聽證占有很大比重。這種聽證的出發(fā)點(diǎn)是研究審查法律實(shí)施情況或政府活動(dòng)，一般著眼于聯(lián)邦項(xiàng)目的完成質(zhì)量和政府官員的行為表現(xiàn)，以確保法律實(shí)施遵循了立法機(jī)關(guān)的原意，以及政府的公共政策符合人民利益。監(jiān)督聽證意圖督促政府改進(jìn)完善工作，促進(jìn)依法行政，從這一點(diǎn)上來看，有些類似于全國人大常委會(huì)的專題詢問。全國人大常委會(huì)的監(jiān)督工作有時(shí)候會(huì)結(jié)合立法評估一并開展，美國參議院也經(jīng)常將監(jiān)督政府項(xiàng)目和相關(guān)領(lǐng)域的立法工作結(jié)合，一并開展聽證，以提高效率、節(jié)約資源。

3.調(diào)查聽證

調(diào)查聽證是聽證類別中比較不愉快的一種，也是較多對證人使用強(qiáng)制措施的一種。因?yàn)楫?dāng)參議院決定開展這種聽證的時(shí)候，一般來說有些不好的事情已經(jīng)發(fā)生了，或者是政府官員行為失當(dāng)，或者是公民、企業(yè)的行為暴露出法律漏洞，引發(fā)軒然大波，需要修改法律進(jìn)行補(bǔ)救。國會(huì)調(diào)查的權(quán)限非常廣泛，調(diào)查聽證向來也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，人民群眾和新聞媒體喜聞樂見，學(xué)者反復(fù)研究，影響大的甚至載入史冊。例如“水門事件”的真相，就是在國會(huì)調(diào)查聽證會(huì)上一步步被揭開，最終尼克松總統(tǒng)為得到司法豁免，不得已辭去職務(wù)。

4.確認(rèn)聽證

這種聽證的依據(jù)，是參議院的特有職權(quán)，即“建議和批準(zhǔn)”總統(tǒng)關(guān)于重要政府官員和最高法院大法官的提名。正常情況下，參議院尊重總統(tǒng)的人事任免權(quán)，確認(rèn)聽證會(huì)只是走個(gè)過場，但是某些時(shí)刻某些官員的提名，也會(huì)極具爭議而導(dǎo)致強(qiáng)烈反彈。2018年9月27日，特朗普總統(tǒng)提名的大法官人選布雷特·卡瓦諾，就因被質(zhì)疑私生活不檢，不得已在參議院確認(rèn)聽證會(huì)上同一名女子當(dāng)面對質(zhì)，最后在兩黨議員的混戰(zhàn)中，僅以50∶48的優(yōu)勢涉險(xiǎn)投票過關(guān)。因?yàn)檫@場全球現(xiàn)場直播的聽證會(huì)，卡瓦諾也成了美國目前知名度最高的最高法院大法官。

?????? ?三、聽證會(huì)工作程序

如前所述，參議院開展聽證的主體是各委員會(huì)，除了常設(shè)委員會(huì)以外，小組委員會(huì)也可開展聽證，對于影響面較大的議題，兩個(gè)以上的委員會(huì)還可以聯(lián)合開展聽證。盡管委員會(huì)和小組委員會(huì)的數(shù)量不少，相比無窮無盡的議案來說，時(shí)間和日程都是稀缺資源。對于委員會(huì)來說，決定開展一項(xiàng)聽證之前，需要做的是在成百上千的議案中，選擇值得投入資源進(jìn)行探討的議題，并且評估開展聽證會(huì)不是研究這一議題的最佳方式。每位參議員都有權(quán)建議某個(gè)委員會(huì)開展聽證，但決定權(quán)掌握在委員會(huì)主席手里。為了使委員會(huì)主席能夠正確評估哪些議題值得開展聽證，工作人員常常會(huì)編纂聽證會(huì)初步備忘錄，包含擬開展聽證的各個(gè)議題的詳細(xì)信息。而在確定了聽證的議題后，對于委員會(huì)的參議員和工作人員來說，工作也是大量而復(fù)雜的。

1.時(shí)間地點(diǎn)安排和信息公布

委員會(huì)和參議員的日程都非常繁忙，因此聽證時(shí)間的安排需要細(xì)致周密的協(xié)調(diào)。為了避免日程安排產(chǎn)生沖突，參議院設(shè)有立法信息系統(tǒng)，每周向所有參議員的辦公室發(fā)送委員會(huì)日程安排報(bào)告，內(nèi)容涵蓋其所在委員會(huì)和小組委員會(huì)接下來兩周的詳細(xì)日程安排。同樣的，每個(gè)委員會(huì)也會(huì)收到本委員會(huì)所有成員的日程安排報(bào)告，供委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員確定日程時(shí)參考。當(dāng)然，對于工作人員來說，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間安排一定是需要優(yōu)先考慮的問題。

根據(jù)參議院議事規(guī)則，不論是否在參議院會(huì)期期間，委員會(huì)都可以召開聽證會(huì)。但是某一天參議院召開會(huì)議兩小時(shí)后，或者會(huì)期期間的下午兩點(diǎn)后，不得安排聽證會(huì)。這一規(guī)定主要是為了避免日程沖突，但是預(yù)算撥款委員會(huì)不受此條約束，其他委員會(huì)在成員一致同意的情況下也可以忽略。另外，議事規(guī)則要求上午召開的聽證會(huì)在十一點(diǎn)前結(jié)束，或者從十一點(diǎn)開始到下午兩點(diǎn)結(jié)束，以盡量錯(cuò)開參議院會(huì)議和委員會(huì)會(huì)議的時(shí)間。不過這條規(guī)定聽起來就不是十分靠譜，不管在哪個(gè)國家，都是開會(huì)容易散會(huì)難，設(shè)定開始時(shí)間沒問題，但是問題沒問完、講話沒盡興，怎么個(gè)結(jié)束法？在實(shí)踐中，委員會(huì)也都從實(shí)際出發(fā)，沒有誰真去嚴(yán)格執(zhí)行。

聽證會(huì)的開始時(shí)間并沒有嚴(yán)格規(guī)定，不過不能太早，一般在9：30以后。這很容易理解，總不能讓參會(huì)人員睡眼惺忪往國會(huì)山趕。至于結(jié)束時(shí)間，通知和網(wǎng)站公示里都不會(huì)出現(xiàn)，開到什么時(shí)候算什么時(shí)候。不過一般來說主持人會(huì)有所把握，參會(huì)人員通常也有默契，原因也很容易理解，開得太久弄不好還要管飯，總不能讓大家餓著肚子討論。對于委員會(huì)和工作人員來說，安排用餐都是能避免就避免的麻煩。當(dāng)然，這些問題并不是主要考量，詢問的效果才是決定因素。例如2018年4月10日，F(xiàn)acebook的創(chuàng)始人扎克伯格就因用戶數(shù)據(jù)泄露問題，作為唯一的證人到參議院作證，聽證會(huì)從上午9：45開始，持續(xù)了近5個(gè)小時(shí)。中途主持人宣布休會(huì)5分鐘，但從現(xiàn)場直播視頻上看，實(shí)際上休息了約15分鐘，可以說十分高效，估計(jì)參會(huì)人員也就吃了個(gè)三明治，喝了杯咖啡。如果我們在會(huì)務(wù)工作中遇到此類情況，中途休息時(shí)間勢必要安排得長一些，因?yàn)橹胁鸵任鞑蛷?fù)雜耗時(shí)。

地點(diǎn)問題相對簡單，絕大多數(shù)聽證會(huì)都在國會(huì)山召開，但是會(huì)議室需要提前預(yù)訂。如果某個(gè)時(shí)段本委員會(huì)的會(huì)議室已經(jīng)被占用，工作人員就需要協(xié)調(diào)使用其他委員會(huì)的會(huì)議室，或者申請使用參議院的會(huì)議室。

時(shí)間地點(diǎn)確定后需要讓社會(huì)公眾知曉。參議院議事規(guī)則規(guī)定，委員會(huì)應(yīng)至少提前一周公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和議題。預(yù)算撥款委員會(huì)仍然特殊，不受此條限制。另外一些委員會(huì)也在自己的議事規(guī)則中對此規(guī)定設(shè)置了但書，以便在特殊情況下能夠緊急召開聽證會(huì)。參議院還專門頒布過一道法令，要求各委員會(huì)確定聽證會(huì)日程后，立即告知參議院下屬的日常信息匯總辦公室。每周一和周三，該辦公室編纂發(fā)布的《國會(huì)資訊》上都會(huì)刊登聽證會(huì)的有關(guān)信息。

2.證人的選擇與邀請

證人的選擇是聽證會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很大程度上決定了聽證的質(zhì)量和走向。組織聽證會(huì)之前，委員會(huì)需要仔細(xì)考慮應(yīng)該請什么人來作證，以什么形式作證，以及多位證人的情況下，按照什么順序提供證詞。根據(jù)不同的聽證類型和具體情況，有時(shí)候證人需要有廣泛的代表性，有時(shí)候委員會(huì)卻想聽一聽特殊甚至極端的聲音。在美國兩黨政治的背景下，參議院議事規(guī)則授權(quán)委員會(huì)中占少數(shù)的黨派，可以書面提出證人名單，委員會(huì)主席收到名單后至少安排一天時(shí)間專門聽取這些證人的證詞，以防止聽證會(huì)在證人選擇這一核心環(huán)節(jié)上被某個(gè)黨派把控。但是實(shí)踐中，這種劍拔弩張的操作很少出現(xiàn)，委員會(huì)的兩黨成員通常會(huì)協(xié)商提出證人名單。

為了保證聽證會(huì)的質(zhì)量，工作人員通常要和備選名單上的人見面并交談，以確定正式人選。人選確定之后，委員會(huì)就發(fā)出由主席簽署的正式邀請函。邀請函上有聽證會(huì)的基本信息，時(shí)間、地點(diǎn)、主題等，以及現(xiàn)場發(fā)言的時(shí)間限制，同時(shí)也會(huì)要求證人提供個(gè)人簡歷和書面證詞。參議院議事規(guī)則規(guī)定，證人應(yīng)至少提前一天提供書面證詞，有些委員會(huì)的議事規(guī)則要求更多的提前量，工作人員往往更加著急，因?yàn)闀?huì)議文件的準(zhǔn)備需要時(shí)間，證詞提供晚了意味著要加班編印文件，新聞媒體不能及時(shí)拿到文件也會(huì)有意見。

邀請函發(fā)出后到聽證會(huì)開始前，工作人員會(huì)和證人接觸，提供一些輔助信息，比如委員會(huì)成員名單、議事規(guī)則、參閱資料等。絕大多數(shù)情況下，收到邀請函的證人都會(huì)積極響應(yīng)，因?yàn)榈絽⒆h院作證畢竟是難得的機(jī)會(huì)和殊榮。但是某些情況下，證人也可能不愿意配合，這種情況主要發(fā)生在調(diào)查聽證中，犯了錯(cuò)誤的同志不愿露面也可以理解。遇到證人不愿出席作證的時(shí)候，委員會(huì)可以按照參議院議事規(guī)則的授權(quán)，簽發(fā)傳票強(qiáng)制其出席。具體的操作流程由委員會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，一般由主席決定簽發(fā)，或者由成員投票定奪。一旦決定傳喚，工作人員會(huì)找參議院法律咨詢辦公室索要傳票并填寫，但傳喚的目的地只能是參議院。不理睬傳票絕不是好玩的事情，因?yàn)槊暌晣鴷?huì)的后果非常嚴(yán)重。當(dāng)然，證人的權(quán)利也受到憲法和議事規(guī)則的保護(hù)，包括不得被隨意搜查和逮捕、不得被強(qiáng)迫自證其罪等。部分委員會(huì)的議事規(guī)則還認(rèn)可證人聘請律師陪同聽證。如果認(rèn)為自己的言論、集會(huì)等自由被委員會(huì)侵犯，證人還可以申請不服從參議院的傳喚。

3.宣傳報(bào)道

議會(huì)是政治家天然的秀場，聽證的目的也絕不僅僅是收集信息和了解情況。不管哪個(gè)國家的議會(huì)活動(dòng)，“抓眼球”、吸引社會(huì)注意力都是重要任務(wù)。美國參議院十分重視新聞工作，對聽證會(huì)的宣傳報(bào)道，有一套成熟的體系。參議院議事規(guī)則授權(quán)委員會(huì)轉(zhuǎn)播公開聽證會(huì)，具體流程由各委員會(huì)自己確定。有些委員會(huì)的規(guī)定非常具體，甚至對轉(zhuǎn)播設(shè)備的架設(shè)和燈光的布置都有所規(guī)定，要求不能妨礙參議員和證人的活動(dòng)，也不能影響聽證秩序。也有不少委員會(huì)并未在議事規(guī)則中提及這方面內(nèi)容，對這些委員會(huì)而言，慣例和主席裁定在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。

委員會(huì)同媒體保持著密切的聯(lián)系，除在網(wǎng)站上公布信息外，還會(huì)定期郵寄下階段日程安排給熟悉的媒體，其中聽證會(huì)是重點(diǎn)內(nèi)容。除了基本信息以外，委員會(huì)還會(huì)提供宣傳工作聯(lián)系人和聯(lián)系方式，一般來說是委員會(huì)的新聞助理。新聞通稿也是必備產(chǎn)品，參會(huì)媒體、參議院新聞管理部門等都需要一定數(shù)量，稿件中的描述通常會(huì)被廣泛引用。工作細(xì)致的委員會(huì)還會(huì)事先給媒體發(fā)送宣傳材料套餐，包括主持詞、開場白、書面證詞和各種背景資料等。新聞媒體也經(jīng)常找工作人員獲取信息，但工作人員未經(jīng)許可不能接受采訪。

聽證會(huì)前后，委員會(huì)都可以召開新聞發(fā)布會(huì)，就一些重要問題進(jìn)行說明。正式的新聞發(fā)布會(huì)要在國會(huì)山S-325房間的多媒體工作室中進(jìn)行，可以想見這個(gè)工作室非常繁忙，需要很早預(yù)訂。

正常情況下，聽證會(huì)對媒體和公眾開放，這也是參議院議事規(guī)則的要求。但是任何參議員如果認(rèn)為聽證涉及國家安全、關(guān)系委員會(huì)內(nèi)部人員及事務(wù)、侵犯公民隱私或商業(yè)秘密等，都可以提出動(dòng)議進(jìn)行秘密聽證。一旦動(dòng)議得到附議，委員會(huì)必須立刻中止會(huì)議并就此進(jìn)行表決。證人不愿意自己的肖像出現(xiàn)在媒體上的，也可以向主持人提出。

4.會(huì)務(wù)工作與聽證現(xiàn)場

組織一場聽證會(huì)，會(huì)務(wù)工作是大量而煩瑣的。會(huì)場布置是最先想到的麻煩事，參議員、證人、工作人員、速錄員、記者、旁聽人員分別要安排在不同的區(qū)域，參議員和證人還要擺放桌簽，席次問題在哪里都不是小事。會(huì)議文件十分重要，參議員的桌上要放好簡報(bào)和發(fā)言參考，有價(jià)值有水準(zhǔn)的詢問問題也包含在內(nèi)，有時(shí)候還會(huì)事先透露給證人。雖然不打算招待午餐，水和咖啡還是得提供的，美國特色的會(huì)場沒有茶葉，但是冰塊一定不能忘了。主持人控制聽證會(huì)進(jìn)程，面前要放計(jì)時(shí)器，兩黨議員經(jīng)常吵架，需要法槌維持秩序，桌子很貴敲壞要賠，墊板必不可少。會(huì)議室門口墻壁上有委員會(huì)的門牌，但是會(huì)場中確實(shí)沒有見過橫幅。音響設(shè)備和空調(diào)、燈光都要專人負(fù)責(zé)，氣氛緊張的聽證會(huì)還可能需要安保，人員安排和設(shè)備安放也需仔細(xì)斟酌。這些瑣碎的細(xì)節(jié)是工作人員的噩夢，但也是會(huì)議順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。

聽證會(huì)現(xiàn)場要考慮和處理的問題也很多。參議院議事規(guī)則授權(quán)委員會(huì)自行規(guī)定出席聽證會(huì)的法定人數(shù)，絕大多數(shù)委員會(huì)沒有自找麻煩，規(guī)定至少一位參議員出席即可，因?yàn)閰⒆h員都很忙。但是宣誓證詞的聽取，一般需要三位以上。對于我們平時(shí)的會(huì)務(wù)工作來說，如果有人遲到或不出席，大家都會(huì)尷尬，所以要留著參會(huì)人員的聯(lián)系方式以備不時(shí)之需。對于參議院聽證會(huì)來說，后果更加嚴(yán)重，因?yàn)檫_(dá)不到法定人數(shù)會(huì)議無法啟動(dòng)。委員會(huì)的工作人員一般要事先協(xié)調(diào)好出席人員，另外還會(huì)掌握當(dāng)天待在國會(huì)山的其他參議員的信息，以備意外情況下湊數(shù)救場。參議院議事規(guī)則規(guī)定，委員會(huì)主席應(yīng)主持聽證會(huì)，主席不在場時(shí)資深參議員可以主持。不過不少聽證會(huì)只有一位參議員出席，也就不必考慮資深資淺了。

人員到齊后就可以開會(huì)，主持人首先介紹參會(huì)人員，之后通常會(huì)做個(gè)開場白，介紹主題和期望，其他參議員也可以作開場發(fā)言。發(fā)言完畢后證人作開場陳述，一般就是他們書面證詞的縮減版。關(guān)于發(fā)言時(shí)間，有的委員會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，證人陳述應(yīng)該在10分鐘內(nèi)結(jié)束，或者在合理時(shí)間內(nèi)結(jié)束，標(biāo)準(zhǔn)由主席把握，但是除了少數(shù)幾個(gè)以外，委員會(huì)一般不愿在議事規(guī)則中限制參議員的發(fā)言時(shí)長，不過主持人根據(jù)現(xiàn)場情況可以提出要求。會(huì)議現(xiàn)場有時(shí)會(huì)裝置三色彩燈進(jìn)行提示，綠燈亮?xí)r可以發(fā)言，黃燈亮起需要迅速結(jié)束，紅燈則意味著超時(shí)。

參議員提問的順序由委員會(huì)自行決定，一般來說按照資歷排序，并且兩黨議員輪流進(jìn)行。公平起見，“早鳥規(guī)則”，即先到者先問，也經(jīng)常使用。至于證人作證的形式，傳統(tǒng)上是一人陳詞后接受詢問，結(jié)束后下一位繼續(xù)，但現(xiàn)在不少委員會(huì)嘗試各種不拘一格的形式，例如研討會(huì)、圓桌會(huì)議、視頻會(huì)議等，提供機(jī)會(huì)讓持不同觀點(diǎn)的證人互相辯論，以期獲取更好的效果。

5.后續(xù)工作

聽證會(huì)結(jié)束后，后續(xù)的工作并不多。參議員需要進(jìn)一步了解的問題，可以發(fā)給證人請其書面答復(fù)。參議院議事規(guī)則要求委員會(huì)根據(jù)證人書面陳述整理簡報(bào)，實(shí)踐中口頭問答情況通常會(huì)一并寫入，并提供給新聞媒體。此外聽證會(huì)記錄要開放一段時(shí)間供查閱和增添信息，不過記錄必須保存在委員會(huì)主席辦公室之外的場所，以表明這是參議院而非個(gè)人的資產(chǎn)。在調(diào)查聽證會(huì)結(jié)束后的合理時(shí)間內(nèi)，委員會(huì)需簽發(fā)調(diào)查報(bào)告。立法聽證會(huì)結(jié)束后，委員會(huì)可以提出立法建議并推動(dòng)立法進(jìn)程。

?????? ?四、聽證的資源保障

作為參議院的重要工作方式，聽證會(huì)本身就是一種寶貴資源。為了使聽證達(dá)到令人滿意的效果，各種資源投入也必不可少。除了參議院和委員會(huì)的人員、場所、設(shè)備以及各種物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障外，外部、臨時(shí)、輔助性的人員、經(jīng)費(fèi)安排也屬常規(guī)操作。

為了舉辦聽證會(huì)，委員會(huì)常常聘請臨時(shí)顧問和工作人員。這些人員的任期不能超過一年，聘任由委員會(huì)主席決定，不過也需要征得委員會(huì)中另一黨派資深黨員的同意。決定作出后，需要把擬聘請人員的信息發(fā)給參議院紀(jì)律和管理委員會(huì)，后者負(fù)責(zé)審核人員資質(zhì)和薪酬水平，并作投入收益分析。委員會(huì)和參議員個(gè)人辦公室同時(shí)還大量使用志愿者和實(shí)習(xí)生。

委員會(huì)有權(quán)從私人公司聘請記者協(xié)助宣傳，聘請速錄員記錄會(huì)議發(fā)言。紀(jì)律和管理委員會(huì)決定薪酬水平，并制定了《關(guān)于就參議院聽證會(huì)報(bào)道和速錄服務(wù)向商業(yè)公司支付費(fèi)用的費(fèi)率規(guī)定》，供各委員會(huì)對照使用。

對于出席聽證會(huì)的證人，委員會(huì)通常會(huì)報(bào)銷往返的交通費(fèi)用，傳喚到場的證人除外。生活困難的證人，還可以按日補(bǔ)償一些費(fèi)用，但是不能超過紀(jì)律和管理委員會(huì)定的標(biāo)準(zhǔn)。另外有很少一部分聽證會(huì)會(huì)在華盛頓之外的地區(qū)，理論上甚至可以在美國境外召開，這種聽證叫作現(xiàn)場聽證。實(shí)踐中，這種聽證主要安排在事故現(xiàn)場或建設(shè)基地，委員會(huì)需要為參會(huì)人員提供交通服務(wù)，或者報(bào)銷交通費(fèi)用。

?????? ?五、聽證的作用和價(jià)值

聽證在美國國會(huì)政治舞臺(tái)上扮演著重要角色。召開聽證會(huì)探討重要問題，把各方面的觀點(diǎn)、立場、論據(jù)、擔(dān)憂都展示在臺(tái)面上，本身就是一個(gè)博弈的過程，也是吸引社會(huì)關(guān)注、凝聚社會(huì)共識(shí)、釋放社會(huì)壓力的有效手段。聽證也是國會(huì)監(jiān)督工作的重要支撐。在實(shí)踐中，一種監(jiān)督方式的剛性越強(qiáng)，法定后果越嚴(yán)厲，開展起來的阻力和困難就越多。而開展聽證時(shí)國會(huì)的可選擇空間非常寬泛：規(guī)?？纱罂尚。袝r(shí)候一位參議員到場即可開展，有時(shí)候幾個(gè)委員會(huì)甚至全院都會(huì)出席;規(guī)格可高可低，可以傾聽普通市民的聲音，也可以聽總統(tǒng)和商業(yè)巨擘的證言;宣傳可進(jìn)可退，可以全球現(xiàn)場直播，也可以隨時(shí)閉門拒客;后果可剛可柔，并不必然導(dǎo)致問責(zé)、撤職等令人生畏的結(jié)果，甚至不必產(chǎn)生結(jié)論和后續(xù)工作，但在需要的時(shí)候，卻可以讓美國總統(tǒng)引咎辭職。作為一種監(jiān)督方式而言，聽證這種每天都在發(fā)生的日常工作，確實(shí)是國會(huì)靈活可控的優(yōu)質(zhì)選擇。