試述協(xié)商民主演變與特點

汪淑娟 賀志勇

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中60次強調(diào)民主，8次講述“協(xié)商民主”，25次提到“協(xié)商”?！懊裰鳌眮碓从谙ＥD語的democracy，意為“人民的統(tǒng)治”。誰是“人民”，如何進行統(tǒng)治？從雅典城邦民主到社會主義協(xié)商民主，“人民”的范疇不斷擴大，“統(tǒng)治”的方法也在不斷地優(yōu)化，民主經(jīng)歷了從無到有，從不完善不成熟到逐步完善、逐步成熟的過程。

?????? ?一、社會主義“人民”民主

馬克思主義民主觀認(rèn)為民主首先是國體，然后才是政體。所以民主作為一種國家制度，實質(zhì)上是統(tǒng)治階級享有民主權(quán)力，并以整個階級的名義對被統(tǒng)治階級實行“合理合法”的暴力統(tǒng)治的一種國家制度。

古希臘“人民的統(tǒng)治”的“人民”僅僅指奴隸主，婦女和奴隸被排除在外。資本主義社會“人民的統(tǒng)治”的“人民”僅僅指資產(chǎn)階級，無產(chǎn)階級被排除在外。雅典民主制下奴隸只不過是會說話的牲口，生存都得不到保障，更談何民主權(quán)利。資產(chǎn)階級民主制下“真正的人民”即工人階級，享有的只是每隔幾年參與一次政治狂歡節(jié)似的選舉儀式，從而為資產(chǎn)階級統(tǒng)治合法性做注解。隨著歷史的發(fā)展，“人民”的外延不斷得到擴展?，F(xiàn)階段我國人民的概念最為廣泛，它包括所有社會主義勞動者，社會主義事業(yè)的建設(shè)者，支持中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的愛國者和支持祖國統(tǒng)一的愛國者。

馬克思批判和反對虛偽的民主，因為在資本主義社會，“人民的利益”不過是為資產(chǎn)階級利益披上“合理合法”外衣的借口。列寧認(rèn)為，無產(chǎn)階級民主就是要使全體人民參與一切國家事務(wù)。習(xí)近平總書記認(rèn)為，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)。

如果將“人民的統(tǒng)治”進行分解，筆者以為，以美國為代表的西式民主理論更多著眼于“票決”，表現(xiàn)為人民在競爭性選舉中擁有“票決”的權(quán)利，票決產(chǎn)生的“精英”才真正有權(quán)力進行統(tǒng)治。如果將“人民的統(tǒng)治”分解為“人民”和“統(tǒng)治”，正如熊彼特所看到精英票決民主的事實，它的意思是“人民”對于將要來“統(tǒng)治”他們的人，僅僅有接受或拒絕的機會[1]。在批判繼承西式票決民主只有少數(shù)精英享有民主的基礎(chǔ)上，馬克思主義民主觀更多著眼于“人民”，強調(diào)“人民”的普遍代表性和廣泛性。

?????? ?二、協(xié)商是民主的內(nèi)在要求

民主有應(yīng)然層面和實然層面?；诶硐氲膽?yīng)然層面的民主需要人類不斷追求和努力實現(xiàn)，基于現(xiàn)實的實然層面的民主是人類實際上已經(jīng)實現(xiàn)的。民主發(fā)展的過程就是不斷地縮小二者之間的差距。

民主之所以需要，首先是因為在公共生活中存在分歧，存在利益沖突和矛盾，否則，如果所有人的意見是一致的，那么，似乎誰說了算就不那么重要，民主也就顯得不那么必要。如何解決各種利益矛盾和分歧沖突？在人類歷史上，不民主的方式曾經(jīng)運行了很長時間，如武力、權(quán)力和少數(shù)人說了算等強權(quán)政治和專制統(tǒng)治。人類經(jīng)歷了慘痛的教訓(xùn)，并付出了高昂的代價。正因為如此，民主被廣泛地接受。城邦時代的抽簽法是一種民主的方法，通過票決少數(shù)服從多數(shù)也是民主的方法。這些方法或多或少地解決了一個問題，雖然最終的結(jié)果可能不能令人滿意，但是解決問題的方法是公平的，不是武力說了算，不是權(quán)力說了算，是隨機的也是無差別平等的。相較于抽簽法，票決民主取得了更大的進步，強調(diào)多數(shù)人說了算，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，更加具有合理合法性。

民主的性質(zhì)由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，民主的水平受制于當(dāng)時當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文化水平。作為技術(shù)手段的民主不是一個有或者無的問題，而是一個程度問題。從抽簽到投票，就是決策手段的巨大進步。相對專制統(tǒng)治而言，票決民主更是價值理念的巨大進步。精英民主框架下的票決民主曾長期處于統(tǒng)治地位，甚至被作為評價民主的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著經(jīng)濟文化水平的發(fā)展，在當(dāng)前社會實際的運行過程中產(chǎn)生了困境。因為通過票數(shù)多少決定勝負(fù)以及決策，沒有經(jīng)過協(xié)商的票決民主主要解決了程序合法問題，所以在很大程度上，票決民主的功能是為政治合法性提供基本程序，提供了一種更能夠被接受的方式（相較于強權(quán)政治），但是這種方式所帶來的決策是否合理，是否能維護大多數(shù)人的利益，則不一定。如前文所述，票決民主更可能淪為選主體制，更不用說在實際中受利益集團政治、金錢政治的操控。

解決各種利益矛盾和分歧沖突，除了通過競爭性的方法如投票，解決誰說了算的問題，還可以通過協(xié)商對話合作的方式，從而獲得最大公約數(shù)。如雅典民主雖然是少數(shù)奴隸主的民主，但強調(diào)平等協(xié)商，如公民辯論以及為圍繞公共話題而展開的公共對話等。

民主的核心價值是公民利益或者說公民幸福。所以表達和協(xié)商討論是公民能夠?qū)嶋H參與公共政策的制定，從而實現(xiàn)“人民”民主的重要前提和關(guān)鍵。因為“人民”是一個整體而抽象的概念，雖然作為整體，人民名義上掌握民主權(quán)力，但是歷史上打著人民的旗號謀私利的比比皆是。人民的利益是具體的，人與人之間的利益存在矛盾和沖突，所以達成相對一致的公共利益則需要人民的充分表達和協(xié)商。相對于人民的利益或者說人民的幸福而言，民主更大程度上是一種手段，是相對其他方式而言，是更能夠被人們接受以及更好地實現(xiàn)人民利益的方式。

協(xié)商是民主的內(nèi)在要求，民主的實現(xiàn)需要協(xié)商合作。協(xié)商是公民參與公共政策制定，并得以實現(xiàn)“人民權(quán)力”的重要標(biāo)志和途徑。什么是新時期協(xié)商民主，民主有多少個維度，那么協(xié)商民主的界定就有多少個維度?？梢允且环N制度，也可以是一種理想;可以是一種價值，也可以是一種程序和方法。筆者以為，新時期社會主義協(xié)商民主應(yīng)存在以下特征。

1.作為參與協(xié)商主體的人民應(yīng)該是自由平等的。人民的范圍應(yīng)盡可能擴大，不能僅僅是少數(shù)人。

2.協(xié)商的議題既可以是人，也可以是事，但這里的人和事都必須是涉及公眾利益的公共問題。

3.參與協(xié)商的意義不僅僅在于可能的偏好轉(zhuǎn)換。因為公民通過協(xié)商、討論，部分能夠?qū)崿F(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，但也可能部分的偏好不轉(zhuǎn)換，而參與協(xié)商的過程本身擴大了利益表達的廣度和深度。

4.參與協(xié)商需要理性、責(zé)任性、包容性、妥協(xié)性和合作等協(xié)商精神，參與協(xié)商本身也促進了理性、合作等協(xié)商精神的培養(yǎng)。

5.民主的性質(zhì)由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，民主的水平受制于當(dāng)時當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文化水平，協(xié)商民主也不例外。所以協(xié)商的形式可以多種多樣，不同國家因時因地制宜。

?????? ?三、社會主義協(xié)商民主

自1980年約瑟夫·畢塞特首次提出“協(xié)商民主”以來，西方學(xué)者如哈貝馬斯等從不同角度論述和宣傳協(xié)商民主理論。但無論是作為決策方式、政府形式，還是作為治理形式的協(xié)商民主，依然沒有脫離精英民主理論“少數(shù)人的民主”的傲慢，依然是精英民主理論框架下為了彌補“票決”存在的某些不足而選擇協(xié)商的方式。

社會主義協(xié)商民主是多數(shù)人的協(xié)商民主，不同于精英民主理論框架下的協(xié)商民主。如習(xí)近平總書記所強調(diào)：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵2]

有的觀點認(rèn)為中國的協(xié)商民主不同于西方國家的協(xié)商民主，甚至因此加以否定。筆者以為，世界上沒有完全相同的兩片葉子，也沒有完全相同的協(xié)商民主。西方民主的發(fā)展或許有其歷史特色和邏輯，但不可能以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量其他國家。

事實上，作為票決民主的補充，西方協(xié)商民主的實踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國。中國社會主義協(xié)商民主萌芽于抗日戰(zhàn)爭時期，形成于1949年第一屆全國人民政治協(xié)商會議。中國社會主義協(xié)商民主有其歷史傳統(tǒng)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人一貫倡導(dǎo)協(xié)商并在實踐中摸索出中國特色的協(xié)商制度——多黨合作與政治協(xié)商制度。如，毛澤東說人民政府是商量政府，周恩來認(rèn)為民主首先在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論，而不僅僅在于最后的表決。2014年，習(xí)近平總書記強調(diào)真協(xié)商要在決策之前和決策之中進行協(xié)商，從而有利于人民利益的實現(xiàn)。同年11月，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，中國的民主不僅僅體現(xiàn)在“一人一票”的直接選舉上，尤其要體現(xiàn)在民主協(xié)商，廣泛的充分的“幾上幾下”協(xié)商[3]。因為我們必須代表全體人民，為此，我們要有廣泛的民主協(xié)商過程。

我國實行人民代表大會制度，通過投票選舉人大代表和國家領(lǐng)導(dǎo)人，以及人大代表通過投票決定國家重大事務(wù)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度通過政治協(xié)商的方式為人民代表大會作出決策前提供協(xié)商。這似乎給人一種錯覺，前者是票決民主，后者是協(xié)商民主。因此有不少文章提出要將票決民主和協(xié)商民主相結(jié)合。結(jié)合的意思是原本是分離對立的，所以才需要結(jié)合。

中國社會主義協(xié)商民主從一開始實踐，就已經(jīng)內(nèi)在地包含了票決和協(xié)商。如民主集中制是我黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，內(nèi)在地包含了民主和集中。因此，在實踐中不應(yīng)該把兩者對立起來。沒有協(xié)商的票決，有集中無民主，沒有票決的協(xié)商，很可能就是議而不決，有民主無集中。社會主義協(xié)商民主批判繼承了西方票決民主，與后者相比，前者拓寬了人民的范疇，并且要作為完整的制度程序保證最廣大人民的參與。

如果說民主是“人民的統(tǒng)治”，那么民主發(fā)展的歷史就應(yīng)該是不斷擴大“人民”的范疇和不斷優(yōu)化“統(tǒng)治”的方式方法。社會主義協(xié)商民主從協(xié)商的角度優(yōu)化了“統(tǒng)治”的方式，并且作為完整的制度程序保證最廣大人民的參與。

同時，新媒體新技術(shù)新平臺給社會主義協(xié)商民主提供了更大的可能。如互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動客戶端為社會主義協(xié)商民主提供了有效平臺。精英民主盛行的原因主要是認(rèn)為民眾無知無識，以及信息不對稱和直接民主的高成本等。隨著信息技術(shù)的發(fā)展， 我國網(wǎng)民通過移動客戶端能夠低成本表達意愿，了解信息，相互交流，既有利于投票，也有利于協(xié)商，尤其是縮短了時空距離，降低成本，從而參與社會主義協(xié)商的主體范圍也進一步擴大。

?????? ?注釋：

[1]【美】約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會主義與民主》，吳良健譯，商務(wù)印書館1999年版。

[2]《習(xí)近平談治國理政（第2卷）》，外文出版社2017年版。

[3]《習(xí)近平與奧巴馬在中南海會晤》，載《人民日報》2014年11月12日。