新時(shí)代人大執(zhí)法檢查重大創(chuàng)新及實(shí)施對策研究

執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)最主要、最常用的監(jiān)督形式。2019年是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年，我們要按照習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想中“堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”的要求，運(yùn)用好新時(shí)代人大執(zhí)法檢查理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的成果，對標(biāo)全國人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的新要求、新做法，正視執(zhí)法檢查工作中的短板和矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方各級人大執(zhí)法檢查工作。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，提出了“堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”，新時(shí)代人大執(zhí)法檢查理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新不斷推進(jìn)，有效保障了憲法法律正確實(shí)施，促進(jìn)了“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

?????? ?一、新時(shí)代人大執(zhí)法檢查的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確提出了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)。全國人大常委會(huì)積極推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)踐創(chuàng)新，地方人大常委會(huì)積極探索改進(jìn)監(jiān)督方法，人大執(zhí)法檢查堅(jiān)持“總結(jié)、繼承、完善、提高”，在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新中取得豐富成果。

（一）新時(shí)代人大執(zhí)法檢查的重大理論創(chuàng)新

1.堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。“堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”思想來源于人大執(zhí)法檢查實(shí)踐，并成為習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的重要內(nèi)容，用于指導(dǎo)人大執(zhí)法檢查等監(jiān)督實(shí)踐。十二屆全國人大常委會(huì)切實(shí)把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，把實(shí)行“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”作為開展監(jiān)督工作的基本遵循，不斷深化對人大監(jiān)督工作定位和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。2015年，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在河南省開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，提出要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，實(shí)行“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”，讓法律規(guī)定得到全面落實(shí)。2016年3月，實(shí)行“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”寫進(jìn)全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。2017年3月，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告系統(tǒng)地闡釋“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”。2018年9月，全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)上的講話中提出，習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的主要內(nèi)容有十個(gè)方面，其中之一是“堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”。在我們的政治體制中，人大就是要對“一府兩院”起監(jiān)督作用。人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，堅(jiān)持監(jiān)督和支持相結(jié)合，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)?！皥?jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”是做好新時(shí)代人大執(zhí)法檢查工作的根本保證。

2.執(zhí)法檢查定位為“法律巡視”。2018年5月，栗戰(zhàn)書委員長主持召開全國人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議時(shí)指出，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”?！胺裳惨暋边@一提法是全國人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查的新定位。黨內(nèi)政治巡視是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度，本質(zhì)上是政治監(jiān)督，又被稱為“政治體檢”。對標(biāo)政治巡視，全國人大常委會(huì)把執(zhí)法檢查的定位提升為“法律巡視”，要求人大執(zhí)法檢查要直面問題，不走過場，不搞評功擺好，避免出現(xiàn)“粗、寬、松、軟”的問題，以法律為準(zhǔn)繩，對照法律規(guī)定逐條梳理歸納查找出來的問題，體現(xiàn)人大執(zhí)法檢查特點(diǎn)。其目的是保證法律得到有效實(shí)施，讓法律制度成為不可觸碰的高壓線，從而保證黨中央的決策部署正確實(shí)施。同時(shí)，通過執(zhí)法檢查開展“法律體檢”，可以評估法律執(zhí)行情況，檢測立法質(zhì)量，促進(jìn)法律制度健全完善、有效實(shí)施。2018年6月，栗戰(zhàn)書委員長主持召開全國人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組第二次全體會(huì)議時(shí)指出，要發(fā)揮好執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，不能礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，人大執(zhí)法檢查是國家權(quán)力機(jī)關(guān)對法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，不同于一般的工作檢查、行政督察，也不是一般的工作調(diào)研、工作指導(dǎo)，目的是保證法律全面有效實(shí)施，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。

3.提出執(zhí)法檢查“三個(gè)法定”原則。2015年，十二屆全國人大常委會(huì)委員長張德江提出執(zhí)法檢查工作必須堅(jiān)持四項(xiàng)原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法行使職權(quán)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一。其中一項(xiàng)就是“堅(jiān)持依法行使職權(quán)”。2018年，栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)人大執(zhí)法檢查要把握“依法”二字，堅(jiān)持把“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”作為重要原則，督促“一府一委兩院”依法履職盡責(zé)，而不能越俎代庖，代替它們行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)。執(zhí)法檢查是行使憲法、法律賦予的監(jiān)督權(quán)?！叭齻€(gè)法定”原則深刻闡明了執(zhí)法檢查的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握了執(zhí)法檢查的規(guī)律，緊緊抓住了執(zhí)法檢查的核心，為執(zhí)法檢查工作定下基調(diào)。

4.提出執(zhí)法檢查與立法、監(jiān)督結(jié)合論。全國人大常委會(huì)工作報(bào)告、委員長講話多次提出，完善人大監(jiān)督工作機(jī)制，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、計(jì)劃和預(yù)決算審查監(jiān)督、備案審查等經(jīng)常使用的監(jiān)督形式，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。十二屆全國人大常委會(huì)委員長張德江指出，“努力增強(qiáng)人大工作的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性”，栗戰(zhàn)書委員長要求“把立法工作和監(jiān)督工作有效結(jié)合起來”。2015年，全國人大常委會(huì)首次把執(zhí)法檢查同專題詢問這兩種監(jiān)督方式結(jié)合起來。此后，全國人大常委會(huì)開展食品安全法執(zhí)法檢查、大氣污染防治法執(zhí)法檢查、水污染防治法執(zhí)法檢查，綜合聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問等多種監(jiān)督形式，打出了監(jiān)督“組合拳”，為人大監(jiān)督工作提供了多要素、全流程監(jiān)督的范本，成為人大監(jiān)督的新標(biāo)尺，給地方人大帶來示范效應(yīng)。全國人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中，把立法與監(jiān)督緊密結(jié)合起來，認(rèn)真審視、研究如何完善法律制度，如何促進(jìn)法律制度有效實(shí)施，努力增強(qiáng)人大工作的系統(tǒng)性。比如說，2015年全國人大常委會(huì)運(yùn)用執(zhí)法檢查成果，從強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)防治責(zé)任，健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對機(jī)制等著手，全面修改完善大氣污染防治法，條文由原來的66 條增加到129 條，讓法律更管用。2019年，全國人大常委會(huì)將水污染防治法執(zhí)法檢查與制定長江保護(hù)法的立法調(diào)研工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)立法進(jìn)程，體現(xiàn)監(jiān)督與立法的有效結(jié)合。

5.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作為執(zhí)法檢查新主體。2006年8月出臺(tái)的監(jiān)督法，從法律上把“各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”作為執(zhí)法檢查主體。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，對解決縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中存在的“虛化”等問題作出決策部署，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展執(zhí)法檢查的職責(zé)，把人大執(zhí)法檢查主體延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，改變了40年來人大執(zhí)法檢查職權(quán)在縣級以上人大常委會(huì)、不“下”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度安排，相當(dāng)于給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“擴(kuò)權(quán)”，這是前所未有的。2015年8月，全國人大常委會(huì)修改地方組織法，把《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展執(zhí)法檢查的政策規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，?guī)定關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在本級人大閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表對法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使好保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域遵守和執(zhí)行的職權(quán)，加強(qiáng)對政府工作監(jiān)督，是一把“尚方寶劍”。此后，《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》還規(guī)定了執(zhí)法檢查結(jié)果的報(bào)告和反饋制度，即主席團(tuán)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，要求本級人民政府和其他有關(guān)機(jī)關(guān)對執(zhí)法檢查報(bào)告提出的問題和建議及時(shí)研究處理，并向代表反饋。這些規(guī)定，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表執(zhí)法檢查更有實(shí)效。

（二）新時(shí)代人大執(zhí)法檢查的重大實(shí)踐創(chuàng)新

1.形成執(zhí)法檢查“六個(gè)環(huán)節(jié)”流程。全國人大常委會(huì)不斷深化對執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索形成選題、檢查、向人大常委會(huì)報(bào)告、專題詢問、解決問題、聽反饋報(bào)告“六步曲”環(huán)環(huán)相扣的有效監(jiān)督鏈條。2015年，張德江總結(jié)完善執(zhí)法檢查機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出要切實(shí)把握好六個(gè)環(huán)節(jié)：選好執(zhí)法檢查題目，重視執(zhí)法檢查組織工作，全面準(zhǔn)確報(bào)告執(zhí)法檢查情況，認(rèn)真進(jìn)行審議，加強(qiáng)改進(jìn)實(shí)際工作，向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況。其中，“聽反饋報(bào)告”環(huán)節(jié)有實(shí)質(zhì)性突破，在全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見交辦半年內(nèi)，聽取和審議反饋報(bào)告的做法，既吸收了地方人大監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，又是持續(xù)發(fā)力的新機(jī)制。比如說，2015年全國人大常委會(huì)認(rèn)真跟蹤監(jiān)督上一年大氣污染防治法檢查報(bào)告和審議意見處理情況，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于對檢查報(bào)告和審議意見研究處理的反饋報(bào)告，被稱為“完善監(jiān)督工作方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一次新嘗試”。2016年，全國人大常委會(huì)聽取和審議了老年人權(quán)益保障法、食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見情況的反饋報(bào)告。

2017年3月，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告系統(tǒng)、完整地闡釋了執(zhí)法檢查六個(gè)環(huán)節(jié)。執(zhí)法檢查的這一流程，至今仍然沿用，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

2.委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長。全國人大常委會(huì)“把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置”，做好執(zhí)法檢查組織工作，由委員長、副委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊(duì)赴地方開展檢查。據(jù)2019年3月的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，十二屆全國人大常委會(huì)5年間，委員長會(huì)議組成人員96人次帶隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員和全國人大代表約900人次參加執(zhí)法檢查。值得一提的是，委員長身體力行組織和參加執(zhí)法檢查。2015年，十二屆全國人大常委會(huì)開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“首次”：首次由委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，首次由委員長主持執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，首次由委員長擔(dān)任檢查小組組長帶隊(duì)到地方進(jìn)行實(shí)地檢查，首次由委員長向常委會(huì)作執(zhí)法檢查報(bào)告。十三屆全國人大常委會(huì)仍然堅(jiān)持由委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長、主持執(zhí)法檢查組全體會(huì)議、擔(dān)任檢查小組組長帶隊(duì)到地方進(jìn)行檢查并向常委會(huì)作執(zhí)法檢查報(bào)告等做法。委員長以務(wù)實(shí)行動(dòng)，引領(lǐng)地方人大常委會(huì)主任更直接地組織、參與執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作，特別是為省級人大常委會(huì)主任帶來示范。2019年4月，江西省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇擔(dān)任省人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組組長，并率隊(duì)赴九江市開展檢查。2019年湖南省人大常委會(huì)開展水污染防治法執(zhí)法檢查，省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長。

3.執(zhí)法檢查頻次增加。全國人大常委會(huì)集中監(jiān)督資源，強(qiáng)化跟蹤，用新機(jī)制，把執(zhí)法檢查演繹得落地有聲、富有實(shí)效。2014年8月，張德江在十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議閉幕會(huì)上提出，加強(qiáng)人大執(zhí)法檢查工作，加大執(zhí)法檢查力度，“適當(dāng)增加每年開展執(zhí)法檢查的項(xiàng)目”。從執(zhí)法檢查數(shù)量來看，2013年、2014年全國人大常委會(huì)分別對4部法律實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，自2015年以來每年執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個(gè)。比如說，2016年開展了對食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法的執(zhí)法檢查?，F(xiàn)在每年的執(zhí)法檢查數(shù)量保持在6個(gè)。地方人大常委會(huì)由每年“少而精”檢查一、兩部法律法規(guī)實(shí)施情況，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喽鴮?shí)” 檢查三、四部法律法規(guī)實(shí)施情況，執(zhí)法檢查逐步回歸到作為主要、常用監(jiān)督方式的制度設(shè)計(jì)功能。

4.“點(diǎn)名曝光”典型問題。最近兩年，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告展現(xiàn)新“畫風(fēng)”：對法律實(shí)施存在的問題的表述，由面上概述轉(zhuǎn)變?yōu)榧雀攀觯贮c(diǎn)名曝光典型問題;對法律實(shí)施情況既有面上的數(shù)據(jù)和分析，又有準(zhǔn)確、翔實(shí)的典型案例。2018年7月，栗戰(zhàn)書委員長在第十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議上的講話中指出，要緊扣法律查找和分析問題，該曝光的曝光，該點(diǎn)名的點(diǎn)名，不搞遮遮掩掩、語焉不詳，更不能礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”。2018年，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況的報(bào)告點(diǎn)名曝光“天津?yàn)I海新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)蒙古開魯縣、遼寧西豐縣違法企業(yè)平均虛報(bào)率分別高達(dá)56倍、10倍和6.7倍”等典型問題。栗戰(zhàn)書委員長作關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個(gè)問題點(diǎn)名曝光。此間，一些地方人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查報(bào)告附件中列出“問題清單”，與執(zhí)法檢查報(bào)告及其審議意見一同交“一府兩院” 研究處理。2019年5月，湖南省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告對典型問題點(diǎn)名曝光。按照監(jiān)督法要求，執(zhí)法檢查報(bào)告向社會(huì)公開，被“點(diǎn)名曝光”的典型問題通過媒體公開后，法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)整改的壓力和動(dòng)力更大，交辦的“問題清單”促進(jìn)了問題的有效解決，使執(zhí)法檢查更有力度、更具權(quán)威。

5.執(zhí)法檢查引入第三方評估機(jī)制。人大常委會(huì)探索有效的工作方式方法，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，首次引入第三方評估。在省級人大中，安徽省較早在執(zhí)法檢查中引入第三方評估。2017年4月，安徽省人大常委會(huì)在開展產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查中，委托安徽省行政學(xué)院“安徽省公共政策研究評估中心”就全省產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作同步進(jìn)行量化評估，評估報(bào)告與產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查情況報(bào)告的審議意見一起交省人民政府研究處理。2019年，全國人大常委會(huì)在開展水污染防治法、可再生能源法兩部法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查中，試行引入了第三方評估。隨后全國人大環(huán)資委委托中國工程院開展水污染防治法實(shí)施情況的評估研究，提交評估研究報(bào)告。3月25日，全國人大常委會(huì)水污染防治法實(shí)施情況專家評估座談會(huì)召開。這是全國人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中首次引入第三方對法律實(shí)施情況和效果開展評估，這一探索創(chuàng)新，通過借用“外腦”，采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式，有利于提高人大監(jiān)督工作的客觀性、權(quán)威性，推動(dòng)人大監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

?????? ?二、地方人大執(zhí)法檢查工作存在的幾個(gè)問題

按照習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想中“堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”的要求，對標(biāo)全國人大常委會(huì)以及一些省份加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的新要求、新做法、新成效，地方人大執(zhí)法檢查工作還存在以下幾個(gè)方面需要補(bǔ)齊的短板。

（一）執(zhí)法檢查“動(dòng)而不聯(lián)”

地方各級人大對“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”認(rèn)識(shí)有待深化，執(zhí)法檢查尚未形成“一盤棋”格局，沒有建立上下、左右聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制。比如說，全國人大常委會(huì)“開題”的大氣污染防治法、水污染防治法等執(zhí)法檢查，省人大常委會(huì)積極跟進(jìn)，但一些市、縣級人大常委會(huì)沒有聯(lián)動(dòng)開展，即使受上級人大常委會(huì)委托開展執(zhí)法檢查或自查，往往走過場，應(yīng)付了事。

眾所周知，風(fēng)在動(dòng)、水在流，落實(shí)環(huán)保法新規(guī)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)大氣污染、水污染和土壤污染治理，不是局地能徹底解決的問題，需要各級人大常委會(huì)通過執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段，保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)遵守執(zhí)行、有效實(shí)施，從而促進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，合力監(jiān)督、系統(tǒng)治理。各級人大執(zhí)法檢查，可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面的熱點(diǎn)問題確定“自選動(dòng)作”，但是，在確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)上，圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開展監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持上下左右“一盤棋”。當(dāng)然，這種“動(dòng)而不聯(lián)”除了上述思想認(rèn)識(shí)、機(jī)制缺乏等因素外，與人大會(huì)期安排有關(guān)。全國人大會(huì)議在每年3月5日開幕，省級人大會(huì)議多在1月中下旬召開，市、縣級人大會(huì)議往往在歲末年初召開，這樣一來，人大會(huì)議自下而上先后召開，下一級人大審議和批準(zhǔn)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，很難了解上級人大的安排，很難對接上級人大的重大監(jiān)督工作，客觀上難以形成重大執(zhí)法檢查從上到下“一盤棋”。

（二）執(zhí)法檢查“查而不實(shí)”

在人大執(zhí)法檢查六個(gè)環(huán)節(jié)中，“搞好執(zhí)法檢查組織工作”是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，執(zhí)法檢查組織和方式有待完善，尚存在“查而不實(shí)”的形式主義現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為“六多六少”： 檢查時(shí)間上，前期動(dòng)員準(zhǔn)備時(shí)間多，實(shí)地檢查少，有的地方組織動(dòng)員一個(gè)月，實(shí)地檢查一兩天;對象上，檢查法律實(shí)施主體的企事業(yè)單位多，檢查政府及法律實(shí)施機(jī)關(guān)少;覆蓋面上，直接檢查的地方少，委托下級人大檢查的多，執(zhí)法檢查的覆蓋面需要擴(kuò)大;方式方法上，“被安排”的現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)抽查多，自主的隨機(jī)抽查、暗查暗訪少，深入基層了解實(shí)際情況不夠;形式上，在會(huì)議室聽取情況匯報(bào)、召開座談會(huì)多，實(shí)地與行政相對方、當(dāng)事人、人民群眾深入交流少;信息歸集上，傳統(tǒng)的書面資料收集多，直觀的圖片、視頻信息獲取和通過問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上征求民意、信訪渠道了解法律實(shí)施的信息少。

對標(biāo)全國人大常委會(huì)“委員長會(huì)議組成人員帶頭參加執(zhí)法檢查”的要求，省、市、縣三級人大常委會(huì)“主任會(huì)議組成人員帶頭參加執(zhí)法檢查”尚未到位。在省級層面，只有為數(shù)不多的幾個(gè)地方，黨委書記兼本級人大常委會(huì)主任，擔(dān)任人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組組長參加執(zhí)法檢查。在市級層面，黨委書記兼任市人大常委會(huì)主任，參加本級人大常委會(huì)執(zhí)法檢查也寥寥無幾。部分主持人大常委會(huì)日常工作的市級人大常委會(huì)副主任，縣級人大常委會(huì)主任由于擔(dān)任重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)指揮長或牽頭重大工作，缺乏足夠的時(shí)間、精力精心謀劃、深入組織開展執(zhí)法檢查工作。在市、縣兩級人大常委會(huì)，由于主持日常工作的副主任或常委會(huì)主任游離于執(zhí)法檢查外，導(dǎo)致執(zhí)法檢查權(quán)威性不夠。不少市、縣兩級人大常委會(huì)副主任同樣由于兼管政府重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)較多，執(zhí)法檢查注意力不集中，導(dǎo)致執(zhí)法檢查不實(shí)不細(xì)，甚至流于形式，沒有真發(fā)現(xiàn)問題、真找準(zhǔn)問題。

（三）檢查報(bào)告“報(bào)而不精”

執(zhí)法檢查后，對問題定性分析不夠精準(zhǔn)，沒有把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清。一些地方，執(zhí)法檢查過后，材料寫作班子變成“主角”，從材料到材料，就材料撰寫執(zhí)法檢查報(bào)告，執(zhí)法檢查組研究執(zhí)法檢查情況和報(bào)告稿不到位，導(dǎo)致執(zhí)法檢查報(bào)告變成研究報(bào)告、工作總結(jié)、情況匯報(bào)，沒有彰顯人大執(zhí)法檢查的鮮明特點(diǎn)。執(zhí)法檢查報(bào)告沒有全面、準(zhǔn)確報(bào)告執(zhí)法檢查情況，尤其是沒有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，還存在用較多篇幅“評功擺好”的思維定式，對問題概而述之、輕描淡寫、遮遮掩掩，沒有把問題和原因講清楚講透徹，一些地方，礙于情面，怕影響關(guān)系，對典型問題點(diǎn)名曝光有顧慮。執(zhí)法檢查報(bào)告缺乏法治思維和方式，缺乏從法律法規(guī)實(shí)施的角度審視和評價(jià)“一府兩院”的有關(guān)工作，沒有對照法律規(guī)定逐條梳理歸納查找出來的問題，沒有兼顧既能夠發(fā)現(xiàn)工作中的問題，又查找法律法規(guī)自身缺陷和不足，沒有精準(zhǔn)提出務(wù)實(shí)管用有效的建議?？傊?，執(zhí)法檢查報(bào)告作為解決問題、完善制度重要依據(jù)的功能沒有完全體現(xiàn)出來。

（四）綜合監(jiān)督“結(jié)而不合”

按照監(jiān)督法規(guī)定，執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)決算審查監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問等是常用的監(jiān)督形式。實(shí)際工作中，執(zhí)法檢查與其他常用的監(jiān)督方式尚未形成監(jiān)督合力，監(jiān)督實(shí)效有待增強(qiáng)。比如說，執(zhí)法檢查與聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告結(jié)合較多，但與計(jì)劃和預(yù)決算審查監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問結(jié)合較少。即使執(zhí)法檢查與聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問一起運(yùn)用，但多為程序性結(jié)合，缺乏實(shí)質(zhì)性有效結(jié)合。又比如，專題詢問脫離執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的典型和制度短板，變成一般性工作層面的釋疑解惑、政策解答。尤其是對法律實(shí)施的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和民生焦點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，在探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定剛性監(jiān)督方式回應(yīng)人民群眾關(guān)切方面，全國的個(gè)案屈指可數(shù)。

（五）跟蹤監(jiān)督“督而不力”

執(zhí)法檢查始于真發(fā)現(xiàn)問題，止于真解決問題，才能形成一個(gè)完整的監(jiān)督流程。一些地方，執(zhí)法檢查“下半篇”文章沒有做好，人大執(zhí)法檢查“回頭看”沒有做實(shí)，“一府兩院”對執(zhí)法檢查報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題整改不力，導(dǎo)致監(jiān)督流程在整改落實(shí)環(huán)節(jié)斷鏈，執(zhí)法檢查沒有收到預(yù)期效果。對于執(zhí)法檢查報(bào)告指出問題及其審議意見，有的地方跟蹤監(jiān)督缺位，人大專門委員會(huì)沒有聽取“一府兩院”研究處理的方案，或者聽取其方案卻沒有督促其落實(shí)到位，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題沒有真正解決，實(shí)際工作沒有明顯加強(qiáng)改進(jìn)。在不少地方，“一府兩院”整改落實(shí)情況僅限于書面反饋，人大常委會(huì)沒有安排對整改報(bào)告進(jìn)行審議，有的甚至沒有報(bào)告整改情況，導(dǎo)致整改流于形式。有的地方，人大常委會(huì)沒有向黨委匯報(bào)執(zhí)法檢查情況及發(fā)現(xiàn)的問題，沒有爭取黨委的支持和重視，執(zhí)法檢查結(jié)果的運(yùn)用不到位，為有效實(shí)施法律法規(guī)而制定完善政策、解決實(shí)際問題、進(jìn)行責(zé)任追究等方面沒有做實(shí)。

（六）基層代表“有權(quán)無實(shí)”

2015年，中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見和修改后的地方組織法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表開展執(zhí)法檢查的職責(zé)。但是，4年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展執(zhí)法檢查的職權(quán)總體上還沒有從制度文本走到工作實(shí)踐，還停留在“開題”“點(diǎn)上探索”階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表執(zhí)法檢查職權(quán)，有名無實(shí)，有職無權(quán)，沒有真正落地落實(shí)。局部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展執(zhí)法檢查也存在不規(guī)范問題。按照地方組織法釋義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，有計(jì)劃地安排代表對法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，其主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名義開展執(zhí)法檢查，但多數(shù)地方理解為，執(zhí)法檢查的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，并以主席團(tuán)名義開展執(zhí)法檢查，造成主席團(tuán)僭越代表職權(quán)。少數(shù)地方即使開展執(zhí)法檢查，也沒有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦執(zhí)法檢查報(bào)告，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門沒有反饋整改情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表執(zhí)法檢查“徒有其表”，缺乏實(shí)效。

?????? ?三、加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大執(zhí)法檢查工作的對策

2019年是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。地方人大常委會(huì)要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，對標(biāo)全國人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的新要求、新做法、新成效，以40周年為新起點(diǎn)，正視執(zhí)法檢查工作中的短板和矛盾，運(yùn)用好新時(shí)代人大執(zhí)法檢查理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方各級人大執(zhí)法檢查工作，為長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度貢獻(xiàn)實(shí)踐樣本。

（一）建立人大執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大執(zhí)法檢查的重大選題、發(fā)現(xiàn)的重大問題、檢查的成果運(yùn)用等，要及時(shí)向黨委匯報(bào)。各級黨委每年聽取一次本級人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作的綜合報(bào)告，支持和保證地方人大充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、公正司法。按照監(jiān)察法的規(guī)定，探索地方人大常委會(huì)通過組織執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等形式，開展對監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。樹立人大執(zhí)法檢查監(jiān)督“一盤棋”思想，建立起上下聯(lián)動(dòng)、橫向行動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、左右協(xié)同的執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，地方人大呼應(yīng)全國人大常委會(huì)開展重大執(zhí)法檢查。在?。ㄊ?、區(qū)）范圍內(nèi)，為保證中央和省委重大決策部署的落實(shí)，可以實(shí)現(xiàn)重大執(zhí)法檢查上下聯(lián)動(dòng)，其他執(zhí)法檢查項(xiàng)目由各級人大根據(jù)實(shí)際情況自行確定。省、市、縣級人大常委會(huì)以每年檢查2～5件法律法規(guī)實(shí)施情況為宜，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查自上而下合力聯(lián)動(dòng)，省級人大在年初向市、縣兩級人大通報(bào)監(jiān)督計(jì)劃、執(zhí)法檢查選題。

（二）構(gòu)建人大執(zhí)法檢查“監(jiān)督閉環(huán)”

按照全國人大常委會(huì)踐行的“選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋”六個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查流程，結(jié)合地方人大實(shí)際情況，優(yōu)化工作流程，做到環(huán)環(huán)相扣、依次遞進(jìn)，構(gòu)建人大監(jiān)督閉環(huán)系統(tǒng)。在六個(gè)環(huán)節(jié)中，選題是基礎(chǔ)，應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題確定執(zhí)法檢查題目。檢查是重點(diǎn)，堅(jiān)持常委會(huì)直接檢查與委托地方人大開展檢查相結(jié)合，實(shí)地檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，檢查法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)與實(shí)施主體相結(jié)合，擴(kuò)大直接檢查的覆蓋面，完善重點(diǎn)問題“清單式”抽查，深入基層了解實(shí)際情況，通過問卷調(diào)查、暗訪、熱線電話、電子郵箱等，充分聽取人民群眾意見，詳細(xì)、準(zhǔn)確了解法律實(shí)施效果。審議是關(guān)鍵，通過分組審議、聯(lián)組審議執(zhí)法檢查報(bào)告，常委會(huì)組成人員就法律實(shí)施情況和完善法律制度充分發(fā)表意見、集思廣益，市、縣級人大常委會(huì)可以選擇人民群眾高度關(guān)注的重大執(zhí)法檢查項(xiàng)目，結(jié)合審議開展專題詢問，由政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問。整改是保障，堅(jiān)持邊查、邊整、邊改，推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作，切實(shí)解決突出矛盾和問題。注重執(zhí)法檢查“監(jiān)督閉環(huán)”與人大行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)的互動(dòng)，推動(dòng)法律制度的完善。打好監(jiān)督組合拳，執(zhí)法檢查與聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、備案審查等常用監(jiān)督方式同向發(fā)力，增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效。探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式解決執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題、難點(diǎn)問題。

（三）發(fā)揮主任會(huì)議組成人員執(zhí)法檢查引領(lǐng)作用

進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查具體組織方式和工作方法，對標(biāo)全國人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查的組織安排，堅(jiān)持省委書記、省人大常委會(huì)主任參加人大執(zhí)法檢查、擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長的好做法，探索和實(shí)踐市級黨委書記兼任市人大常委會(huì)主任履行人大職責(zé)的機(jī)制，通過參加執(zhí)法檢查組會(huì)議、擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長、帶隊(duì)開展檢查等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法檢查的權(quán)威性。同時(shí)，為黨委書記兼任人大常委會(huì)主任的政治制度更好地釋放效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)從“程序兼職”到“依法履職”的轉(zhuǎn)變提供程式。規(guī)范并減少市、縣級人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員，尤其是市級人大常委會(huì)黨組書記、主持日常工作副主任，縣級人大常委會(huì)主任兼管政府重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)，防止“種了別人地，荒了責(zé)任田”，保證其集中時(shí)間、精力，做好執(zhí)法檢查組織工作，在執(zhí)法檢查中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。市州人大常委會(huì)專職主任、主持日常工作的副主任，縣級人大常委會(huì)主任應(yīng)帶頭參加執(zhí)法檢查并在常委會(huì)會(huì)議上作執(zhí)法檢查報(bào)告。同時(shí)，依靠人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員作為執(zhí)法檢查主體，擴(kuò)大人大代表參加執(zhí)法檢查，吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與執(zhí)法檢查。

（四）科學(xué)分析和點(diǎn)名曝光執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題

法律是治國理政的最大規(guī)矩，執(zhí)法檢查首要目的和重點(diǎn)，是推動(dòng)完善法律制度、改進(jìn)實(shí)際工作。試行引入第三方評估，通過借用“外腦”，更多采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，第三方評估報(bào)告可以印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，作為審議參考。認(rèn)真聽取和分析受委托人大常委會(huì)的自查情況，共同研究發(fā)現(xiàn)的問題。以法律為標(biāo)尺，堅(jiān)持用事實(shí)說話，把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清，把問題和原因講清楚講透徹。通過準(zhǔn)確、翔實(shí)的案例和數(shù)據(jù)進(jìn)行定性分析，查找法律實(shí)施中帶有普遍共性的突出問題，以典型案件推動(dòng)面上問題的解決，防止把違法問題視為工作失誤。執(zhí)法檢查報(bào)告既要總結(jié)分析面上的問題，又要精準(zhǔn)列出“問題清單”，更要點(diǎn)名曝光典型問題，針對問題提出建議要重點(diǎn)突出、務(wù)實(shí)可行。善于從執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)法律、法規(guī)的短板，為改進(jìn)立法工作提供實(shí)證依據(jù)。完善報(bào)告方式，執(zhí)法檢查組可以用視頻和口頭報(bào)告相結(jié)合的方式報(bào)告檢查情況。按照監(jiān)督公開的原則，及時(shí)公開執(zhí)法檢查報(bào)告，實(shí)現(xiàn)人大法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，督促問題整改。

（五）建立和完善跟蹤監(jiān)督和成果運(yùn)用機(jī)制

開展執(zhí)法檢查，既要注重執(zhí)法檢查的過程，更要注重跟蹤檢查。對執(zhí)法檢查報(bào)告、常委會(huì)審議、專題詢問指出的問題和提出的意見建議，要跟蹤監(jiān)督、一抓到底，整改情況按照法定6個(gè)月時(shí)間予以反饋。常委會(huì)可以委托本級人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查?！耙桓晃瘍稍骸钡恼膱?bào)告，應(yīng)從書面報(bào)告形式轉(zhuǎn)變?yōu)榭陬^報(bào)告形式，把審議整改報(bào)告列入人大常委會(huì)議程，可以對整改報(bào)告進(jìn)行滿意度測評，對測評不滿意的，責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)再整改、再報(bào)告，直到測評滿意為止，必要時(shí)可以進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。地方黨委應(yīng)高度重視人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要用好人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的成果，及時(shí)把人大監(jiān)督成果上升為黨委決策，落實(shí)到“一府一委兩院”的實(shí)際工作中，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實(shí)施的重大問題應(yīng)追查問責(zé)。

（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展執(zhí)法檢查

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表執(zhí)法檢查職權(quán)行使不到位的問題，縣級人大常委會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)和考核，實(shí)行工作考核“一票否決”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大主席、副主席要按照中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見和地方組織法的要求，積極推動(dòng)、依法履職，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表對法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查由主席團(tuán)組織安排，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，可以邀請上級人大代表參加執(zhí)法檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，可以安排在年中人大會(huì)議上聽取和審議執(zhí)法檢查工作報(bào)告，要求本級人民政府和其他有關(guān)機(jī)關(guān)對執(zhí)法檢查報(bào)告提出的問題和建議及時(shí)研究處理，并向代表反饋。

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[5]田必耀：《2016，人大制度新發(fā)展》，載《人民之友》2017年第3期。

[6]《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，2014年—2019年，載《中國人大》。

[7]習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，2014年9月5日，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0906/c64093-25615123.html.

[8]栗戰(zhàn)書：《加強(qiáng)理論武裝 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”? 推動(dòng)新時(shí)代人大制度和人大工作完善發(fā)展——在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)上的講話》，2018年9月26日，http：//www.npc.gov.cn/npc/fwyzhd/2018-10/09/content_2061980.htm.

[9]曾慶輝：《全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)研究——甘肅“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”“定西做法”總結(jié)與思考》，載《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期。

[10]曾慶輝：《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》，載《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年3月14日。

[11]栗戰(zhàn)書：《在第十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議上的講話》，2018年7月10日，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-07/16/content_2058102.htm.

[12]栗戰(zhàn)書：《在水污染防治法實(shí)施情況專家評估座談會(huì)上的講話》，2019年3月25日，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2019-04/03/content_2084635.htm.

[13]曾慶輝：《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想? 推動(dòng)新時(shí)代人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展》，載《人大研究》2018年第11期。