環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化監(jiān)管存在的問題及策略分析

周曉

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們對城市的環(huán)衛(wèi)工作要求越來越高，國家政府對這方面的投入也逐年增高，城市道路作業(yè)的質(zhì)量越發(fā)受到廣大人民群眾的關(guān)注和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。為了創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的健康發(fā)展，城市環(huán)衛(wèi)管理工作就應(yīng)該堅決落實(shí)到位。但是基于各種因素的影響，城市環(huán)衛(wèi)管理工作中存在著許多問題，對此，本文簡述了加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)工作管理的必要性，進(jìn)行了對城市環(huán)衛(wèi)管理存在的主要問題的探討。希望可以有效的提升市場化改革的效果，為提升城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量、維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的條件提供了思路與分析。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)衛(wèi);監(jiān)管對策;市場化改革;深入思考

民眾對城市環(huán)境保護(hù)的問題給予了高度的重視。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展越來越壯大，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)已經(jīng)全面覆蓋整座城市，并且逐步成為城鄉(xiāng)清潔工程的主體，與此同時，行業(yè)所肩負(fù)的社會職責(zé)也是任重道遠(yuǎn)。相關(guān)主管部門應(yīng)對工作體制作出合理的強(qiáng)化，從而在根本上提升城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化改革效率，吸收和充分利用新型的科學(xué)技術(shù)和社會資本，為城市的環(huán)衛(wèi)行業(yè)新發(fā)展作出有效的推動力。

一、分析當(dāng)前環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的現(xiàn)狀

1.環(huán)衛(wèi)作業(yè)的制度不夠完善

環(huán)衛(wèi)作業(yè)的制度不夠完善，是當(dāng)前環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革過程中遇到的最為突出的問題。而出現(xiàn)這種問題的主要原因之一就是由于當(dāng)前城市正處于摸索階段，從而導(dǎo)致了在低端作業(yè)發(fā)包以及市場化改革的過程中受到了不同程度的阻礙。除此之外，由于合理的政策制度性內(nèi)容嚴(yán)重缺乏，環(huán)境作業(yè)所不被引導(dǎo)與幫助，從而使市場化改革質(zhì)量不足的缺點(diǎn)出現(xiàn)，在出現(xiàn)改革性規(guī)范問題的同時也會影響最終解決的規(guī)范性，從而使市場的培育以及主題環(huán)境的建立不能及時落實(shí)。

2.監(jiān)管力度不到位

目前，以政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管為主要監(jiān)管力量是大多數(shù)地方的管理方法，其制定相應(yīng)的監(jiān)管辦法和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專門的組織力量對作業(yè)情況進(jìn)行定期的檢查指導(dǎo)，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)行市場化改革的過程中，由于監(jiān)管力度有限，導(dǎo)致了難以有序進(jìn)行措施改革，這就影響了整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康性發(fā)展，為其帶來了不利的影響。在城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分模糊，監(jiān)管方式單一，也不能加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督。滯后的監(jiān)管力度是整個環(huán)衛(wèi)市場監(jiān)管操作困難的因素之一。

3.作業(yè)質(zhì)量不夠標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定

在一些地方城市進(jìn)行環(huán)衛(wèi)的從業(yè)人員，綜合素質(zhì)普遍偏低，對于監(jiān)管部門制定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能完全領(lǐng)會，只是盲目的應(yīng)付部門領(lǐng)導(dǎo)對作業(yè)的檢查，欠缺規(guī)范有序的作業(yè)方案，只注重道路點(diǎn)狀垃圾的清掃，但是對該路段的果殼箱、垃圾桶、隔離欄等配套區(qū)域清潔不到位。另外對區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)所涉及的公共場地、道路以及公測等方面存在隨意性，或者不清晰環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而對整個的作業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生了不好的影響，政府委托的保潔項目也不能很好地完成。

二、相關(guān)的對策及建議

1.制定合理的監(jiān)管考核制度

在實(shí)際的工作中，考核制度的內(nèi)容應(yīng)具體到每一條街道，街區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)務(wù)必健全道路清掃保潔督查考核機(jī)制，使道路的保潔質(zhì)量相對提升。當(dāng)前我國，在推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場現(xiàn)代機(jī)械化改革的同時，意味著由過去那中既管“錢”，又管“人”的工作模式，向只管“事”的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而將“管”和“養(yǎng)”的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)分離。對于一些所負(fù)責(zé)的保潔公司，可以利用合同來對環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)、考核方法以及考核質(zhì)量等內(nèi)容作出具體的要求，對考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，出臺一些對現(xiàn)場管理的考核手段，使環(huán)衛(wèi)企業(yè)、一線環(huán)衛(wèi)人員和整個環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理主體的內(nèi)容相互交融，落實(shí)到具體的位置上。

2.培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場

確保市場化有效性的主要方式就是培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場。首先公開招標(biāo)在一定的周期內(nèi)對區(qū)域內(nèi)的道路清掃、垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)等具體的作業(yè)項目，通過這種方法實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的階段性市場化模式，另外需要不斷地摸索管理經(jīng)驗(yàn)，將國有與民營隊伍之間的合作關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，鼓勵環(huán)衛(wèi)職工能夠自發(fā)的組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍，監(jiān)理自己的服務(wù)公司，使內(nèi)部承包得以實(shí)現(xiàn)，從而進(jìn)一步使基礎(chǔ)的市場化條件得以實(shí)現(xiàn)。其次，需要公開引進(jìn)一部分外地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，用來擴(kuò)充本地的環(huán)衛(wèi)作業(yè)的服務(wù)隊伍，從而提升服務(wù)質(zhì)量以及技術(shù)水平。另外則使市場主體能夠更好的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)透明的健康競爭的環(huán)境，能夠督促本地企業(yè)在客觀上得到長久的發(fā)展，進(jìn)而使整個行業(yè)的建設(shè)水平得以提升。再者，主動培育市場主體。組建區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)總公司，通過下設(shè)分公司的方式來保持合理的內(nèi)部競爭與外部競爭關(guān)系，主動接納外地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。最后，運(yùn)量計費(fèi)的建立由生活垃圾的處置標(biāo)準(zhǔn)來決定，財政補(bǔ)貼則采用社會化有償服務(wù)的方式來進(jìn)行，使社會企業(yè)以及物業(yè)管理公司企業(yè)經(jīng)營參與以及垃圾收集、社會服務(wù)清運(yùn)等各項工作準(zhǔn)確落實(shí)到位，使市場化主體的建設(shè)成果得以確保。

3.對作業(yè)企業(yè)人員加強(qiáng)管理培訓(xùn)

監(jiān)管部門應(yīng)制定相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)材料和培訓(xùn)計劃，分類培訓(xùn)指導(dǎo)不同人群，開展從業(yè)人員資格認(rèn)證，使環(huán)衛(wèi)隊伍從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)能夠得到明顯的提升，貫徹作業(yè)要求和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并將其落實(shí)到實(shí)際工作中去，從而提高道路保潔作業(yè)的質(zhì)量。另外，根據(jù)監(jiān)管和考核的情況，對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量優(yōu)良，遵守勞動用工和行業(yè)范圍的人員加分;對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、違反有關(guān)規(guī)定的人員按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話，這樣有利于市場的健康發(fā)展。對承包設(shè)備的移交工作標(biāo)準(zhǔn)也十分重要。承包區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施的移交工作做好，將已經(jīng)達(dá)到報廢期限的設(shè)備折舊費(fèi)按移交時的折舊金額由政府劃撥專項資金給承包公司，或者由政府采購?fù)愒O(shè)備更換報廢的設(shè)備，均需制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能利于環(huán)衛(wèi)工作市場的全面健康性的發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，城市人民生活水平不斷提高的同時，對于自身生活的環(huán)境條件要求也越來越高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革所涉及到城市的環(huán)衛(wèi)建設(shè)和生活環(huán)境，關(guān)乎民生。近年來，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的嘗試覆蓋至許多地區(qū)，并且也取得了階段性的成績，但也有許多問題伴隨而來。我們應(yīng)立足于當(dāng)下，進(jìn)一步培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)的服務(wù)市場環(huán)境，建立公平合理的競爭秩序，制定科學(xué)的考核辦法，建立健全的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，使市場化改革的科學(xué)性、規(guī)范性得到顯著提高，從而滿足對人們?nèi)找嬖鲩L的生活環(huán)境的要求，為體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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