淺談農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題與對策

孫林春

前言：隨著新時(shí)期的發(fā)展，土地確權(quán)登記以及發(fā)證工作，在土地改革里發(fā)揮了重要作用，我國土地面積廣泛，人口眾多，土地確權(quán)直接關(guān)系到所有農(nóng)民群眾的自身利益。因此，在進(jìn)行土地確權(quán)登記工作時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)，從根源上保證土地確權(quán)工作的實(shí)現(xiàn)，并為新時(shí)期的土地管理建立穩(wěn)定基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村土地確權(quán)問題形式的原因

農(nóng)民群眾對土地確權(quán)工作不夠重視。隨著社會的逐漸發(fā)展，很多農(nóng)民慢慢向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的人口一般都是年紀(jì)較大的老年人，文化程度低，不了解土地確權(quán)工作的意義，意識不到登記與發(fā)放土地證的重要性，甚至認(rèn)為是否進(jìn)行確權(quán)土地都是自己的，還有部分人員僅關(guān)心與自身利益有關(guān)的問題，如：國家占用土地會發(fā)放多少補(bǔ)償金，對土地確權(quán)工作的開展，造成了很大的影響。此外，大多數(shù)農(nóng)民不明白自身權(quán)力和法律有什么關(guān)系，不知道怎么正確使用自身權(quán)力，以致于對土地確權(quán)工作不能理解、甚至擔(dān)憂的情況，大大降低了土地確權(quán)登記以及發(fā)放的工作效率。

二、農(nóng)村土地確權(quán)登記存在的問題

1.農(nóng)民群眾不予配合。由于許多農(nóng)民群眾文化水平偏低，不能對土地承包確權(quán)登記工作的重要性有足夠的認(rèn)知，導(dǎo)致很多農(nóng)民群眾誤認(rèn)為土地確權(quán)會給自身利益帶來損失。所以需要相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳力度，普及土地確權(quán)的相關(guān)知識。

2.四荒土地落實(shí)困難。有些四荒地因?yàn)楫?dāng)?shù)貏趧恿Σ粔虺渥?，所以被閑置，還有一些被農(nóng)民私自使用進(jìn)行耕作。私自被利用的四荒地，歸屬權(quán)問題最后會引發(fā)很大的爭議，土地確權(quán)工作難以開展。

3.相關(guān)制度不夠完善。在土地確權(quán)工作中，由于種種原因，使相關(guān)制度不夠完善，嚴(yán)重影響了該項(xiàng)工作的高效進(jìn)行，各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要予以重視，不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，逐步完善相關(guān)制度。

4.確權(quán)登記流程復(fù)雜。土地確權(quán)中最重要的工作就是登記與發(fā)證，只有完成這兩方面，才可以明確農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，從而有效避免土地糾紛問題，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。但是在土地確權(quán)登記及發(fā)證中，仍然存在各種問題。例如：一是工作量大，因?yàn)槲覈r(nóng)民數(shù)量眾多，土地面積廣泛。并且土地確權(quán)工作多集中于農(nóng)業(yè)大省，導(dǎo)致土地確權(quán)工作面臨很多考驗(yàn)。二是矛盾糾紛比較多，土地確權(quán)工作主要是對土地關(guān)系的整理，甚至是未解決的土地糾紛，包括：承包戶與土地面積上的確定、私下互換，或者無力耕種等糾紛問題。三是資料文件缺失嚴(yán)重，以前土地承包只有紙質(zhì)文件進(jìn)行存檔，由于區(qū)域重新劃分等影響，導(dǎo)致資料缺失，無法達(dá)到依據(jù)效果。

三、促進(jìn)土地確權(quán)工作效率的對策

1.加強(qiáng)宣傳力度。土地確權(quán)工作要想順利開展，不僅需要政府的支持，還需要農(nóng)民群眾積極主動配合?；诖耍骷壪嚓P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步的加大土地確權(quán)登記的宣傳力度，將宣傳進(jìn)行全面覆蓋，此外，各級部門領(lǐng)導(dǎo)乃至基層的工作人員，要實(shí)時(shí)掌握土地的實(shí)際情況，和農(nóng)民的最新狀態(tài)，調(diào)動農(nóng)民群眾參與土地確權(quán)相關(guān)工作的積極性。為土地確權(quán)工作順利開展奠定基礎(chǔ)。例如：第一，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、紙媒體等形式進(jìn)行宣傳，并對農(nóng)民群眾展示土地確權(quán)成功地區(qū)的案例，讓農(nóng)民群眾看到土地確權(quán)登記帶來的實(shí)際效益和權(quán)益保障;第二，舉辦座談會，為農(nóng)民群眾細(xì)致的講解土地確權(quán)的意義及法律的支撐作用，在思想上打消農(nóng)民根深蒂固的疑慮，使農(nóng)民改變傳統(tǒng)思想，接受新的理念，不僅如此，同時(shí)在實(shí)際工作中，各級相關(guān)工作人員要對農(nóng)民群眾進(jìn)行技術(shù)方面的支持和指導(dǎo)，使他們明確在土地確權(quán)登過程中，要注意的細(xì)節(jié)。

2.合理開發(fā)利用。我國人口眾多，但是人均耕地面積在世界處于低水平，所以，有效開發(fā)和利用四荒地，不但可以增加農(nóng)村土地使用率，還能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，但是，關(guān)于四荒地的土地確權(quán)工作具有很大的難度，在對四荒地進(jìn)行確權(quán)工作時(shí)，相關(guān)政府部門要充分支持鼓勵開發(fā)四荒地，并合理利用，這樣做不僅僅能增加土地資源的有效利用，還能開展農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營方式，并解決歷史遺留問題。為了實(shí)現(xiàn)四荒地合理開發(fā)利用，需要制定相關(guān)措施，例如：第一：對四荒地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確定和優(yōu)化;第二：加強(qiáng)補(bǔ)貼，積極鼓勵開發(fā)四荒地：第三：建立相關(guān)優(yōu)惠政策，支持個(gè)體或者企業(yè)開發(fā)建設(shè)四荒地：第四：嚴(yán)令禁止私自轉(zhuǎn)讓與開發(fā)，四荒地的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓必須有據(jù)可依。

四荒地閑置對于土地資源是極大的浪費(fèi)，合理利用和開發(fā)四荒地，可以落實(shí)土地確權(quán)問題，融入科學(xué)的管理方式和生產(chǎn)模式，提高四荒地的應(yīng)用效率，拋棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，為四荒地創(chuàng)造更大的效益。

3.健全相關(guān)制度。隨著社會的不斷發(fā)展，土地確權(quán)相關(guān)工作必須快速推進(jìn)，健全土地確權(quán)的相關(guān)制度是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，以健全的制度作為開展土地確權(quán)工作的核心依據(jù)，減少土地確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問題。

實(shí)際上，我國關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)建立了相應(yīng)的法律制度，但是因?yàn)槲覈恋孛娣e廣泛，不同地區(qū)的實(shí)際情況繁瑣復(fù)雜，所以，土地確權(quán)工作的法律制度實(shí)施效果并不理想?；诖?，健全農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)登記等工作的法律制度十分重要，對于農(nóng)村的土地確權(quán)制度，應(yīng)具有廣泛性，要針對于核心問題，實(shí)施統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面覆蓋。法律制度的建立，還要突出區(qū)域性，由于農(nóng)村地區(qū)不同，面臨的實(shí)際狀況也有所不同，故而需在全面細(xì)致的了解下，提出具有針對性的解決方案。另外，健全了相關(guān)的法律法規(guī)，就要加強(qiáng)法律教育，對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳，普及法律知識，提高思想認(rèn)知，獲得廣大農(nóng)民群眾的支持配合，有效促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。

4.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)時(shí)，針對現(xiàn)有的農(nóng)村土地情況進(jìn)行地籍審查，在此過程中，可以提高新技術(shù)和新方法的結(jié)合使用。傳統(tǒng)的測量方法，在測量時(shí)可能存在誤差，難以保證其準(zhǔn)確性，測量時(shí)還會消耗大量的人力物力，并且投入成本高，導(dǎo)致動作進(jìn)度非常慢。

目前，研發(fā)了一種3S技術(shù)，主要作用于土地測繪，作為新技術(shù)，3S技術(shù)將地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)融合在一起，該項(xiàng)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，使用較低的成本，就可以在短時(shí)間內(nèi)，完成土地測量工作。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)做土地測量工作，不但可以提高土地測量的精確度，還能實(shí)行農(nóng)村土地進(jìn)行信息化管理，從而節(jié)約大量的人力、物力和資金，促進(jìn)土地確權(quán)順利有序的進(jìn)行。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國家和相關(guān)政府極為重視的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理，首先要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是土地確權(quán)工作，只有這樣才可以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，并能夠有效的加強(qiáng)土地管理水平。因此，在土地確權(quán)工作中，應(yīng)積極分析所存在和面臨的問題，從多方面開展工作，有效提高土地確權(quán)登記及發(fā)證的工作效率。