淺析南康區(qū)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費，助推文化服務(wù)業(yè)發(fā)展

王河昇

摘要：2018年，我局按照《贛州市現(xiàn)代服務(wù)攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2016–2018）》和贛州市、南康區(qū)政府《打好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬仗》的要求，扎實做好文化服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。南康區(qū)為引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費，培育消費習(xí)慣，區(qū)政府高度重視，認(rèn)真部署，各相關(guān)單位密切合作，積極探索文化消費模式，及時總結(jié)經(jīng)驗，取得了一定成績。

關(guān)鍵詞：南康區(qū)；文化服務(wù)業(yè)發(fā)展

一、基本情況

截至2018年12月，我區(qū)較大的文化服務(wù)業(yè)經(jīng)營企業(yè)95家，從業(yè)人員985人，營業(yè)總收入達(dá)15084.3萬元。其中規(guī)上限上企業(yè)8家、從業(yè)人員174人，實現(xiàn)營業(yè)收入5292.5萬元；規(guī)下企業(yè)88家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所63家、歌舞娛樂21家、文化藝術(shù)培訓(xùn)5家、營業(yè)性演出1家、建筑勘察設(shè)計2家、文化品零售2家、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)1家、娛樂及體育設(shè)備出租5家、會議及展覽服務(wù)5家、文藝創(chuàng)作與表演2家、增值電信服務(wù)3家、廣告業(yè)35家、軟件開發(fā)1家、其它教育和服務(wù)5家，實現(xiàn)營業(yè)收入9791.8萬元，文化服務(wù)業(yè)產(chǎn)值還在不斷增長。

二、文化服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍漸濃

注重發(fā)掘我區(qū)文化資源優(yōu)勢，把文化服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市景觀打造相結(jié)合，與舊城舊村改造、重點項目建設(shè)相結(jié)合，文化服務(wù)領(lǐng)域范圍、行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展氛圍逐步深厚。

三、我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng)。文化服務(wù)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)的共識已初步形成，政府也已將發(fā)展文化服務(wù)業(yè)發(fā)展提上議事日程，但全區(qū)上下對此服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢和發(fā)展前景還沒有引起足夠的認(rèn)識，產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)，尚未將文化服務(wù)業(yè)上升到戰(zhàn)略地位來抓，文化經(jīng)濟(jì)一體化的觀念亟待加強(qiáng)。近年來，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較多地處在自發(fā)性狀態(tài)，門類不齊全，主體“小、弱、散”，全區(qū)缺少上規(guī)模、上檔次、具有一定競爭力和品牌效應(yīng)的文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，文化服務(wù)業(yè)市場總體規(guī)模偏小、總量偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，整體實力和綜合競爭力比較薄弱。

（二）文化服務(wù)業(yè)扶持尚顯不足。政府雖有制定八大重點服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方案，但在企業(yè)相關(guān)的扶持政策的出臺方面，仍顯薄弱。文化企業(yè)急需在土地使用、稅收優(yōu)惠、財政支持、融資通道等方面有實質(zhì)性的戰(zhàn)略舉措推動和優(yōu)惠政策支持；在為文化企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、市場拓展、人才培訓(xùn)等方面還未形成完整、多層次、全方位的服務(wù)平臺。如南康文化元素為主的文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)上還是在品牌宣傳上不夠，但作為地方文化企業(yè)，不被認(rèn)可看好，涉及南康文創(chuàng)系列活動、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)等方面均處于外來企業(yè)承辦，嚴(yán)重影響了我區(qū)文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>

（三）文化服務(wù)業(yè)管理人才短缺。發(fā)展文化服務(wù)業(yè)需要一支既懂專業(yè)、又善經(jīng)營的人才隊伍。目前我區(qū)高層次、專業(yè)型文化人才較少，精通文化服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理人才更為短缺，在一定程度上阻礙了文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。全區(qū)文化企業(yè)規(guī)模參差不齊，整個產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，文化產(chǎn)品附加值和文化服務(wù)水平整體較低。

（四）文化專業(yè)人才儲備困難。南康屬屬于貧困縣，財政薄弱，待遇較低，文化專業(yè)人才“引不來、留不住”，導(dǎo)致很多企業(yè)要對外引進(jìn)專業(yè)人才，從而導(dǎo)致成本較高，資金運(yùn)行困難。如藝術(shù)學(xué)校，本著素質(zhì)教育和藝術(shù)教育相結(jié)合的原則，開設(shè)了鋼琴、古箏、圍棋、舞蹈、文化、足球等課程，招收學(xué)員近800人，由于本地專業(yè)老師匱乏，企業(yè)高薪聘請了多名北京舞蹈學(xué)院的老師，導(dǎo)致企業(yè)投入成本高，回報率低。

四、推進(jìn)我區(qū)文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點建議

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，給文化服務(wù)業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)、表現(xiàn)形式和商業(yè)模式帶來深刻變革，文化服務(wù)業(yè)將迎來嶄新的發(fā)展階段。政府要因勢利導(dǎo)，通過政治上鼓勵、政策上支持、生產(chǎn)上的扶持，推動文化服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

（一）提高文化服務(wù)業(yè)培育企業(yè)整體水平

一是遴選一批具有行業(yè)代表性的標(biāo)準(zhǔn)以上和標(biāo)準(zhǔn)以下企業(yè)，分別建立標(biāo)上和標(biāo)下文化服務(wù)業(yè)培育臺賬，加大對規(guī)上企業(yè)及重點企業(yè)的培育工作。二是每年開展一次對全區(qū)重點企業(yè)培育工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化對培育企業(yè)的跟蹤服務(wù)和政策扶持，努力為文化服務(wù)業(yè)重點企業(yè)上規(guī)模、上臺階創(chuàng)造有利條件，使文化服務(wù)業(yè)逐步進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

（二）政策引導(dǎo)，鼓勵文化服務(wù)業(yè)建設(shè)

政府要以降低文化服務(wù)業(yè)類企業(yè)注冊資本門檻、簡化審批手續(xù)等方式，在國家允許的范圍內(nèi)，積極鼓勵民間資本參與文化服務(wù)業(yè)建設(shè)。加大政府購買公共文化服務(wù)的力度，對于我區(qū)大型的文化活動、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)盡可能的向我區(qū)具有實力的、能做好的文化企業(yè)傾斜，避免少數(shù)部門承包后再轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，形成惡性循環(huán)。

（三）注重人才，建設(shè)高素質(zhì)文化服務(wù)業(yè)隊伍

制定文化服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)計劃，用“走出去，請進(jìn)來”的方式，舉辦全區(qū)文化服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理人才專題培訓(xùn)班，推薦、組織行業(yè)主管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加在省內(nèi)外舉辦的各類專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察活動，加強(qiáng)與院校文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，多渠道培養(yǎng)既有專業(yè)知識、又精通文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的復(fù)合型人才。要結(jié)合我區(qū)文化服務(wù)業(yè)特點，加強(qiáng)與高校、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的定期聯(lián)系，引進(jìn)熟悉國際文化市場規(guī)則和環(huán)境的專業(yè)高端人才，建立引得進(jìn)、留得住、用得活的用人機(jī)制，營造人盡其用的和諧環(huán)境，為文化服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄充足的人力資源。

（四）逐步建立和完善扶持政策體系，加大扶持力度。

1.加快文化金融服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)探索著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、藝術(shù)品等多種質(zhì)押貸款方式。積極發(fā)展專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立文化服務(wù)業(yè)發(fā)展擔(dān)保平臺，重點支持小微文化服務(wù)企業(yè)融資。探索建立地方政府和文化、金融等多部門溝通協(xié)作機(jī)制。

2.將文化服務(wù)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先支持文化服務(wù)業(yè)項目。鼓勵利用存量建設(shè)用地、現(xiàn)有工業(yè)廠房和倉儲用房興辦文化服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

3.加強(qiáng)對試點單位、新辦文化企業(yè)、新興文化服務(wù)業(yè)和符合高新技術(shù)條件的文化服務(wù)企業(yè)的稅收支持，確保財政、稅收等各項優(yōu)惠政策落實到位。

五、下一步工作打算

擴(kuò)大文化消費工作取得了一些成績，但也存在著對擴(kuò)大文化消費好的案例、經(jīng)驗做法向區(qū)政府呈報的不夠及時以及對文化消費數(shù)據(jù)的收集、分析的方式方法還比較單一等諸多問題，需要我們查弱固強(qiáng)，不斷完善。

一是進(jìn)一步加大擴(kuò)大文化消費宣傳力度。積極發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)作用，以“全方位、全覆蓋”的宣傳力度，持續(xù)對文化消費擴(kuò)大活動和試點企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳，提高城鄉(xiāng)居民對活動的知曉度和參與度。同時，加大與上級溝通的頻度，將好的做法，新的成績反饋好。

二是進(jìn)一步提升文化市場有效供給。加大特色文化供給，在挖潛本區(qū)特色文化的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)文化消費從消遣型、娛樂性向智能型、知識性的轉(zhuǎn)變。加大數(shù)字文化供給，鼓勵具有科技含量且高附加值的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營，提升國際化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度和水平。加大演出市場供給，發(fā)揮好“文化惠民”的作用，指導(dǎo)各劇場提供優(yōu)質(zhì)演出，不斷豐富人民文化生活，提高人民群眾的獲得感和幸福感。

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