供水企業(yè)停水避免合同糾紛幾點建議

彭晉俊

摘要：伴隨我國大眾法律意識地逐步提升，人們更敢于維護自身利益而不受侵犯，與此同時，大部分市場主體專業(yè)化且自律的經(jīng)營觀念也在日益增強，這值得稱贊與發(fā)揚。但是不可否認，企業(yè)的法律糾紛仍然存在，發(fā)生在供水公司的合同糾紛就是一個典型。對此，該文首先針對一個停水事件導致的合同糾紛問題進行分析，再探討供水企業(yè)停水后可能會造成的民事糾紛，整合其供水企業(yè)的停水事因，停水環(huán)節(jié)以及應該特別關注的注意點，進而讓供水企業(yè)的停水行為做到合乎法律法規(guī)。

關鍵詞：合同糾紛；停水事因；停水程序；注意事項

供用水合同作為我國《合同法》的要式合同中的一種類別，在現(xiàn)實生活中，因為停水行為造成供水企業(yè)與用戶之間產(chǎn)生供用水合同糾紛的事端頻頻出現(xiàn)。在這些糾紛的背后，首先應該知道供水企業(yè)與用戶是一種契約性質的關系，用水一方有義務準時地繳納一定的用水費用，同時供水單位也要保證每天正常地供水。為城市生活與工作供水過程當中，供水公司的計劃與非計劃停水的現(xiàn)象是在所難免的，身為供水一方理應在停水過程中秉持遵守法律、主動自律的原則，尤其是要重視程序的合乎法規(guī)、留存憑證，防止“守法”行為轉變成為“違約”行為。對此，該文根據(jù)近年已經(jīng)審案完結的關于停水合同糾紛的案例，識別其停水過程中的問題點、確認停水的正確環(huán)節(jié)、糾正認識偏差，進而最大可能地防止今后供水企業(yè)由于停水活動所引發(fā)的法律糾紛。

一、案情與解析

（一）案情概述

某食品廠是生豬定點代宰的經(jīng)營單位，自2008年起，該食品廠就和供水企業(yè)達成了供用水契約關系。2014年6月30日，這家供水企業(yè)在公共媒體上公布停水的信息：2014年7月12日晚9時至2014年7月13日晚9時將全區(qū)域暫停供水，提醒各位用戶提前準備好防范措施。但是供水企業(yè)沒有趕在7月13日晚上9時重新提供用水，由此造成該食品廠7月14日由于缺水而不能正常開工。此后食品廠向市級人民法院提出官司，請求罰被告其損失的6萬元成本。之后被告又表示這個案件歸屬為自然災害引起的停水，不過法院經(jīng)過調查最終一致認為這次案件停水的是因為管線施工基坑崩塌引起的，所以被告觀點不成立。

此后法院給出如下判決：首先，原告食品廠和被告供水企業(yè)已經(jīng)達成了一個合理合法合規(guī)的供用水契約關系。被告卻沒有在先前承諾的時間內提供正常用水已經(jīng)是構成了違約行為，食品廠因為停水而無法順利運營，被告應該就此作出適宜的補償措施。按照相關法律要求，需賠償金額的區(qū)間不可以高于違反合同一方制定合同期間可以預見或者應當預見的由于違背合同能夠引發(fā)的損失，這次案件被告在違背合同期間是不能夠知曉違約行為將可能給代宰戶帶來的各方面損失，所以原告提出要被告補償停水給代宰戶引發(fā)的損失一共7萬元的要求不能夠成立。被告所認為的這次停水事件屬于自然災害才造成的恢復供水受阻，但法院認定這次案件停水的是因為管線施工基坑崩塌引起的，不歸類為自然災害或者不可抗力，因此被告的要求不予通過。

（二）案情解析

這次案情糾紛中供水企業(yè)停水的原因和處理環(huán)節(jié)都有合理的解釋，不過沒有意識到停水告示的法律效力，同時沒有正確地認知免責條款，所以導致其敗訴。供水企業(yè)在公共媒體上公布的停水告示，應把其當作供用水合同的補充性條款，是具備同供用水合同一樣的法律效力的。供水企業(yè)由于非不可抗力因素導致停水，是需要承擔對使用者的賠償責任的。

不僅如此，供水企業(yè)熟知違約賠償?shù)膿p耗確定準則，可以幫助其維護自身的正當權利。供水企業(yè)供應的市政水附著公益上的性質，在合同制定的時候就已經(jīng)遵循了強制締約準則。同時水供應標價應該是政府定價，水費收益維持在微利水準上即可，甚至很多地區(qū)的供水企業(yè)入不敷出，還要求政府進行補貼方可使其經(jīng)營下去。按照合同的合理準則規(guī)定，在供水企業(yè)違背供用水契約停水而導致的任何損失，特別是非有意導致的損失行為，可以只對其直接引發(fā)的損失作出補償。所以這次案件里法院對于食品廠的賠償要求給出了科學的判決：損失的金額按照物價有關部門的文件制定，數(shù)量按照平均屠宰生豬量進行計算。沒有用到市場上的標價作出處罰，同時對于代宰戶的賠償要求也沒有支持，只要求原告對被告賠償了6千元的直接損失。

二、供水企業(yè)停水避免合同糾紛的建議

（一）尋找停水緣由、遵循停水程序、防止法律風險

法院判決有關停水時間的法律淵源一般來自于國務院公布的《城市供水條例》以及供用水雙方達成的《供用水合同》?！冻鞘泄┧畻l例》中第22條把供水公司停水行為劃分成兩大類別：首先是計劃性停水，即指需要通過城市供水行政單位審核準許的，同時要在停水前的24小時內告知用水的經(jīng)營主體或個體。其次就是非計劃性停水，這是無法做到事先預知并通知用戶的。發(fā)生非計劃性停水時，供水公司務必要盡快修理再恢復正常供水狀況?！豆┯盟贤肥枪┯盟哌_成的供水人供水、用水人繳納水費的契約。按照《供用水合同》里的有關條例，總計三種狀況下供水企業(yè)的停水行為能夠免于民事責任，即“供水裝置計劃檢修、臨時性檢修、依法限水和用水人違規(guī)改造水質等等”、“因自然災害等事因停水”和用戶欠費，在實際狀況中還存在第三方停水造成的影響。不同的緣由所指的法律風險及停水程序是不一樣的，只有把各方面因素具有針對性地進行探討，方可在停水環(huán)節(jié)中做到有條不紊。筆者將停水的常見原因進行了歸類整合，再闡述了各種情況之下的停水程序和法律風險，如表1。

（二）供水企業(yè)停水的注意點

首先，熟知非計劃性停水和計劃性停水處理流程上的不同。其次，盡管不可抗力屬于免責事項，不過未主動去修復供水裝置的行為依然會引發(fā)合同糾紛。然后，依法停水務必要獲取政府相關監(jiān)管部門的文件證明。同時，遇到欠費停水的情況，供水企業(yè)有催告并給予合理期限的義務。值得注意的是，在草擬停水告示的時候，務必要經(jīng)由專人審定起草。最后，搶修部門在開展搶修行動時，一定要預先對現(xiàn)場的實際狀況做一個全面的盤查和規(guī)劃，對于維修困難程度高、涉及區(qū)域大的停水活動，可按照搶修的具體進程分區(qū)域地恢復供水，此外，供水企業(yè)的客服部門應當與重要用戶構建交流聯(lián)系，當無法準時恢復供水時可以通過水車送水上門的方式，以獲得的各用戶們的體諒。

三、結束語

隨著我國法治社會地不斷推進，公眾們的法律意識在逐漸加強，我國的供水企業(yè)也應該積極地塑造一個遵守法律法規(guī)，有社會良知的經(jīng)營單位，讓那些由于停水事件導致的合同糾紛不再重演。

參考文獻：

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