維穩(wěn)信訪突發(fā)應(yīng)急處理機(jī)制的探索與研究

盧德記

摘要：隨著企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)政策的不斷調(diào)整，利益格局的重新規(guī)劃，市場(chǎng)寒冬期的加劇，更多的內(nèi)部矛盾日益凸現(xiàn)出來(lái)，不僅涉法涉訴的紛爭(zhēng)增多，施工企業(yè)與勞務(wù)分包及征地補(bǔ)償?shù)拿芤殉蔀槠髽I(yè)穩(wěn)定的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。在新的形勢(shì)下，如何加強(qiáng)企業(yè)的維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處置，建立快速反應(yīng)機(jī)制，有效化解矛盾糾紛，保障企業(yè)和諧大局的穩(wěn)定，是我們必須認(rèn)真探索與研究的新課題。

關(guān)鍵詞：維穩(wěn)信訪；處理機(jī)制；企業(yè)

一、當(dāng)前主要矛盾的成因

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和業(yè)務(wù)市場(chǎng)拓展的調(diào)整，引起的利益格局變動(dòng)、社會(huì)關(guān)系變化，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部矛盾多發(fā)，這也是各個(gè)企業(yè)改革發(fā)展歷史中出現(xiàn)的共性問(wèn)題。各類矛盾呈現(xiàn)出對(duì)象群體化、類型復(fù)雜化、易激化的態(tài)勢(shì)，不少值得高度重視并需要切實(shí)解決的問(wèn)題和矛盾，如果處理不好，極易發(fā)生事端，誘發(fā)各種群體性事件，從而影響企業(yè)大局穩(wěn)定。矛盾的日漸突出并不是偶然的，而是一些長(zhǎng)期積淀問(wèn)題的暴露。這些問(wèn)題大多發(fā)生時(shí)間久、涉及人員多、情況復(fù)雜，加上機(jī)構(gòu)變更、檔案遺失、相關(guān)人員去世等原因，導(dǎo)致了調(diào)查難、取證難、解決難。因而，我們必須全面、客觀、科學(xué)地看待和處理突發(fā)事件。當(dāng)前，維穩(wěn)信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻，越級(jí)進(jìn)京非訪仍時(shí)有發(fā)生，在建立維穩(wěn)信訪突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)維穩(wěn)信訪突發(fā)事件處理的綜合指揮能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)速度及協(xié)調(diào)水平是十分必要的。

二、維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的特點(diǎn)

（一）訴求越發(fā)復(fù)雜

上訪訴求的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，反映的問(wèn)題集中體現(xiàn)企業(yè)改革改制、員工待遇、社會(huì)醫(yī)保、有償解除勞動(dòng)合同職工再就業(yè)、子女就業(yè)、改善住房、勞務(wù)用工、舉報(bào)反腐等直接關(guān)系到個(gè)人切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，所涉及的部門不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，經(jīng)濟(jì)利益矛盾、企業(yè)體質(zhì)矛盾和思想觀念矛盾等多種矛盾相互交織。在初信初訪下降的同時(shí)，重復(fù)訪數(shù)量明顯上升。

（二）群體事件增多

近幾年，從信訪的規(guī)模看，群體性上訪顯著增多，且規(guī)模越來(lái)越大，人數(shù)越來(lái)越多，呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。尤其在企業(yè)利益格局調(diào)整和重大涉及民生政策出臺(tái)時(shí)，具有共同利益問(wèn)題或者共同觀點(diǎn)的人員極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的的組織和串聯(lián)，煽動(dòng)更多的人參與進(jìn)來(lái)，因此發(fā)生了很多偏激性的群體行為。多數(shù)是相同小區(qū)、相同單位、相同身份性質(zhì)，反映相同或類似問(wèn)題的人聚合一起集體上訪。

（三）行為日漸激烈

部分非訪人員往往選擇在重大節(jié)日、重大會(huì)議、重大活動(dòng)或敏感時(shí)期，在市政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所和其他重要公眾場(chǎng)所，采取威脅恐嚇、拋灑傳單、靜坐、攔截公車等等過(guò)激行為甚至是極端行為，以期造成聲勢(shì)和重大影響，引起上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，從而達(dá)到自己的目的。

三、成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵要素

（一）統(tǒng)一指揮、強(qiáng)化執(zhí)行，是成功處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的有力保障

牢固樹(shù)立維穩(wěn)“第一責(zé)任”意識(shí)和“保一方平安”的政治責(zé)任感，始終高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作，堅(jiān)持暢通拓寬信訪渠道，熱情接待規(guī)范處理來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)保護(hù)群眾正常方式表達(dá)意愿要求；堅(jiān)持從政策和策略著手，實(shí)事求是解決實(shí)際問(wèn)題，從源頭上預(yù)防化解突出矛盾；堅(jiān)持增強(qiáng)信息排查、風(fēng)險(xiǎn)控制和防范處置能力，主動(dòng)超前工作，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)消除在萌芽狀態(tài)。依法按政策解決問(wèn)題，充分掌握國(guó)家法律政策及其調(diào)整變化，充分把握歷史成因和現(xiàn)實(shí)平衡，確保維穩(wěn)信訪工作的針對(duì)性、實(shí)效性得到明顯提高。按照“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作模式，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要確保第一時(shí)間深入工作一線，敢于正視和面對(duì)問(wèn)題與矛盾，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不要回避問(wèn)題，主動(dòng)與員工群眾談心交朋友，主動(dòng)帶著問(wèn)題深入調(diào)查研究，查找產(chǎn)生問(wèn)題的原因，積極開(kāi)展調(diào)解工作，為事件的成功處置提供有效的組織保障。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、群策群力，是成功處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的重要措施

維穩(wěn)信訪突發(fā)事件通常是內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，跨越地方政府、公安機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部多個(gè)部門，處置難度大，不是哪個(gè)職能部門單方面努力所能包攬的，必須進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。對(duì)于一些牽涉的部門多、經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)、案情復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，特別是“三跨三分離”的信訪事件，只有在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各相關(guān)單位、各部門的職能作用，立足“部門聯(lián)動(dòng)、各司其職”的原則，互相配合，多方施策，才能將矛盾有效化解。

（三）依法辦事、違法必究，是成功處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的基本準(zhǔn)則

面對(duì)要求過(guò)高的上訪者或無(wú)理取鬧的纏訪者，嚴(yán)格依法依規(guī)，堅(jiān)持原則，耐心解釋，保護(hù)其正當(dāng)合法的權(quán)益，對(duì)過(guò)高的要求不能亂開(kāi)口子，以免引起連鎖反應(yīng)，對(duì)于其無(wú)理的要求明確拒絕，決不能給他們?nèi)魏蔚南Ｍ统兄Z。對(duì)那些圍攻并辱罵接訪干部、損壞公物的，要注意收集證據(jù)，并視情況報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)按治安管理有關(guān)規(guī)定給予治安處罰。對(duì)那些侵害員工群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的犯罪分子，在取證充分，證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)定“依法辦事，違法必究”的工作原則，堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

總之，企業(yè)改革的不斷發(fā)展必然會(huì)給維穩(wěn)信訪工作帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。作為維穩(wěn)信訪工作人員，必須嚴(yán)格堅(jiān)守崗位，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；必須牢牢把握法規(guī)的原則性，注重挖掘政策的靈活性，提升化解矛盾的針對(duì)性和實(shí)效性；必須心系職工群眾，把維穩(wěn)信訪工作作為維護(hù)員工群眾利益的重要途徑。一點(diǎn)一滴、一人一事，用真心解決職工群眾困難，用真情溫暖職工群眾心靈，用真誠(chéng)贏得職工群眾信任，更好地把公司發(fā)展成果惠及廣大員工群眾，保障企業(yè)正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序，維護(hù)大局穩(wěn)定。