基于5W1H分析法探索基層黨建的有效途徑

邱萍

摘要：運用習(xí)近平總書記國有企業(yè)黨建工作的新思想新論斷新要求，積極開展基層黨建理論方法的探索可以有效克服舊有思想藩籬的束縛，借用現(xiàn)代管理科學(xué)理論提高基層黨建工作效率和質(zhì)量，推動全面從嚴(yán)治黨向基層有效延伸?；鶎狱h建應(yīng)充分借鑒5W1H分析法指導(dǎo)基層黨建工作，促進(jìn)基層黨建的系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層黨建；比較分析；途徑思路

針對目前基層黨建中存在的方法簡單、成效差的問題，筆者結(jié)合5W1H分析法方法，突出基層黨建工作各關(guān)鍵概念、環(huán)節(jié)的拓展，發(fā)揮現(xiàn)代管理科學(xué)與基層黨建融合的特點，以正確、準(zhǔn)確、高效的管理方式，為基層黨建工作提供一份行動參考。

一、基層黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)管理融合的重要意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基，力量之源，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有的作用，黨的根基才能堅固，黨的戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力才能得到充分的發(fā)揮和釋放。

任何管理模式都是建立在相應(yīng)的管理基礎(chǔ)之上的。黨建體系的建立運行也離不開相應(yīng)的工作基礎(chǔ)，否則建立和實施黨建管理體系就會成為無源之水、無本之木，難以取得應(yīng)有的效果?；鶎狱h建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，它為組織的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展提供思想組織保證、精神動力和智力支持。而現(xiàn)代企業(yè)制度為黨建工作步入規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化的運行軌道構(gòu)筑了新的平臺。創(chuàng)新實踐黨建工作方法，實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值離不開現(xiàn)代企業(yè)管理制度的技術(shù)支持，在提高黨建工作水平、發(fā)揮政治優(yōu)勢的同時，為現(xiàn)代企業(yè)管理理論體系發(fā)展提供源源不斷的實踐素材。

因此，學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的理論體系，不斷創(chuàng)新發(fā)展基層黨建工作具有深刻的現(xiàn)實意義和必要性。

二、施工企業(yè)基層黨建工作的現(xiàn)狀及原因分析

與中央的要求相比，我們的基層黨建工作特別是支部建設(shè)工作還有很大的差距。特別在工程建設(shè)行業(yè)，有的基層黨委政治站位距離集團(tuán)公司要求還很大，由于人員分散流動性大等客觀因素影響，有的企業(yè)對全面從嚴(yán)治黨向基層延伸認(rèn)識不到位，以黨務(wù)工作代替黨建工作，對基層黨建工作認(rèn)識不夠，對支部工作重視不夠，導(dǎo)致基層支部不同程度存在“弱化、淡化、虛化、邊緣化”等問題。

一是對支部功能作用認(rèn)識不全面，片面認(rèn)為支部就是抓學(xué)習(xí)搞活動。支部成立了無非就是組織了幾次學(xué)習(xí)，上了幾次黨課，進(jìn)行了幾次黨員大會討論黨員發(fā)展等問題，將支部工作簡單化程式化。

二是基層黨支部配備重視不夠標(biāo)準(zhǔn)不高。目前項目支部的組織配備基本由項目經(jīng)理擔(dān)任，生產(chǎn)經(jīng)營嫻熟的對黨建工作不熟悉，業(yè)務(wù)認(rèn)識和能力存在不同程度的偏差；具有黨建業(yè)務(wù)能力積累的同志對施工企業(yè)管理專業(yè)學(xué)習(xí)不夠，遇到問題往往“老虎吃刺猬”無從下手。基層支部著力點不準(zhǔn)，作用力不強(qiáng)，出現(xiàn)黨建工作“兩張皮”的情況。

三是有的支部組織生活不規(guī)范不認(rèn)真。支部“三會一課”堅持不經(jīng)常、以黨員大會和黨小組會代替支委會；黨員民主評議流于形式。常常是說起來重要，抓起來次要，忙起來不要，致使基層黨建的組織、作風(fēng)、思想、紀(jì)律等建設(shè)僵化、呆滯、薄弱。

四是有的黨務(wù)工作者感到黨建工作難做，實效性難體現(xiàn)，有一個重要原因是很多人認(rèn)為黨建工作定性的多，定量的少；軟的多，硬的少；虛的多，實的少；感性的多，理性的少。歸根結(jié)底，基層黨建工作還是要解決5W1H的問題，即基層黨建工作“為什么做”、“做什么”、“為誰做”、“什么時候做”“在哪里做”以及“怎么做”。

三、5W1H分析法與基層黨建的有機(jī)融合

5W1H分析法也稱六何分析法，是一種現(xiàn)代管理學(xué)經(jīng)常運用到的管理工具。通過對選定的項目、工序或操作從原因（WHY）、對象（WHAT）、地點（WHERE）、時間（WHEN）、人員（WHO）、方法（HOW）等六個方面提出問題進(jìn)行思考，尋找實現(xiàn)管理的最有效的方法。在開展基層黨建工作過程中，運用5W1H分析法通過多問幾個問題，不斷地修正以前的錯誤，明確前進(jìn)的方向和辦法，對建設(shè)“學(xué)習(xí)型”黨組織，培養(yǎng)“四講四有”黨員隊伍具有重要意義。

（一）1W（why）：施工企業(yè)開展基層黨建工作出發(fā)點

現(xiàn)代管理學(xué)——所謂的1W，即根據(jù)問題分析，找出問題的真正原因所在，以便為后續(xù)的HOW做好準(zhǔn)備。

研究基層黨建工作首先必須明確基層黨支部的功能定位是什么：

1.基層黨建應(yīng)當(dāng)發(fā)揮推動企業(yè)發(fā)展的作用。基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

2.基層黨建應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)員工群眾的作用。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，所以黨支部要始終把服務(wù)員工作為重要職責(zé)。施工企業(yè)的大部分員工常年在外施工，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，容易思想情緒波動，項目支部注重“家文化”建設(shè)，搞好后勤服務(wù)，解除員工后顧之憂。

3.基層黨建應(yīng)當(dāng)發(fā)揮凝聚人心的作用。一個好的黨支部可以把項目班子成員和廣大員工團(tuán)結(jié)起來，把方方面面的力量匯聚起來，把干部員工的積極性調(diào)動起來，統(tǒng)一思想，凝聚人心，激發(fā)正能量，爭第一、樹口碑，展示企業(yè)形象，成為推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展原動力。

4.基層黨建應(yīng)當(dāng)發(fā)揮促進(jìn)和諧的作用。基層黨支部是建立在一線的黨的組織，既要發(fā)揮政治功能也要發(fā)揮服務(wù)功能。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，必須準(zhǔn)確把握定位，廓清模糊認(rèn)識，理清工作思路，扎實從基層做起。

（二）2W（who）：施工企業(yè)基層黨建工作的結(jié)合點

現(xiàn)代管理學(xué)——當(dāng)事件發(fā)生的時候，必須清楚做這件事情的人員與事件的關(guān)聯(lián)性。

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要重視黨支部教育管理黨員、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾的主體作用，讓支部在基層工作中唱主角，成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘”?？倳浀恼撌鰹槲覀冎该髁斯ぷ鞯姆较蚝凸ぷ髂繕?biāo)。施工企業(yè)黨建工作擔(dān)負(fù)著“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為黨工作”的神圣使命，圍繞企業(yè)中心任務(wù)，以解決突出問題為突破口，推動基層黨建工作“抓班子、帶隊伍、強(qiáng)三基、保穩(wěn)定、促發(fā)展”就是我們的根本任務(wù)，我們必須自覺提高政治站位，不斷加深對全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的認(rèn)識，不斷加強(qiáng)為基層黨建工作服務(wù)的意識和行動。因此，我們工作的目標(biāo)、服務(wù)的宗旨就是基層黨建的效果。

（三）3W（what）：施工企業(yè)基層黨建工作的切入點

現(xiàn)代管理學(xué)——知道為什么、為了誰，就必須弄清事件的對象了?；鶎狱h建工作從哪入手呢？

要建設(shè)堅強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，打造勇于攻堅克難的職工隊伍，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦影響基層黨建發(fā)揮作用的難點，采取務(wù)實措施，推動基層黨建工作實現(xiàn)新突破和新發(fā)展。

1.結(jié)合實際開展基層黨組織的設(shè)置和運行，依托項目管理團(tuán)隊明確支部組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、運行保障。堅持“部署生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)目標(biāo)的同時部署黨建工作任務(wù)目標(biāo)，檢查行政工作的同時檢查黨建工作，考核評價專業(yè)技術(shù)管理干部的同時考核評價黨務(wù)政工干部，獎懲專業(yè)技術(shù)管理干部的同時獎懲黨務(wù)政工干部”原則；堅持“融入中心抓黨建”的理念謀篇布局，避免脫離施工生產(chǎn)談黨建，脫離了黨建談生產(chǎn)，造成黨建工作與行政工作“兩張皮”現(xiàn)象，各自為政。

具體做法：一是根據(jù)施工企業(yè)項目地域廣、人員分散的特點，以項目部為單位進(jìn)行黨建工作，每個項目部都成立黨支部；中小型項目由項目經(jīng)理兼任黨支部書記；對特大型項目部和境外項目設(shè)置專職黨支部書記；充分利用已退居二線的中層干部，這些人責(zé)任心強(qiáng)，經(jīng)驗豐富，作為項目部專職黨支部書記人選，發(fā)揮他們的余熱，同時起到傳幫帶作用。這些都是加強(qiáng)施工企業(yè)基層黨組織建設(shè)的有力手段。

二是要以黨建共建為載體，推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。大力推進(jìn)與分包商單位的黨建共建工作，實現(xiàn)資源共享、短板共補(bǔ)、難題共解的良好工作格局。按照“地方政府——業(yè)主單位——煉化工程集團(tuán)公司項目黨工委——分包商單位”，分層分類推進(jìn)黨建共建工作有序開展。浙江石化項目部與地方政府積極開展黨建共建，強(qiáng)化企地共建，展示了中國石化品牌形象；中安煤制烯烴項目部、中科煉化項目部積極參與煉化工程集團(tuán)公司項目黨工委一體化管理，優(yōu)化資源應(yīng)用，全面推進(jìn)項目部黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)。將分包商單位納入統(tǒng)一管理，參與項目黨建工作，增強(qiáng)分包商黨員的榮譽(yù)感、歸屬感，激發(fā)分包商員工“一家人、一家親”意識，強(qiáng)化文化共建，提升基層黨組織的組織力。

2.要嚴(yán)格基層黨支部組織生活。要嚴(yán)格落實“三會一課”制度，定期開展黨性“體檢”，及時修正黨員存在的思想作風(fēng)問題，確保黨支部班子堅強(qiáng)，黨員隊伍過硬，基礎(chǔ)工作扎實，思想工作嚴(yán)肅，監(jiān)督教育有力。

3.要推動支部工作與項目中心任務(wù)深度融合。要擺正黨建與項目建設(shè)工作的關(guān)系，尋找好結(jié)合點，把發(fā)揮黨支部作用融入到施工生產(chǎn)全過程，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容、方式方法和活動載體。以浙江石化工程項目部黨總支為例，該支部踐行“支部建在項目上、黨旗飄在工地上、黨員沖在火線上、組織關(guān)愛在心中”的項目黨建做法，始終把思想引領(lǐng)作為項目建設(shè)的主旋律，大力推動開展“比學(xué)趕幫超”活動，創(chuàng)建“黨員責(zé)任區(qū)”，以“管理創(chuàng)新、工效提升”為切入點提升黨建引領(lǐng)作用，深入開展了“比學(xué)趕幫超”勞動競賽，讓黨徽在項目上熠熠生輝，成為推進(jìn)工程建設(shè)、促進(jìn)企地融合的催化劑。

（四）4W（when）：施工企業(yè)基層黨建工作的時間點

現(xiàn)代管理學(xué)——當(dāng)事件發(fā)生的時候，我們必須清楚知道事件發(fā)生的具體時間，同時考慮前后生產(chǎn)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性，以便后續(xù)需要對產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分作好準(zhǔn)備。

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨建工作自然不分時間、地點。對于基層支部而言，黨建工作與中心任務(wù)深入融合，在項目關(guān)鍵崗位、在施工現(xiàn)場困難部位，建立黨員責(zé)任區(qū)、示范崗，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)職工群眾攻堅克難，起到引領(lǐng)作用。

（五）5W（where）：施工企業(yè)基層黨建工作的作用點

現(xiàn)代管理學(xué)——當(dāng)事件發(fā)生的時候，我們第一要知道的是，事情發(fā)生在哪里。

要發(fā)揚我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)動黨員干部深入到員工中去，把矛盾糾紛化解在基層，努力實現(xiàn)企業(yè)和社會的安定與和諧。作為一線黨支部不能游離于職工群眾之外，必須實現(xiàn)黨建工作全天候全過程全覆蓋?，F(xiàn)場就是支部的陣地，要扎根現(xiàn)場在作業(yè)場所、休息場所直接與基層黨員、員工接觸交流，大力宣傳、鼓舞士氣，讓黨徽閃耀黨旗飄揚。同時必須特別重視八小時之外支部的服務(wù)與關(guān)心，工作之余，通過家訪、看望慰問、拉家常等方式能夠進(jìn)一步了解員工的生活情況和真實訴求，員工也能感覺到組織的關(guān)心關(guān)愛，能對企業(yè)更有歸屬感。

（六）1H（how）：施工企業(yè)基層黨建工作的著力點

現(xiàn)代管理學(xué)——把整個事件的對象都描述清楚后，我們必須考慮臨時的對策是什么。

1.國有企業(yè)“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為黨工作”的定位確定了國有企業(yè)所承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任，必須深刻理解“抓班子、帶隊伍、'強(qiáng)三基'、保穩(wěn)定、促發(fā)展”五項主要任務(wù)，嚴(yán)格按照“把方向、管大局、保落實”的黨建工作要求，抓住機(jī)遇，明確思路，緊緊圍繞企業(yè)中心工作來謀劃和設(shè)計黨建工作，把黨員干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性調(diào)動起來，投身到改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上來。

（1）“把方向”就是要提煉工作導(dǎo)向，推進(jìn)黨建系統(tǒng)化建設(shè)，圍繞“黨建工作的著力點準(zhǔn)不準(zhǔn)、黨建工作的力度是否到位、黨建工作的開展內(nèi)容職工群眾是否歡迎、黨建工作和行政工作是否深度融合”等問題，發(fā)揚“責(zé)任在我、擔(dān)當(dāng)在我、求變在我、行動在我”的精神，精準(zhǔn)把握基層黨建工作定位，合理布局基層黨建工作。

（2）“管大局”就是承上啟下，落實黨組織主體責(zé)任。堅持在大局下行動，議大事，抓重點，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)決策。大方向上不能偏離上級黨委的工作部署，工作計劃、措施和取得的效果必須符合黨建工作基本要求。

（3）“保落實”就是多措并舉夯實工作基礎(chǔ)。堅持管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎(chǔ)，發(fā)揮群眾組織作用，凝心聚力完成公司中心工作，把黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。

2.明確基層黨支部的主要任務(wù)。在嚴(yán)格落實黨內(nèi)基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化落實基層黨支部五項主要任務(wù)：

（1）抓班子，重點抓思想、抓決策制度、抓團(tuán)結(jié)協(xié)作、抓紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)格日常監(jiān)管，嚴(yán)堵管理漏洞，嚴(yán)守廉潔從業(yè)各項規(guī)定。

（2）帶隊伍，重點包括做好思想教育、促進(jìn)能力提升、帶動作風(fēng)改進(jìn)、凝聚隊伍力量。

（3）強(qiáng)“三基”，重點以強(qiáng)化班子建設(shè)為核心帶動促進(jìn)基層建設(shè)、以強(qiáng)化崗位責(zé)任心和執(zhí)行力為核心帶動促進(jìn)基礎(chǔ)工作、以強(qiáng)化崗位練兵和員工培訓(xùn)為核心帶動促進(jìn)基本功訓(xùn)練。

（4）保穩(wěn)定，重點做好政策宣傳、解疑釋惑、一人一事思想工作。

（5）促發(fā)展，重點是貫徹執(zhí)行上級工作部署，緊緊圍繞中心工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾完成生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)。

四、結(jié)論

事業(yè)不是空洞的口號，黨的事業(yè)更是神圣的使命。一級黨的組織、一名黨務(wù)工作者，開展基層黨建工作，要有具體的手段和辦法，不能僅憑一腔熱情和理想。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大現(xiàn)實問題、全局性戰(zhàn)略問題、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，為解決問題提供新理念、新思路、新辦法。施工企業(yè)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)管理息息相通，要不斷探索工作的新途徑、新方法，尋找新時期與現(xiàn)代企業(yè)制度相輔相生的契合點。5W1H分析法作為樸素的管理學(xué)原理，為新時期基層黨建工作提供思路和方法，應(yīng)當(dāng)作為基層黨建工作者應(yīng)知應(yīng)會的方法論。