我國VOCs污染治理政策及現(xiàn)狀分析

司雷霆 王浩 李瑞云 李洋

摘要：政策推動是環(huán)境治理的必要手段。盡管近年我國VOCs污染治理取得一定進(jìn)展，但由于治理工作本身面臨的長期性、復(fù)雜性、艱巨性等，問題依然突出。本研究結(jié)合VOCs治理工作的特點，在梳理政府相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，就治理工作目前的狀況，從政府層面、治理公司、排污企業(yè)三個方面分析了其存在的問題，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：揮發(fā)性有機物（VOCs）; 污染治理; 政策分析;現(xiàn)狀分析

中圖分類號： X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.040

Analysis of VOCs pollution control policy and current situation in China

Si Leiting1，Wang Hao1，Li Ruiyun2，Li Yang2

（1. Coshare Environment，Taiyuan Shanxi 030031，China;2. Shanxi Lipu Innovation Technology Co.， Ltd.，Taiyuan Shanxi 030032，China）

Abstract： Policy promotion is a necessary means of environmental governance. Although some progress has been made in VOCs pollution control in China in recent years， the problems are still prominent due to the long-term， complex and arduous nature of the control work itself. Combining with the characteristics of VOCs governance， this study combs the relevant policies of the government， analyses the existing problems of VOCs governance from three aspects： government level， governance companies and sewage enterprises， and puts forward some suggestions.

Key words： Volatile organic compounds（VOCs）;Pollution control; Policy analysis;Current situation analysis

揮發(fā)性有機物（Volatile Organic Compounds，VOCs）是大氣中普遍存在的一類化合物，是近地面臭氧和二次有機氣溶膠生成的重要前體物，對光化學(xué)污染、大氣環(huán)境質(zhì)量、氣候變暖等有重要影響[1-2]，其活性物種光化學(xué)反應(yīng)的二次產(chǎn)物是顆粒物的重要成分[3-4]。大氣中的VOCs還可以通過呼吸道、消化道和皮膚等途徑對人體產(chǎn)生危害，會導(dǎo)致畸形、癌變、突變、癡呆、白血病等，直接危害人體健康，有超過50種揮發(fā)性有機物被美國國家環(huán)保局（EPA）認(rèn)定為具有毒性的大氣污染物，如苯等已經(jīng)被證實有致癌作用[5-7]。近年來，隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展，一些大中城市的VOCs污染問題開始變得十分突出，VOCs污染的治理已進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域最前沿[8]。

我國VOCs的排放總量巨大，排放來源復(fù)雜。由于原料、工藝的不同，各行業(yè)VOCs排放特點也大相徑庭，VOCs污染的治理一直是我國大氣污染防治的重點和難點。雖然近年來國家及各省市都相繼出臺了一系列相關(guān)法律、行政法規(guī)及技術(shù)政策等，但是VOCs治理目前仍然是亂象叢生。

1 VOCs污染治理政策歷程簡述

我國VOCs治理與管控工作起步較晚，與美國相比落后了約30多年[9]。從國家法律法規(guī)宏觀政策層面來看，我國對VOCs治理控制的重視始于“十一五”末，并在“十二五”期間尤其是2012年后開始陸續(xù)出臺相關(guān)法律、行政法規(guī)及技術(shù)政策，從政策設(shè)計逐漸開始完善。

2010年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號），首次從國家層面提出將VOCs列為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點污染物之一，開啟了我國VOCs管控與治理之路。

2011年12月，國務(wù)院出臺的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出加強揮發(fā)性有機污染物控制。

2012年12月，原環(huán)境保護(hù)部出臺的我國首部綜合性大氣污染防治規(guī)劃《重點區(qū)域大氣污染“十二五”規(guī)劃》首次明確提出要減少VOCs排放，開展重點行業(yè)治理，構(gòu)建和完善VOCs污染防治體系。

2013年5月，原環(huán)境保護(hù)部出臺的《揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》提出VOCs污染應(yīng)遵循源頭和過程控制與末端治理相結(jié)合的綜合防治技術(shù)原則。

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》明確了VOCs排放的重點行業(yè)和針對性治理措施，首次提出將VOCs納入排污費征收范圍，同時強調(diào)了對VOCs排放總量進(jìn)行控制。

2014年12月，原環(huán)境保護(hù)部制定《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，提出全面開展石化行業(yè)VOCs綜合整治。

2015年8月十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016修訂），明確將VOCs作為區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治的大氣污染物之一。

2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過并授權(quán)發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要強調(diào)大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排，明確提出在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。

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收稿日期：2019-05-08

基金項目：山西省科技廳重點研發(fā)計劃項目（No.201703D321001）

作者簡介：司雷霆（1982-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向為大氣污染防治。