污染源普查數(shù)據(jù)在基層環(huán)境管理中的應(yīng)用與研究

顏海波 于萍

摘要：第二次全國污染源普查獲取大量污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分開發(fā)利用這些數(shù)據(jù)對指導(dǎo)環(huán)境管理、提高管理質(zhì)量具有積極意義。通過結(jié)合文登區(qū)環(huán)境保護(hù)的工作實(shí)際，闡述污染源普查數(shù)據(jù)在環(huán)境保護(hù)工作中的應(yīng)用領(lǐng)域以及如何有效利用普查成果指導(dǎo)基層環(huán)保工作，為基層環(huán)境管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：污染源普查;環(huán)境管理;成果應(yīng)用

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.133

Application and research of pollution source census data in grass-roots environmental management

Yan Haibo，Yu Ping

（Wendeng Branch of Weihai Eco-Environment Bureau， Wendeng Shandong 264400，China）

Abstract：The second national pollution source census fully obtains the basic data of pollution sources and reasonably develops and utilizes the census data，which is of positive significance to facilitate environmental management and improve the quality of management.Based on the practice of environmental protection work in Wendeng District，this paper expounds how to use the results of census to guide environmental protection work，and provides reference for environmental management of grass-roots environmental protection departments.

Key words：General survey of pollution sources;Environmental management;Application of results

第二次全國污染源普查涉及內(nèi)容包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、移動源以及集中式污染治理設(shè)施五類，通過普查以摸清各類污染源的基本信息、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況[1]。充分利用普查數(shù)據(jù)，將污染源普查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析及應(yīng)用與環(huán)境保護(hù)工作有效融合[2]，對推動基層環(huán)保工作開展具有積極意義。

1 區(qū)域污染源普查成果

按照普查要求，文登區(qū)第二次全國污染源普查歷經(jīng)清查、入戶普查、數(shù)據(jù)審核及上報(bào)等幾個(gè)階段，對全區(qū)1400余個(gè)工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)活動單位、585個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場、10家生活源鍋爐單位、13個(gè)集中式污染治理設(shè)施、8個(gè)入河排污口、90個(gè)移動源進(jìn)行了有關(guān)普查表格的填報(bào)，獲得包括污染源基本情況、工藝、原輔料及能源消耗、污染治理措施、污染物產(chǎn)排等有關(guān)信息，對全區(qū)622個(gè)行政村、1處省級工業(yè)園區(qū)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、非規(guī)?；B(yǎng)殖等面源污染信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，獲得有效數(shù)據(jù)四十余萬個(gè)。

2 普查數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用

2.1 明確環(huán)保監(jiān)管重點(diǎn)，緩解監(jiān)察執(zhí)法壓力

環(huán)境保護(hù)管理方式近年來由注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。排污單位的日常監(jiān)管作為環(huán)境監(jiān)察的重要內(nèi)容對規(guī)范企業(yè)行為、防止環(huán)境違法、保護(hù)區(qū)域環(huán)境起到重要作用。利用普查獲取的排污單位行業(yè)類別、污染物類型、產(chǎn)排污量及危險(xiǎn)廢物分布等信息得到轄區(qū)涉重金屬單位、危廢產(chǎn)生單位、鍋爐及爐窯使用單位以及?；肥褂眉按鎯挝幻?，形成以重點(diǎn)水污染因子、大氣污染因子排放量為序的企業(yè)名單，確定區(qū)域重點(diǎn)排污單位，以便基層環(huán)保部門明確監(jiān)管重點(diǎn)，合理調(diào)配監(jiān)察人員，提高監(jiān)察工作效率和質(zhì)量[3]。

2.2 掌握污染源分布，化解環(huán)境隱患

第二次污染源普查清查名單源于工商注冊登記、四經(jīng)普、環(huán)保審批及驗(yàn)收、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、散亂污、環(huán)境信訪、重污染天氣應(yīng)急、畜牧直聯(lián)直報(bào)、入河（海）排污口等十余個(gè)統(tǒng)計(jì)名單，為確保不遺不漏、應(yīng)查盡查，清查采用“名單交叉對比篩查+實(shí)地走訪核查”的方式對有關(guān)污染源進(jìn)行摸底核實(shí)，并進(jìn)行空間信息采集，形成詳盡的區(qū)域污染源分布圖，將敏感目標(biāo)與污染源分布進(jìn)行疊加，發(fā)現(xiàn)污染隱患。以米山鎮(zhèn)為例，使用普查軟件“地圖”功能獲取該鎮(zhèn)污染源分布圖（圖1、圖2）及污染源類型、規(guī)模等關(guān)聯(lián)信息，結(jié)合圖例分析看，該鎮(zhèn)飲用水源一級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)無污染源分布，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)2個(gè)（結(jié)合關(guān)聯(lián)信息查到分別為礦泉水生產(chǎn)企業(yè)<運(yùn)行>及漁具生產(chǎn)企業(yè)<取締>），對飲用水源無污染隱患，規(guī)?；B(yǎng)殖場2個(gè)（符合有關(guān)保護(hù)要求），為確保零風(fēng)險(xiǎn)，后期可考慮搬遷;而該鎮(zhèn)居民聚集區(qū)內(nèi)（附近）工業(yè)污染源仍有少量分布，個(gè)別規(guī)模化養(yǎng)殖場距離居民區(qū)距離較近，污染隱患較大，可作為環(huán)保部門下一步監(jiān)管的重點(diǎn)。

2.3 指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能是新舊動能轉(zhuǎn)換的基本要求，順利完成落后產(chǎn)能的淘汰對推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換具有重要意義。通過污染源普查明確區(qū)域污染源底數(shù)，并根據(jù)生產(chǎn)工藝確定行業(yè)類別，環(huán)保部門依據(jù)普查獲得的區(qū)域污染源行業(yè)類別、工藝過程及生產(chǎn)規(guī)模等信息對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》以判斷普查對象所屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否為“限制類”或“淘汰類”，形成淘汰名錄。例如，本次普查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，因歷史遺留轄區(qū)內(nèi)屬限制類產(chǎn)業(yè)的低端鑄造業(yè)仍有較大存量，且聚群分布明顯，可作為下一步環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)。

2.4 核實(shí)污染物產(chǎn)排信息，完善環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是我國環(huán)境管理的重要內(nèi)容，對了解污染排放及治理、制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管和污染防治起到重要作用，但目前環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)的使用具有一定的局限性，以工業(yè)源為例，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，在統(tǒng)計(jì)來源上，環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)是以“一污普”為基數(shù)結(jié)合“排污申報(bào)”有關(guān)信息獲取，“一污普”距今已十年有余，社會發(fā)展變化較大，其適用性變低，而“排污申報(bào)”涉及企業(yè)有限，致使環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)采集面不足;第二，環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)采用“企業(yè)填報(bào)+環(huán)保審核”的方式，在審核的過程中環(huán)保部門重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)的“邏輯性”，對企業(yè)排污是否反應(yīng)真實(shí)規(guī)模判斷不足;第三，針對采用產(chǎn)排污系數(shù)法核算污染物的企業(yè)，在污染物產(chǎn)排量的核算上，二污普采用最新產(chǎn)排污系數(shù)，其計(jì)算結(jié)果相對于以舊版系數(shù)核算污染物的環(huán)統(tǒng)數(shù)值更為科學(xué)。故采用信息采集更具全面性、計(jì)算結(jié)果更具科學(xué)性的“二污普數(shù)據(jù)”與“環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)”進(jìn)行對比，并以普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)一步調(diào)整環(huán)境統(tǒng)計(jì)的調(diào)查范圍來確保環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)更加有效的反應(yīng)區(qū)域污染狀況。

2.5 確認(rèn)減排空間，指導(dǎo)總量減排

總量減排是基層環(huán)保部門的一項(xiàng)重要工作，包括工程減排、結(jié)構(gòu)減排以及管理減排三種方式，具體操作上通常以企業(yè)升級改造、落后產(chǎn)能淘汰、集中式污染治理設(shè)施建設(shè)為主，準(zhǔn)確、順利找出主要污染物減排空間，對推動減排工作開展具有積極意義。利用二污普成果，使用普查軟件查詢功能以明確區(qū)域重點(diǎn)排污單位、主要工藝以及采用的污染防治措施等情況，從而找到污染防治短板，通過工藝改進(jìn)、治污設(shè)施升級改造等措施實(shí)現(xiàn)對主要污染物的削減;對缺乏污染治理措施的具有行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特色的污染源以轄區(qū)為單元進(jìn)行集中整治，通過區(qū)域綜合治理實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。例如，二污普發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某鎮(zhèn)一小型供熱企業(yè)可通過超低排放改造或采取煤改氣等方式實(shí)現(xiàn)對二氧化硫、氮氧化物的削減;而工業(yè)涂裝行業(yè)對油性漆的使用具有行業(yè)特點(diǎn)，可通過行業(yè)集中治理的方式，采用水性漆替代實(shí)現(xiàn)對揮發(fā)性有機(jī)物的削減。

2.6 明確產(chǎn)業(yè)類別，推進(jìn)排污許可證核發(fā)

排污許可證的申請與核發(fā)按行業(yè)、分年度開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)2017年度發(fā)放排污許可證10個(gè)，2018年度為2個(gè)，根據(jù)要求2019年度需核發(fā)排污許可證的行業(yè)包括牲畜飼養(yǎng)、家禽飼養(yǎng)、食品制造、制鞋、人造板制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等多個(gè)行業(yè)，涉及單位數(shù)量大、分布廣，同時(shí)，個(gè)別單位因規(guī)模小，隱蔽性高，可能影響到排污許可證的順利核發(fā)。二污普通過多名單篩查，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)的全覆蓋，使用普查軟件“特制查詢”功能可實(shí)現(xiàn)對“行業(yè)”相關(guān)單位的快速查找，從而有效推動排污許可證的核發(fā)。以轄區(qū)為例，通過軟件篩查，2019年度應(yīng)核發(fā)排污許可證企業(yè)140余個(gè)，約占轄區(qū)企業(yè)總數(shù)的10%。

2.7 其他應(yīng)用

除上述領(lǐng)域，普查數(shù)據(jù)同時(shí)可應(yīng)用于環(huán)境管理的其他方面：第一，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，在環(huán)保部門原掌握企業(yè)名單的基礎(chǔ)上補(bǔ)充發(fā)現(xiàn)危化品企業(yè)，指導(dǎo)相關(guān)單位做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控;第二，重污染天氣應(yīng)急，篩查大氣污染重點(diǎn)企業(yè)，指導(dǎo)重污染天氣相關(guān)企業(yè)的限產(chǎn)、限排工作;第三，產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)，掌握污染源分布現(xiàn)狀，為工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整提供依據(jù);第四，問題單位排查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施配套不全、運(yùn)行不正常等問題，形成問題單位清單，方便環(huán)保部門督促整改。

3 普查數(shù)據(jù)的使用修正

第二次全國污染源普查以2017年度資料為普查時(shí)點(diǎn)，導(dǎo)致使用普查數(shù)據(jù)指導(dǎo)當(dāng)前環(huán)境管理工作具有一定的滯后性，如近兩年燃煤鍋爐的大規(guī)模拆除、煤改電、煤改氣、環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目治理、企業(yè)的倒閉、新建等，上述情況會導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)與當(dāng)前污染實(shí)際產(chǎn)生一定出入，所以利用普查數(shù)據(jù)指導(dǎo)環(huán)境管理時(shí)，應(yīng)主要發(fā)揮普查數(shù)據(jù)的引導(dǎo)功能，在實(shí)際操作中應(yīng)對有關(guān)污染源進(jìn)一步核實(shí)，確保精準(zhǔn)管理。

4 結(jié)語

污染源普查獲得大量珍貴的污染源基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)[3]，將普查數(shù)據(jù)的研究與基層環(huán)保工作有機(jī)結(jié)合，充分利用普查成果來加強(qiáng)污染源監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，對提高環(huán)管理水平，保障環(huán)境安全，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-08-13

作者簡介：顏海波（1980-），男，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。