江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀分析、發(fā)展思路與政策建議

劉媛

摘要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境等約束加強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受到制約，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必由之路。對江蘇省產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀的問題進(jìn)行歸納整理，探討江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，科技創(chuàng)新為動力，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快生產(chǎn)要素流動，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后從政策層面提出，推進(jìn)江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要加快體制機(jī)制改革與創(chuàng)新、加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)、加快創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式和加快農(nóng)村實用人才培育的建議。

關(guān)鍵詞：江蘇省;農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)融合;發(fā)展思路;政策建議

中圖分類號：F327

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）15-0019-04

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入由速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)明顯增加。一是資源環(huán)境對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束加強(qiáng)，資源環(huán)境和生態(tài)平衡等問題加劇;二是農(nóng)產(chǎn)品比較利益下降，農(nóng)業(yè)的資源和要素競爭力有待增強(qiáng);三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要性和難度加大;四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步開拓[1]。在此背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，采用先進(jìn)技術(shù)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與市場競爭，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。

近幾年來，政府先后出臺了系列政策推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2014年李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村工作會議上提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動;2015年中央一號文件正式將促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展納入政策層面;2016年1月4日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的指導(dǎo)意見》發(fā)布，從國家戰(zhàn)略層面對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計;2017年中央一號文件指出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系要著力促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，明確提出壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。2017年10月，中共十九大報告提出關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道的決策部署。2018年的中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

1 江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營主體多元化

隨著產(chǎn)業(yè)融合的穩(wěn)步發(fā)展，各地新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，更多農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中來，共享加工與流通等環(huán)節(jié)帶來的增值收益。

1.1.1 龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2017年江蘇省縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有7 465家，其中736家省級以上龍頭企業(yè)銷售（交易）額超7 000億元，凈利潤逾180億元，帶動省內(nèi)農(nóng)戶660多萬戶，占全省總農(nóng)戶數(shù)的46.8%[2]。一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，品牌影響得到提升，另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，增強(qiáng)相對優(yōu)勢和競爭能力，帶動農(nóng)民提高增收能力。

1.1.2 家庭農(nóng)場成為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要主體 2016年全省經(jīng)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場超過3.4萬家[3]，其中種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場占7%左右。全省各地積極鼓勵家庭農(nóng)場開展適度規(guī)模經(jīng)營，常熟田娘農(nóng)場、泰州上膳源有機(jī)農(nóng)場等一批種養(yǎng)家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，開展農(nóng)產(chǎn)品直銷、鄉(xiāng)村旅游，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)融合。

1.1.3 農(nóng)村合作社成為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的生力軍 江蘇省農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)8.15萬家，農(nóng)戶入社率為77.8%，創(chuàng)建國家示范社496家，數(shù)量居全國第2。農(nóng)民合作社大力發(fā)展加工流通與直供直銷，目前產(chǎn)加銷一體化或?qū)ｉT從事加工流通的占合作社總數(shù)的50%以上[3]。農(nóng)業(yè)合作社多為非營利農(nóng)民的組織，農(nóng)戶通過合作社，提高了市場營銷能力、抗風(fēng)險能力和品牌競爭力，帶動了農(nóng)民持續(xù)增收。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的模式多樣化

根據(jù)地區(qū)的資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色等條件，江蘇省各地積極探索適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的模式。

1.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈延伸型 以產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)為基點，向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)、生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的有機(jī)整合。如“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)，已將水蜜桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為從生產(chǎn)、貯運、加工到流通的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前已研發(fā)出水蜜桃汁、水蜜桃果酒等附加產(chǎn)品，同時拓展農(nóng)業(yè)多功能性，打造了以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)林樂園、園藝中心為主體，體現(xiàn)花園式農(nóng)場運營理念的農(nóng)林、旅游、度假、文化、居住綜合性園區(qū)。陽山鎮(zhèn)以水蜜桃為代表的高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)98%，桃農(nóng)人均純收入超2萬元[4]。

1.2.2 社會化服務(wù)型 依托專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化水平和社會化程度。如江蘇百匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司是集種植、養(yǎng)殖、飼料加工、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場、屠宰分割、肉制品加工、冷鏈物流、批發(fā)配送市場、副產(chǎn)品高科技轉(zhuǎn)化等為一體，具有完整農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。2016年公司實現(xiàn)屠宰生豬75萬頭，銷售收入達(dá)15.8億元。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)集聚型 集聚農(nóng)業(yè)各種要素，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工集聚平臺，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。產(chǎn)業(yè)集聚模式的產(chǎn)業(yè)融合主要是通過建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式來實現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)+加工+科技聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，集中打造產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。如位于東臺沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)園的江蘇東臺農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，自2009年啟動建設(shè)以來，不斷完善基礎(chǔ)功能配套，招引高層次農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，致力于構(gòu)建綠色生態(tài)、特色鮮明、高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群，重點建設(shè)畜禽制品加工區(qū)、水產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)及物流中心，著力打造江蘇沿海一流特色農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。2012年1月被江蘇省農(nóng)委批準(zhǔn)為“省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)”。目前，中糧肉食（江蘇）公司、華大集團(tuán)、光亞集團(tuán)、江蘇海天公司等61家農(nóng)產(chǎn)品加工及配套企業(yè)相繼入駐園區(qū)。2015年園區(qū)銷售近60億元，實現(xiàn)稅收超5億元，企業(yè)帶動農(nóng)戶近7萬戶，增加農(nóng)民收入近4億元[5]。

1.2.4 功能拓展型 立足一產(chǎn)，挖掘農(nóng)業(yè)在生態(tài)休閑、旅游觀光、農(nóng)耕文化、科技教育等方面的價值，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。南京市江寧區(qū)的黃龍峴茶文化旅游村，以茶文化展示為內(nèi)涵，著力打造融品茶休憩、茶道、茶藝、茶俗、茶浴體驗、茶葉展銷—研發(fā)—生產(chǎn)、茶宴調(diào)理、特色茶制品購買為一體的鄉(xiāng)村特色茶莊。全村共有住戶52戶，茶園約130 hm2，其中村集體茶園30 hm2，村民種植茶園約100 hm2，主要生產(chǎn)龍針、龍毫2種雨花茶系列的綠茶。黃龍峴茶文化旅游村自2013年4月28日試運營至今，共接待游客300多萬人次，實現(xiàn)綜合收入3 000多萬元，相繼獲得“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”等國家、省、市、區(qū)級榮譽(yù)30多項，中央電視臺《新聞聯(lián)播》2次對其進(jìn)行專題報道。目前，全村有46家農(nóng)戶參與了茶、餐、客棧、小賣部等特色經(jīng)營。經(jīng)營戶占村莊戶數(shù)的85%，自主創(chuàng)業(yè)的占60%，節(jié)假日、周末農(nóng)家樂經(jīng)營更是一座難求，經(jīng)營戶平均月收入達(dá)到6萬元以上，極大地帶動了百姓致富[6]。

1.2.5 農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)型 發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。目前“互聯(lián)網(wǎng)+”已融入江蘇省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)類別，催生了一批特色產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)園等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。2016年，江蘇全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷額達(dá)285億元，在阿里平臺上農(nóng)產(chǎn)品銷售額名列全國第一，連續(xù)多年保持20%以上的增速。在首創(chuàng)“一村一品一店”發(fā)展模式的宿遷，各縣（區(qū)）均建成農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，114個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)中心，1 392個行政村實現(xiàn)村級網(wǎng)店建設(shè)全覆蓋，“一村一品一店”標(biāo)準(zhǔn)村占比超過60%。2016年，宿遷正常經(jīng)營的網(wǎng)店達(dá) 4.7 萬多家，線上銷售農(nóng)產(chǎn)品4 000多種，全年農(nóng)產(chǎn)品線上銷售達(dá)到60億元[7]。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的融合載體快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)加工區(qū)、農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)園區(qū)等融資載體的發(fā)展，加快推動了江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合向縱深延伸。江蘇省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工穩(wěn)步發(fā)展，加工集群集約發(fā)展，整體效益得到進(jìn)一步提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合。目前省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)50家，聚集了全省近1/4的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。一方面對省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提升了建設(shè)水平，重點完善基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè);另一方面，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，通過加工示范，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。2016年加工集中區(qū)營業(yè)總收入超過2 132.9億元，稅后利潤達(dá)150.8億元，共吸納35萬人就業(yè)，入園企業(yè)對接3 180個合作社，輻射帶動周邊農(nóng)戶458萬戶，增加農(nóng)民收入142億元。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化基地建設(shè)和利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，創(chuàng)建了18個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，97個全國一村一品示范村鎮(zhèn)，17個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，112個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，9個外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，14個蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)[3]。

1.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制多樣化

農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)主要通過簽訂合同訂單的方式，主要形成了企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+種養(yǎng)小區(qū)+農(nóng)戶、企業(yè)+專業(yè)村+農(nóng)戶、企業(yè)+訂單+農(nóng)戶等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式以及聯(lián)合社（綜合社）+社會化服務(wù)組織+專業(yè)合作 社+ 家庭農(nóng)場+農(nóng)戶的一體多元的綜合服務(wù)模式[8]，訂單農(nóng)業(yè)范圍也不斷擴(kuò)展，簽約農(nóng)戶數(shù)量不斷增加。同時，也出現(xiàn)了租賃、托管、股份合作等利益聯(lián)結(jié)模式，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制開始多樣化發(fā)展。

2 江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

2.1 融合主體實力有待增強(qiáng)

目前江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育緩慢，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的帶動能力不強(qiáng)。雖然家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，但具有較強(qiáng)實力的經(jīng)營主體較少。很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營結(jié)構(gòu)簡單、管理粗放、經(jīng)營能力不強(qiáng)。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶大都從事種、養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模較小，參與融合的能力較低;大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理松散，帶動能力差，甚至處于有名無實的狀態(tài)[9]。先進(jìn)技術(shù)滲透力不夠，經(jīng)營方式大多處于生產(chǎn)導(dǎo)向型，消費導(dǎo)向型不足，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)[10]。與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求相比仍有一定差距。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合層次還較淺

江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見成效，但總體看仍處在初級階段，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺。橫向來看，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合存在阻滯，互聯(lián)互通不強(qiáng)，農(nóng)戶只停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有進(jìn)行后續(xù)的加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)休閑旅游、文化體驗、生態(tài)環(huán)保、社會實踐、科普教育等農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)相對不足，農(nóng)村發(fā)展要素沒有得到更好的發(fā)揮;縱向來看，農(nóng)戶大多只進(jìn)行耕種收，或是進(jìn)行簡單的初加工，農(nóng)業(yè)沒有與加工業(yè)有效銜接，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高，農(nóng)戶沒有在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全供應(yīng)鏈中分享到增值收益。

2.3 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)，采用股份制或股份合作制將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密聯(lián)結(jié)在一起所占的比例并不高。雖然融合主體初步達(dá)成了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)，但由于機(jī)制不健全，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，經(jīng)常發(fā)生產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂、脫節(jié)及合同違約的現(xiàn)象，利益聯(lián)合體尚未形成。一方面表現(xiàn)在，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂的契約一般期限較短，且契約約束力不強(qiáng)。一些農(nóng)民法律意識淡薄，在遇到市場波動時，會出現(xiàn)違約現(xiàn)象。

2.4 科技創(chuàng)新支撐不足

科技創(chuàng)新是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要技術(shù)支撐，但是從目前很多新型經(jīng)營主體從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的情況來看，先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣需要進(jìn)一步提升。一方面體現(xiàn)在，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣應(yīng)用不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)業(yè)間相互滲透不多，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)無法進(jìn)行有效的銜接;另一方面，農(nóng)業(yè)科技方面的實用人才缺乏，農(nóng)業(yè)科研院所更加關(guān)注教學(xué)研究，實地調(diào)研指導(dǎo)不多，科技成果轉(zhuǎn)化率有待提升，同時現(xiàn)代科技成果應(yīng)用到實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時需要專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)常會出現(xiàn)問題不能及時解決，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏實用人才。

2.5 金融服務(wù)不足

農(nóng)村金融逐步發(fā)展，通過獎勵、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了合作關(guān)系，但融資難的問題一直存在。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是小農(nóng)戶有資金需求的時候，大多會向周邊親朋好友借貸，向金融機(jī)構(gòu)借貸的比例較低，而且借貸金額也不高。主要因為金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶借貸的比較利益低，優(yōu)惠少，農(nóng)戶融資成本較高，受傳統(tǒng)觀念限制，加上沒有有效的抵押物，農(nóng)戶雖有借貸需求，但實際上向金融機(jī)構(gòu)借貸的規(guī)模不大。農(nóng)村融資成本高、融資抵押方式單一等融資問題，制約了產(chǎn)業(yè)融合主體進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營。

3 江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路

結(jié)合江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀問題，提出推動江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路：以農(nóng)民增收為主線，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，技術(shù)創(chuàng)新為動力，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快生產(chǎn)要素跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域流動，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及休閑等相關(guān)服務(wù)業(yè)的有機(jī)整合，將產(chǎn)業(yè)鏈向橫向、縱向延伸，提升價值鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密連接，協(xié)同發(fā)展[11]。

3.1 以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)

農(nóng)產(chǎn)品精深加工是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵。要以滿足消費者需求為中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工，提升農(nóng)產(chǎn)品加工率與附加值，促進(jìn)農(nóng)村一產(chǎn)接二連三。一是要結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件，開發(fā)各種相關(guān)加工產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品類型;二是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高精深加工能力;三是通過政策優(yōu)惠、招商引資，科學(xué)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加工園區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供環(huán)境?，F(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展促使推動農(nóng)業(yè)資源要素跨地區(qū)、跨行業(yè)的互聯(lián)、互通、共享，也使農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間相互滲透擴(kuò)散，產(chǎn)業(yè)邊界趨于模糊[12]，對產(chǎn)業(yè)融合有推動作用。

3.2 培育多元化和市場化的經(jīng)營主體

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是培育多元化、市場化的融合主體。

第一，要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體力量實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的組織創(chuàng)新，能進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改革，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)加工基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，打造市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動效應(yīng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)。通過有效結(jié)合農(nóng)村與企業(yè)各項資源，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的相關(guān)資源有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)范化程度，有利于提高農(nóng)業(yè)比較效益，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。第二，要引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)力量，具有經(jīng)營明確、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任分明的特點，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，便于拓展特色農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道。因此今后應(yīng)重點支持6～20 hm2的家庭農(nóng)場，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等，帶動普通農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時總結(jié)推廣種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)等發(fā)展模式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場集聚發(fā)展。第三，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，能聚合與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，便于實行土地規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中起著橋梁和紐帶作用。今后應(yīng)鼓勵農(nóng)民合作社走區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，服務(wù)范圍向加工、物流配送、市場營銷拓展，通過政策引導(dǎo)和項目支持解決農(nóng)產(chǎn)品加工的關(guān)鍵問題，探索可持續(xù)發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值[13]，引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程中。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)

通過利益聯(lián)結(jié)形式的創(chuàng)新，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益共享主體，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的后勁。第一，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)固企業(yè)和農(nóng)民之間的利益關(guān)系。通過農(nóng)民和企業(yè)間簽訂生產(chǎn)、服務(wù)、銷售合同，建立監(jiān)督約束機(jī)制，形成穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化違約責(zé)任，降低違約率，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體。在生產(chǎn)上，農(nóng)民按龍頭企業(yè)的訂單實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，龍頭企業(yè)以雙方擬定的價格收購農(nóng)產(chǎn)品;在服務(wù)上，農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社享受批量購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)的優(yōu)惠。第二，積極發(fā)展農(nóng)村股份制、合作制、股份合作制。以農(nóng)村土地確權(quán)為契機(jī)，探索農(nóng)戶以土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、勞動、資本、技術(shù)入股，形成按股分配制，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益;構(gòu)建家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)相互持股的股份制、合作制、股份合作制企業(yè)，形成命運共同體。第三，強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任，完善風(fēng)險防范機(jī)制。通過稅收、信貸政策引導(dǎo)工商企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中承擔(dān)社會責(zé)任，通過農(nóng)業(yè)保險等化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的部分自然風(fēng)險與市場風(fēng)險。

3.4 拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，加快農(nóng)村電商發(fā)展

依托地方特色資源、產(chǎn)業(yè)特色、人文景觀等，大力發(fā)展觀光休閑、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗等，充分挖掘農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)功能，最大限度地提升農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造力。一方面，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，可以更好地保存鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和歷史;另一方面，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以將單一的生產(chǎn)功能拓展到科普教育、休閑觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能。農(nóng)產(chǎn)品從物化產(chǎn)品拓展到物化產(chǎn)品和精神產(chǎn)品并重，使農(nóng)民的季節(jié)性和常年性收入疊加，擴(kuò)大就業(yè)容量，增加農(nóng)民的工資性收入[10]。

4 江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的對策建議

4.1 加快體制機(jī)制改革與創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合，就是要把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，因此農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，必然需要對土地、資金、人才和科技等要素資源進(jìn)有效整合利用?？陀^地來看，產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展需要融合性的農(nóng)業(yè)管理思維和服務(wù)，主要途徑是深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，建立適應(yīng)融合型農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體制，拓寬農(nóng)業(yè)管理的范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理部門有效的管理權(quán)力和方式。

4.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)

加快農(nóng)村交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供硬件條件。同時建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)化平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和電商企業(yè)有效銜接，充分發(fā)揮電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)多功能挖掘中的作用，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村電商的創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)能力。公共服務(wù)平臺同時提供農(nóng)村信息化、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，可加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

4.3 加快創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式

農(nóng)村金融創(chuàng)新重點在于拓寬農(nóng)村融資渠道，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資難題。首先，通過增加農(nóng)業(yè)信貸投入，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)布局，采用財政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等措施提高信貸投入;其次，加快完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善政策性保險政策，穩(wěn)步推進(jìn)貸款保證保險有關(guān)工作，鼓勵發(fā)展融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)[13];再次，針對不同新型經(jīng)營主體、不同經(jīng)營環(huán)節(jié)設(shè)計個性化金融產(chǎn)品，提供綜合融資發(fā)展項目，進(jìn)行資金補(bǔ)貼或者采取低息、無息貸款，打造產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。最后，落實政府防范金融風(fēng)險機(jī)制，搞活農(nóng)村金融活力，提高農(nóng)民金融投資的風(fēng)險意識。

4.4 加快農(nóng)村實用人才培育

培養(yǎng)和集聚農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素融合滲透，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)焊接融合互動[5]。加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度。通過培育新型農(nóng)民提升農(nóng)民的文化水平、專業(yè)技能和融合能力，打造一支有文化、懂技術(shù)、會融合的新型農(nóng)民隊伍，為解決誰來融的現(xiàn)實問題及如何融的深層次問題奠定微觀基礎(chǔ)。支持科研人員和回鄉(xiāng)大學(xué)生到農(nóng)村企業(yè)任職兼職，采取知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分工等激勵機(jī)制，服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[13]。

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