淺析我國(guó)垃圾分類工作目前存在的問(wèn)題及解決方案

盧鋒長(zhǎng) 歐陽(yáng)玲惠 王晶 李海艷 曾凡

摘要：垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化的重要步驟。隨著全球垃圾數(shù)量的快速增長(zhǎng)，人們對(duì)垃圾處理的關(guān)注程度日益提高，垃圾分類作為垃圾源頭減量的重要方法之一，也越來(lái)越得到社會(huì)各界的重視。本文通過(guò)走訪調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)居民對(duì)垃圾分類的知識(shí)儲(chǔ)備不足、垃圾分類執(zhí)行情況亟待改善、垃圾分類法律法規(guī)有待健全是當(dāng)前垃圾分類工作中比較突出的三個(gè)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)分析法和文獻(xiàn)分析法，我們建議通過(guò)合理使用媒介，加大對(duì)垃圾分類的宣傳力度、完善垃圾分類的激勵(lì)機(jī)制以及建立和完善生活垃圾分類領(lǐng)域的法律法規(guī)等措施來(lái)促進(jìn)垃圾分類工作的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;問(wèn)題;解決方案

中圖分類號(hào)：X-4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）09-0152-03

一、垃圾分類概述

垃圾處理行業(yè)屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支。下轄工業(yè)垃圾處理、危險(xiǎn)垃圾處理以及生活垃圾處理三個(gè)部分。垃圾處理始于垃圾的產(chǎn)生，止于垃圾的最終處置，包括從垃圾的產(chǎn)生、收集、分類、運(yùn)輸、揀選、綜合利用，以及最終處置的整個(gè)過(guò)程。

垃圾分類作為垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的前提和基礎(chǔ)，是推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低碳生活的重要途徑。居民生活垃圾分類是生活垃圾處理過(guò)程中的重要一步，用激勵(lì)法推動(dòng)生活垃圾自源頭處分類。對(duì)于建立資源節(jié)約型社會(huì)、推動(dòng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的建立和增強(qiáng)。具有積極的作用。

二、垃圾分類的背景和發(fā)展趨勢(shì)

全球垃圾總量增速驚人。葉新（2016）指出，目前全世界每年垃圾產(chǎn)生量以8.24%的速度增長(zhǎng)，這一增速大約是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的3倍，大多數(shù)城市都出現(xiàn)了“垃圾圍城”的現(xiàn)象。隨著城市化進(jìn)程不斷加快、資源匱乏和環(huán)境問(wèn)題日益突顯，城市生態(tài)文明建設(shè)愈發(fā)緊迫。

垃圾分類是減少垃圾量的重要手段之一。為了從根本上減少城市生活垃圾，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了垃圾從“被動(dòng)處理”到“主動(dòng)管理”的轉(zhuǎn)變，而垃圾源頭分類正是“減量化、資源化”的基礎(chǔ)和重要手段。

垃圾分類已成為現(xiàn)代社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年12月，習(xí)近平主席主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究普遍推行垃圾分類制度并做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2019年6月3日。習(xí)近平主席又對(duì)垃圾分類工作做出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

三、垃圾分類行業(yè)存在的問(wèn)題研究

（一）樣本選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究基于對(duì)53位受訪者的調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)而來(lái)的調(diào)研數(shù)據(jù)。調(diào)研對(duì)象以年輕人為主，47位受訪者的年齡在18-30歲之間：絕大部分的受訪者為來(lái)自各地的高校學(xué)生及其家長(zhǎng)，其中女性受訪者較多，占比達(dá)到64%。

（二）調(diào)研結(jié)果

結(jié)合前人研究文獻(xiàn)（郭笑言，2018），我們從對(duì)垃圾分類的認(rèn)知、態(tài)度、行為、配套等四個(gè)方面，向受訪者集中提出了4個(gè)問(wèn)題，調(diào)研詳細(xì)結(jié)果見(jiàn)表1。

（三）調(diào)研分析

我們通過(guò)調(diào)研以及文獻(xiàn)查閱的方法，發(fā)現(xiàn)垃圾分類行業(yè)目前主要存在的問(wèn)題及原因包括：

1.多數(shù)居民對(duì)垃圾分類的知識(shí)儲(chǔ)備不足

在本次調(diào)研中，只有13.21%的受訪者認(rèn)為自己可以很清楚地區(qū)分垃圾種類，而86.79%的受訪者則承認(rèn)對(duì)垃圾分類仍存在不清楚的地方。此外，22.64%的受訪者認(rèn)為周圍人對(duì)垃圾分類的知識(shí)儲(chǔ)備不足。而郭笑言（2018）通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在揚(yáng)州市區(qū)能夠正確區(qū)分生活垃圾類別的居民占調(diào)查人群的41.03%。顯著高于我們的調(diào)研結(jié)果，但依然體現(xiàn)出居民對(duì)垃圾分類知識(shí)的匱乏。我們認(rèn)為，這主要是由于我國(guó)多數(shù)地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制垃圾分類的時(shí)間較短，宣傳工作還存在一些不到位。

2.垃圾分類執(zhí)行情況有待改善

本次調(diào)研中，在垃圾分類的態(tài)度方面，表示自己愿意進(jìn)行垃圾分類的受訪者占比僅為56.60%，剛剛過(guò)半;有趣的是，認(rèn)為周圍群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，且不愿意進(jìn)行垃圾分類的受訪者占比達(dá)到81.13%，大大高于明確表示自己不愿意進(jìn)行垃圾分類的受訪者比例。

在垃圾分類行為方面，表示一直進(jìn)行垃圾分類的受訪者僅占24.53%，這一比例與郭笑言（2018）的揚(yáng)州市目前按垃圾分類站臺(tái)所設(shè)標(biāo)志投放垃圾的34.21%的人群比例大致相仿：而58.49%的受訪者表示自己偶爾進(jìn)行垃圾分類;高達(dá)16.98%的受訪者表示自己完全沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類。

我們認(rèn)為，受訪者垃圾分類積極性不高、垃圾分類行為不自覺(jué)的根本原因在于垃圾分類僅僅存在正的外部效應(yīng)，卻不能對(duì)居民個(gè)人產(chǎn)生直接的好處。王賀松，張真（2018）認(rèn)為，源頭分類是垃圾分類系統(tǒng)工程的“牛鼻子”。作為一個(gè)逆向物流過(guò)程，垃圾分類包括分類投放、分類駁運(yùn)、分類收運(yùn)、分類處置等環(huán)節(jié)。源頭的小、散、亂加大了分類過(guò)程的管控難度，需要居民在無(wú)監(jiān)督的前提下密切合作。但由于目前尚未形成有效地將垃圾分類的正外部效應(yīng)體現(xiàn)在居民激勵(lì)中的方法，因此即使在認(rèn)真進(jìn)行垃圾分類將促進(jìn)共同利益的情況下，理性的個(gè)體也不會(huì)為共同利益采取合作性的集體行動(dòng)，自覺(jué)分類垃圾。

由于我國(guó)多數(shù)地區(qū)推行強(qiáng)制垃圾分類的時(shí)間較短，因此短時(shí)間內(nèi)建立合理的垃圾分類激勵(lì)機(jī)制難度較大。史波芬（2018）認(rèn)為，激勵(lì)的目的在于促使被激勵(lì)者認(rèn)同制度并做到知行合一。激勵(lì)有正向和負(fù)向之分，正向激勵(lì)指的是獎(jiǎng)勵(lì)正確的行為，負(fù)向激勵(lì)指的是處罰錯(cuò)誤的行為。

首先，在垃圾分類中使用負(fù)向激勵(lì)難度較高。由于取證和監(jiān)管上的困難，對(duì)居民實(shí)行負(fù)向激勵(lì)是缺乏可行性的。同時(shí)，激勵(lì)理論表明處罰具有反彈效應(yīng)，只能在短期內(nèi)壓制受懲者的行為，卻不能消除它，一旦處罰消失，受壓制的行為會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。

其次，在垃圾分類中使用正向激勵(lì)效果不好。我們了解到，目前各個(gè)城市對(duì)正確進(jìn)行垃圾分類的居民采取的獎(jiǎng)勵(lì)措施主要包括了積分和資源兌換超市兩種。但積分措施逐漸演變成泛濫的一種激勵(lì)形式，且在實(shí)踐中垃圾分類積分的獎(jiǎng)勵(lì)缺乏公平性。王賀松。張真（2018）指出，公平缺失弱化了激勵(lì)效應(yīng)，橫向公平的缺失則使“綠色賬戶”積分失去意義。而資源兌換超市的兌換過(guò)程費(fèi)時(shí)且所兌換用品價(jià)值偏低，群眾，尤其是中青年群眾參與熱情不高。調(diào)查結(jié)果顯示，目前參與現(xiàn)行社區(qū)垃圾分類資源兌換活動(dòng)的人群主要為中老年人。

再次。在垃圾分類激勵(lì)機(jī)制的推行過(guò)程中，不少地區(qū)采取了“一刀切”的做法。“一刀切”是基于社區(qū)和居民同質(zhì)性假設(shè)而采取相同的激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)方式。這與現(xiàn)實(shí)中社區(qū)和居民的差異性相背離，很可能出現(xiàn)“南橘北枳”的結(jié)果。例如，經(jīng)濟(jì)條件較好的居民對(duì)物質(zhì)類獎(jiǎng)品的興趣不大，更偏好于服務(wù)類獎(jiǎng)品。而經(jīng)濟(jì)條件一般的居民對(duì)現(xiàn)金類獎(jiǎng)品（如手機(jī)充值券）和物質(zhì)類獎(jiǎng)品的興趣更高。針對(duì)這兩種不同偏好的居民，應(yīng)當(dāng)采取不同的激勵(lì)措施。

最后，激勵(lì)機(jī)制與商業(yè)行為相結(jié)合的方式也引起了一些居民的反感。降低了激勵(lì)的效果。王賀松，張真（2018）兩位學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)“綠色賬戶”的推廣以開(kāi)設(shè)指定銀行的銀行卡為前提條件。盡管此項(xiàng)舉措意在方便和激勵(lì)社區(qū)居民，但在老年人較多的社區(qū)效果適得其反。老齡居民心理相對(duì)保守，對(duì)于開(kāi)設(shè)新的銀行卡賬戶有較強(qiáng)的防范意識(shí)和抵觸心理，最終這種強(qiáng)制開(kāi)立銀行卡賬戶的做法阻礙了“綠色賬戶”的推廣。

3.垃圾分類法律法規(guī)有待健全

在社區(qū)管理的模式下，垃圾分類的推進(jìn)更需要法制措施的保駕護(hù)航。錢(qián)世超（2018）認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前很多基層組織垃圾分類激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作中，囿于法律法規(guī)的不完善，極大地影響了激勵(lì)機(jī)制的實(shí)際效果。

四、提高垃圾分類積極性的措施

（一）合理使用媒介，加大對(duì)垃圾分類的宣傳力度

合理媒介的使用可以使垃圾分類的宣傳工作事半功倍。我們的調(diào)研問(wèn)卷顯示，71.70%的受訪者希望通過(guò)面對(duì)面的社區(qū)活動(dòng)了解和認(rèn)識(shí)垃圾分類：60.38%的受訪者希望通過(guò)電視/網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)垃圾分類的知識(shí);希望通過(guò)講座了解垃圾分類的受訪者為58.49%：而僅有37.74%和33.96%的受訪者愿意通過(guò)宣傳單和報(bào)紙/書(shū)籍來(lái)了解垃圾分類的知識(shí)。我們認(rèn)為，根據(jù)大眾對(duì)宣傳媒介的“口味”來(lái)有的放矢地加強(qiáng)垃圾分類的宣傳，將取得良好的效果。

（二）完善垃圾分類的激勵(lì)機(jī)制

一是豐富獎(jiǎng)勵(lì)選項(xiàng)。提高對(duì)垃圾分類表現(xiàn)優(yōu)異的積極分子的精神表彰，通過(guò)社區(qū)通報(bào)等方式加大對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類行為的懲治力度。從而提升激勵(lì)機(jī)制的效果。以廣州市白云社區(qū)為例，該區(qū)除了實(shí)行衛(wèi)生積分累積兌換禮品的方式外。社區(qū)管理者還結(jié)合積分卡與公益大使護(hù)照等方式，在經(jīng)費(fèi)不足的條件下加強(qiáng)了對(duì)垃圾分類表現(xiàn)優(yōu)異的市民的精神表彰，取得了良好的效果。

二是優(yōu)化積分兌換形式。我們認(rèn)為。針對(duì)當(dāng)前積分獎(jiǎng)勵(lì)泛濫化，群眾兌換不方便，不愿意兌換的現(xiàn)象，可以將積分兌換的頻率由以前的每年兌換調(diào)整為每月兌換。這能大大降低群眾積分兌換的難度，讓群眾真正從垃圾分類積分中得到實(shí)惠。并形成口碑。從而促進(jìn)垃圾分類良性循環(huán)的建立。

考慮到當(dāng)前大多數(shù)人都將微信作為主要的交流工具，而微信又能兼容多種小程序，因此可以考慮采用開(kāi)發(fā)微信生態(tài)賬號(hào)程序的方法來(lái)提升人們進(jìn)行垃圾分類的積極性。例如上海松江區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生管理中心首次采用了微信生態(tài)賬號(hào)，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的不文明行為進(jìn)行扣分，在實(shí)際運(yùn)作中取得了良好的效果，極大地限制了市民不文明行為的發(fā)生。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的成熟。甚至可以將是否按規(guī)定履行社區(qū)義務(wù)納入信用機(jī)制考評(píng)體系，以遏制不按規(guī)定分類垃圾的不良風(fēng)氣。

（三）建立和完善生活垃圾分類領(lǐng)域的法律法規(guī)

綜合性法律法規(guī)的使用可以提高居民對(duì)垃圾分類的積極性。對(duì)生活垃圾分類的監(jiān)管不能只突出單一激勵(lì)方式的運(yùn)用，而應(yīng)該是綜合性地運(yùn)用多種管理手段，包括法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。在生活垃圾分類領(lǐng)域中。我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)不完善、不健全，降低了垃圾分類在市民心目中的重要性，但未來(lái)，隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，我們相信垃圾分類的理念將越來(lái)越深入人心，我國(guó)的垃圾分類及處理，以及資源化事業(yè)必將走上發(fā)展的快車道。