旅游引導(dǎo)下鎮(zhèn)江對接揚子江城市群路徑探析

王志民

摘要：城市群是參與國際競爭合作的重要平臺，揚子江城市群的建立能促進江蘇沿江地區(qū)發(fā)展能級的整體提升，對接國家戰(zhàn)略，服務(wù)江蘇發(fā)展。旅游業(yè)具有高度關(guān)聯(lián)性和開放性，城市群已成為區(qū)域旅游業(yè)重要的空間載體。城市群旅游的發(fā)展能有效推進城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。鎮(zhèn)江對接揚子江城市群協(xié)同發(fā)展，應(yīng)以特色文化為基礎(chǔ)突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重塑文化名城;堅持走綠色低碳發(fā)展的“鎮(zhèn)江模式”，建設(shè)沿江沿河生態(tài)廊道;政府引導(dǎo)以市場化方式融入揚子江城市群。

關(guān)鍵詞：“鎮(zhèn)江模式”;特色文化;綠色低碳;揚子江城市群

中圖分類號：F590.8 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）09-0061-03

揚子江城市群作為一個充滿“朝氣”的新興城市群，面積5.1萬平方公里，人口近5000萬，經(jīng)濟規(guī)模達到6萬億，是我國產(chǎn)業(yè)體系完整、創(chuàng)新能力強、城鎮(zhèn)分布密集、開放程度高、競爭能力強的重要區(qū)域。揚子江城市群涵蓋江蘇沿江的8座城市，依托揚子江優(yōu)越的航運條件，發(fā)達的公路鐵路網(wǎng)絡(luò)，并且擁有國內(nèi)頂尖的學(xué)府和科研機構(gòu)，目前各城市的經(jīng)濟文化實力都處于全國領(lǐng)先水平。但區(qū)域壁壘、統(tǒng)籌不同，資源要素無法在城市之間完全自由流動和被充分有效利用，在一定程度上限制了揚子江城市群的發(fā)展。要想解決城市群空間壁壘，打破行政區(qū)對經(jīng)濟要素自由流動、資源配置的隔離性。必須發(fā)展跨江通海、連接城鄉(xiāng)一體化的立體、快速、大容量的現(xiàn)代交通體系和數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)人流、物流、資金流和網(wǎng)絡(luò)：常點的匯聚。隨著城市群的日漸成熟與壯大，如何成功對接城市群建設(shè)，依托優(yōu)勢資源實現(xiàn)差異化發(fā)展和協(xié)同共進發(fā)展是各個城市研究的方向。以鎮(zhèn)江市為例，這座坐落在揚子江和京杭大運河“黃金十字”交匯處的城市，擁有得天獨厚的自然資源、人文資源和便利快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，但經(jīng)濟發(fā)展水平處于城市群中下游，城市群的發(fā)展為鎮(zhèn)江帶來了機遇，同時也考驗鎮(zhèn)江對現(xiàn)有資源的整合能力和創(chuàng)新能力，在旅游業(yè)走向“全域旅游”的道路上不得不面對區(qū)域協(xié)同發(fā)展這一難題。

一、揚子江城市群旅游協(xié)同發(fā)展總體情況

（一）旅游業(yè)已成為揚子江城市群協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)跑者

目前，旅游業(yè)已逐漸成為全球最大的服務(wù)行業(yè)，城市群旅游的發(fā)展能充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)效應(yīng)，同時能夠優(yōu)化城市群的資源配置，促進城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。揚子江城市群擁有豐富的旅游資源和發(fā)達完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，近十年來，城市群的旅游總收入和旅游增加值逐年遞增，是城市群經(jīng)濟體系的重要組成部分。城市群旅游協(xié)同發(fā)展能夠提升城市群的整體形象，通過“旅游形象驅(qū)動”戰(zhàn)略，優(yōu)化城市群內(nèi)部的投資環(huán)境和生活環(huán)境，創(chuàng)造城市群品牌，提升城市群的知名度和美譽度;能夠有效引導(dǎo)和推動資本、人才、信息、技術(shù)、管理等要素在城市群地域空間自由流動，旅游地之間的相互促進、共同發(fā)展，尋求多方的共存共享和互益互贏，通過利益的共享和義務(wù)的共擔，構(gòu)筑一個統(tǒng)一和諧的整體，促進區(qū)域經(jīng)濟文化社會深度融合，從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同快速發(fā)展。但由于旅游資源存在同質(zhì)化，以及行政區(qū)劃、觀念以及人文等問題的影響，揚子江城市群各市旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，還未實現(xiàn)互利共贏的局面。

（二）鎮(zhèn)江與寧鎮(zhèn)揚都市圈旅游經(jīng)濟聯(lián)系密切

以南京為核心的寧鎮(zhèn)揚都市圈，文化底蘊深厚，旅游資源數(shù)量可觀、質(zhì)量較高，5A級景區(qū)數(shù)占江蘇省的1/3以上，且旅游資源具有互補性。其中，南京以六朝文化與民國文化旅游資源和產(chǎn)品為主：鎮(zhèn)江則以“山林”為地域感知形象。旅游資源可以概括為“山、寺、林、泉、洞”;揚州旅游資源則以“水、秀、綠、古、文”為主體。以“園林”為地域感知形象。寧鎮(zhèn)揚過江通道、旅游線路整合、發(fā)行旅游一卡通、聯(lián)合旅游促銷等項目的實施，智慧旅游、資源共享、信息互通、經(jīng)濟共榮促進了城市間資源要素的自由流動和合理配置，城市問緊密聯(lián)系和協(xié)同互動，推動了區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。經(jīng)測算，鎮(zhèn)江與南京、揚州的旅游協(xié)同度值分別為219.4、199.5.明顯高于鎮(zhèn)江與城市群內(nèi)其他城市的旅游經(jīng)濟聯(lián)系。因此。鎮(zhèn)江主要接受來自南京的輻射，同時也接受長三角龍頭城市上海的旅游經(jīng)濟輻射。但目前南京的對外旅游經(jīng)濟聯(lián)系強度整體上提升幅度不高，較之上海、杭州，旅游發(fā)展速度有所減緩，阻緩了城市群協(xié)同發(fā)展的步伐。

二、鎮(zhèn)江旅游業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）鎮(zhèn)江旅游發(fā)展的優(yōu)勢

1.具有優(yōu)越的區(qū)位和交通條件

鎮(zhèn)江市位于長江下游南岸，是長江三角洲北翼中心、南京都市圈核心層城市和國家級蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)重要組成部分：長江和京杭大運河在此交匯，坐擁高鐵、高速公路、水運等多種交通方式，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。

2.旅游資源豐富，旅游形象定位準確

鎮(zhèn)江山水相連，風光旖旎，素有“城市山林”之譽。鎮(zhèn)江擁有旅游資源八大主類中的七項，并且涵蓋了二十二個大亞類，擁有一百五十五個基本類型中的五十七種，基本覆蓋率達到近四成。鎮(zhèn)江是國家級歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城市。歷史文化底蘊深厚，具有豐富的文化資源。全市擁有各級文物保護單位296處，其中國家級13處，省級42處，市（縣）級241處，第三次全國文物普查登錄新發(fā)現(xiàn)7ll處，具有重要的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值。是中華民族文物寶庫中的重要組成部分，也是在區(qū)域旅游競合中具有比較優(yōu)勢的部分。資源優(yōu)勢是基礎(chǔ)，要轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢。還需要通過旅游形象來傳播，“鎮(zhèn)江，一個美得讓您吃醋的地方”的旅游新形象得到了旅游者的認可，在人們心目中占據(jù)了一定位置。

3.旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

政府發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。完成《鎮(zhèn)江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《鎮(zhèn)江市旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃》等，逐步構(gòu)建全市旅游規(guī)劃體系。積極推進旅游體制改革，整合中心城區(qū)旅游資源。成立文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，打造鎮(zhèn)江文化旅游品牌。加強旅游行業(yè)管理，有序推進依法治旅，加大旅游執(zhí)法力度，建立旅游市場聯(lián)合監(jiān)管機制，強化旅游質(zhì)量監(jiān)管。

（二）存在問題與原因分析

1.旅游陰影效應(yīng)仍然存在

鎮(zhèn)江毗鄰江蘇省省會南京和擁有“煙花三月”的揚州，南京市是寧鎮(zhèn)揚泰板塊的核心，是這個旅游區(qū)域的旅游組織與管理中心、旅游信息中心。也是該區(qū)域的旅游交通中心、客源集散中心。南京所產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)對周圍城市旅游業(yè)產(chǎn)生了較為復(fù)雜的影響：一方面在南京旅游輻射圈以內(nèi)的鎮(zhèn)江可以共享南京一部分的旅游資源以及客源，鎮(zhèn)江旅游市場的發(fā)展一定程度上依賴于南京的旅游吸引力，但更為重要的是由于寧鎮(zhèn)距離較近，南京旅游的虹吸效應(yīng)容易造成游客對鎮(zhèn)江“過而不入”。2013～2017年間。鎮(zhèn)江入境過夜游客數(shù)量僅為南京過夜游客數(shù)量的十分之一，說明大部分游客短暫停留鎮(zhèn)江之后即離開，那么鎮(zhèn)江將逐漸成為揚子江城市群的旅游經(jīng)濟中轉(zhuǎn)站。無法更好地分享高鐵速度下城市客源增加所帶來的效益;揚州市的旅游產(chǎn)品也與以山水為主的鎮(zhèn)江類似，并一直打造人文與自然風貌相融合的旅游特色，同時揚州市旅游業(yè)宣傳力度較大，國內(nèi)外知名度高于鎮(zhèn)江。

2.旅游產(chǎn)品供給不足

首先，我國旅游業(yè)處在從高速旅游增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點，這就要求提供能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的旅游產(chǎn)品。目前鎮(zhèn)江旅游產(chǎn)品還屬于典型的人文觀光游，游客被動游覽多，主動參與少，自然景觀類產(chǎn)品沒有形成規(guī)模。休閑娛樂類、特色旅游類等旅游產(chǎn)品不足，缺乏具有轟動效應(yīng)的旅游拳頭產(chǎn)品。宣傳促銷滯后，與國際旅游產(chǎn)品的細分化、多樣化等特點有較大差距。不能滿足當前旅游全方位、多層次的需求。并且鎮(zhèn)江旅游資源分布呈星羅棋布狀，沒有形成集聚效應(yīng);各大景區(qū)之間的快捷交通還處在全面建設(shè)階段，市區(qū)外景區(qū)例如茅山只有一條旅游專線，在交通上與其他景區(qū)隔離，對于游客是非常不方便的;同時景區(qū)周圍住宿餐飲尚不完善，餐館少，住宿條件一般。

3.旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，旅游人才匱乏

首先，鎮(zhèn)江市旅游從業(yè)人員普遍學(xué)歷層次較低，依據(jù)調(diào)查。本科以上學(xué)歷約占從業(yè)人員的8%，大專學(xué)歷約占39.4%，中專、職高約占36.7%，初中及以下文化程度約占16%。由于學(xué)歷較低，文化水平不足，相當一部分從業(yè)人員沒有通過專業(yè)認證，未取得國家職業(yè)資格證書，無法適應(yīng)旅游行業(yè)特有的高標準服務(wù)要求，嚴重制約著鎮(zhèn)江旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，鎮(zhèn)江高層旅游人才缺乏，尤其是全域旅游人才緊缺。一方面是由于旅游相關(guān)專業(yè)高等教育特別是碩士、博士培訓(xùn)點較少;另一方面是因為人才流動較大，人才培養(yǎng)成本增加，大多數(shù)旅游產(chǎn)業(yè)運營單位不愿投入較多資金培養(yǎng)高層次人才。同時，待遇不高也導(dǎo)致高層次人才容易跳槽至蘇南市場或者選擇出國發(fā)展。

三、鎮(zhèn)江對接城市群旅游協(xié)同發(fā)展路徑

（一）政府引導(dǎo)，以市場化方式融入?yún)^(qū)域合作

首先，以游客為中心，圍繞全域旅游發(fā)展需求完善旅游項目庫。推出一批家庭度假、親子休閑、生態(tài)養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)項目。同時，大力提升游客滿意度，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系，建成多個市級旅游集散中心，增設(shè)火車站、客運站與主要景區(qū)之間的快速通道，讓市區(qū)與市郊景區(qū)之間聯(lián)系更加緊密，方便游客在各大景區(qū)之間往返。其次，以改革為動力，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，針對旅游消費個性化、多樣化、體驗化、深度化新特征，創(chuàng)新旅游體制機制，設(shè)計和實施有效合理的資源整合方案，構(gòu)建地域特色鮮明、多層次、多形式的新型旅游產(chǎn)品供給體系，有效對接揚子江城市群。最后，以政策為保障，強化區(qū)域合作。加強與揚子江城市群其他城市的溝通聯(lián)系，政府間協(xié)同聯(lián)動，完善合作機制，深化旅游合作機制。鼓勵全社會參與區(qū)域旅游合作。以市場為導(dǎo)向，跨區(qū)域聯(lián)合培育全域旅游緊缺人才，成立鎮(zhèn)江市旅游智庫，建立鎮(zhèn)江市旅游研究院，為大力發(fā)展旅游業(yè)提供強有力的智力支持。

（二）以特色文化為載體，重塑城市個性

聯(lián)合國世界旅游組織絲綢之路項目助理帕特里克·弗里茨指出，在這樣一個全球經(jīng)濟的時代，想要有競爭力，就必須找到自己的獨特之處。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)江對接揚子江城市群的重要舉措之一。歷史文化是城市發(fā)展的深厚底蘊，也是城市在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中保持個性的基礎(chǔ)。充分營造水韻鎮(zhèn)江地域特色，理清文脈、挖掘內(nèi)涵，以特色文化活動和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)激發(fā)城市文化發(fā)展活力，突出城市個性，重塑文化名城。

優(yōu)秀的文化創(chuàng)意必須以正確的文化導(dǎo)向為基礎(chǔ)，正確的文化導(dǎo)向是保證文化旅游資源得以可持續(xù)發(fā)展和利用的前提與保障。鎮(zhèn)江應(yīng)以江河文化、歷史文化、醋文化為代表，并以物化和活化的形式展示在游客面前。文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)利用要以文化文博單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)為龍頭，鼓勵社會力量參與，運用現(xiàn)代科技手段和創(chuàng)意理念，研發(fā)創(chuàng)作出更多體現(xiàn)鎮(zhèn)江特色、展現(xiàn)鎮(zhèn)江元素、帶有鎮(zhèn)江印記的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提升城市品質(zhì)、擴大鎮(zhèn)江知名度、促進文化和旅游融合發(fā)展。

文旅融合，整合鎮(zhèn)江文化資源，以歷史文化為基礎(chǔ)，以江河文化為核心，開發(fā)系列特色文化活動;產(chǎn)城融合。在城市建設(shè)中突出文化、生態(tài)、創(chuàng)意，充分彰顯城市個性。加強與區(qū)域內(nèi)其他城市的聯(lián)動，打破地區(qū)分割，在同一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，共享優(yōu)勢資源，打造城市群精品旅游線路。共同挖掘文化旅游市場，樹立區(qū)域統(tǒng)一品牌形象。鼓勵和支持旅游企業(yè)和集團跨地域經(jīng)營，并采取各種優(yōu)惠政策，進一步吸引揚子江城市群優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)集團來鎮(zhèn)江進行產(chǎn)業(yè)化、集約化建設(shè)，提高鎮(zhèn)江文化旅游檔次。

（三）堅持綠色低碳發(fā)展的“鎮(zhèn)江模式”。推動跨區(qū)域綠色協(xié)同

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。無疑是揚子江城市群協(xié)同發(fā)展的首選之路。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的揚子江城市群。急需實施產(chǎn)業(yè)融合和綠色低碳發(fā)展模式來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化;同時，綠色低碳發(fā)展模式已成為實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力量。而鎮(zhèn)江是全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)市、低碳試點城市和江蘇省生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點市。完全有能力為區(qū)域綠色發(fā)展起示范帶頭作用。創(chuàng)新體制機制，加強生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。打造長江和大運河生態(tài)文化長廊，一方面應(yīng)加強綠隔建設(shè)、中心區(qū)綠化、城市森林建設(shè)、新城鎮(zhèn)綠化和鄉(xiāng)村生態(tài)功能的提升：另一方面應(yīng)增強與其他城市的綠色協(xié)同，加快推進城市之間的生態(tài)過渡帶建設(shè)，努力與揚子江城市群各市打造跨地域大尺度綠色版塊，推動揚子江城市群建設(shè)成為一個人與自然、社會和諧相處。良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會一經(jīng)濟一自然循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。在低碳文化建設(shè)方面，應(yīng)注重順應(yīng)群眾期待，弘揚生態(tài)文化，激勵全社會參與低碳城市的建設(shè)。開展“低碳教育進課堂”“低碳科技館主題活動”“低碳生活進我家”等各種形式的低碳體驗活動，建設(shè)生態(tài)文明教育基地。推進生態(tài)村創(chuàng)建，積極創(chuàng)建國家級公共節(jié)能機構(gòu)。堅持全方位多層次宣傳，依托新聞媒體、政府性網(wǎng)絡(luò)媒體、“全國低碳日”活動等平臺，在區(qū)域內(nèi)加強低碳典型案例、技術(shù)和政策的宣傳，推廣低碳發(fā)展的“鎮(zhèn)江模式”，共享城市低碳發(fā)展技術(shù)與經(jīng)驗。