中部崛起與數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

熊鴻儒

在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的新形勢下，如何將新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，特別是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換成為當(dāng)前中部崛起的重大戰(zhàn)略性問題。

今年5月，習(xí)近平總書記在南昌主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上提出了八點(diǎn)意見，為中部地區(qū)崛起再上新臺(tái)階指明了方向。其中，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)融入新的科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展三大變革成為首要任務(wù)。

從2006年中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，中部六省的工業(yè)增加值占全國比重已從2006年的20.3%上升到2018年的23.2%。不過，中部地區(qū)仍處于工業(yè)化的中后期，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平并不高，巨大的空間潛力和規(guī)模效應(yīng)遠(yuǎn)未釋放，在質(zhì)量效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力及國際競爭力等指標(biāo)上與東部發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的新形勢下，如何將新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，特別是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換成為當(dāng)前中部崛起的重大戰(zhàn)略性問題。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對中部崛起 ? ? ? ? ? ?再上新臺(tái)階意義重大

當(dāng)前，新一代數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)的新技術(shù)群落引發(fā)了新的科技革命并不斷向各產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。未來15～20年，新一輪科技革命不僅將加快技術(shù)創(chuàng)新的迭代速度，引發(fā)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，也驅(qū)動(dòng)著各國經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展動(dòng)力的變革。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心就是利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。從生產(chǎn)方式看，新技術(shù)將驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)格局網(wǎng)絡(luò)化、分布式，個(gè)性化定制和大規(guī)模定制占據(jù)主流，社交化的制造平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。中國企業(yè)將有更多機(jī)會(huì)更加廣泛、深度地嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，特別是有望快速提升在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。從分工方式看，制造業(yè)服務(wù)化、專業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)鏈分工細(xì)化等特征凸顯，服務(wù)業(yè)也加速向制造業(yè)滲透。中國是世界上擁有最大制造業(yè)規(guī)模和聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，不僅將提升制造業(yè)效能和產(chǎn)品附加值，還將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，不斷孕育新動(dòng)能。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的預(yù)測，未來3年間全球至少50%的GDP將以數(shù)字化方式實(shí)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)將全面滲透到各個(gè)行業(yè)，并實(shí)現(xiàn)跨界融合和倍增創(chuàng)新。過去數(shù)年，我國消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相對更快，未來的增長點(diǎn)還將更多涉及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。我國制造、交通、政務(wù)、醫(yī)療、金融等很多傳統(tǒng)領(lǐng)域亟須充分借助新一代數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用，打通消費(fèi)端與供給端的有效連接，推動(dòng)供應(yīng)鏈更新迭代，靈敏而精準(zhǔn)地響應(yīng)用戶需求變化;同時(shí)大幅改進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)流程效率，為改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提供更好技術(shù)保障。據(jù)工信部估計(jì)，未來20年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至少可帶來約3萬億美元的GDP增量。

制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，孕育大量的后發(fā)追趕和換道超越機(jī)會(huì)。當(dāng)前，我國制造業(yè)自動(dòng)化和信息化水平總體上仍處于信息化中期的工業(yè)2.0時(shí)代。企業(yè)人均工業(yè)機(jī)器人擁有量僅為每萬人49臺(tái)，遠(yuǎn)低于世界69臺(tái)的平均水平，是德國的1/6，韓國的1/10。企業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)裝備升級還有很大空間。利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅能提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，還可大幅降低能耗和物耗水平，實(shí)現(xiàn)清潔、綠色、高效生產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)、高附加值的價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超或跨越的機(jī)會(huì)越來越多，特別是伴隨新一代數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模擴(kuò)散，催生了大量新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，產(chǎn)業(yè)追趕的新空間大量涌現(xiàn)。近些年中國企業(yè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、金融科技等領(lǐng)域邁入世界領(lǐng)先地位，恰恰是利用新技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)快速趕超的充分體現(xiàn)。麥肯錫全球研究院（2017）的研究發(fā)現(xiàn)：中國目前已是全球領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)投資與應(yīng)用大國，孕育了全世界1/3的“獨(dú)角獸”公司，成為改變?nèi)驍?shù)字化格局的重要力量。

政府高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，我國已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告，相繼提出完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，以及打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。當(dāng)前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不斷加速，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的主引擎地位日益凸顯。有研究數(shù)據(jù)顯示，我國2018年“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”規(guī)模超過24.9萬億元，同比增長23.1%，占GDP比重27.6%;這遠(yuǎn)高于“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的規(guī)模（6.4萬億元，占GDP比重約7.1%）和增速，如軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入同比增幅為14.2%和20.3%。其中，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占行業(yè)增加值比重分別為18.3%、35.9%和7.3%。特別地，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，這也是各主要工業(yè)強(qiáng)國搶占國際制造業(yè)競爭制高點(diǎn)的共同選擇。從實(shí)踐角度看，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、售后服務(wù)環(huán)節(jié)，以及推出智能產(chǎn)品。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)主攻數(shù)字工廠、智能工廠，提升生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。在產(chǎn)品和服務(wù)端應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)致力于開發(fā)智能產(chǎn)品，提供智能增值服務(wù)。

中部地區(qū)制造業(yè)規(guī)模龐大，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型對提質(zhì)增效、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。自中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，2006—2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，比全國平均增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)。2018年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速居“四大板塊”首位。中部地區(qū)制造業(yè)在政策紅利的刺激下獲得空前發(fā)展，總產(chǎn)值占全國比重從2006年的12.7%提高到2018年的25.0%。近些年，中部地區(qū)著力推進(jìn)制造業(yè)從數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型提高轉(zhuǎn)變，建成了一批國家重要的能源基地、原材料深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造了一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。不過，相較于東部地區(qū)的多數(shù)省份而言，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模及深度乃至整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有較大差距，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升、效率改進(jìn)的緊迫性和重要性日益凸顯。根據(jù)工信部賽迪研究院（2017）發(fā)布的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”（DEDI）來看，中部六省的排名基本在10～20之間，屬于第二、第三梯隊(duì)區(qū)間，追趕潛力巨大?？偟膩碚f，中部地區(qū)具有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，但也面臨效率下降、同質(zhì)發(fā)展、低效競爭的困境，增強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深度和廣度有利于進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升市場競爭水平，促進(jìn)協(xié)同分工，完善產(chǎn)業(yè)體系。

中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 ? ? ? ? ? ? 面臨質(zhì)量和效率的短板與挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的綜合效率不高， ? ? ?資源錯(cuò)配問題凸顯

國務(wù)院發(fā)展研究中心增長新動(dòng)能課題組（2018）的測算發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)的生產(chǎn)效率水平有待進(jìn)一步提升。從勞動(dòng)生產(chǎn)率看，中部地區(qū)顯著落后于東部，差距有所拉大，近年來還呈下降趨勢（見圖1）。從資本產(chǎn)出率看，中部地區(qū)不僅與其他地區(qū)一樣呈現(xiàn)顯著下滑態(tài)勢，且降幅最大（見圖2）。從全要素生產(chǎn)率水平看，中部地區(qū)也呈現(xiàn)出增速明顯下滑的態(tài)勢（見圖3）?？梢?，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率等效率指標(biāo)下滑反映出中部地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的困境和轉(zhuǎn)型升級的壓力。這與勞動(dòng)力市場配置、政府投資行為、技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)擴(kuò)散水平等問題有很大關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的多重結(jié)構(gòu)性問題突出

首先，三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)與人力資本結(jié)構(gòu)不相匹配。2017年，中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為9%、45%、46%，而相應(yīng)的從業(yè)人員占比（34%、28%、38%）與之迥異，這就必然影響勞動(dòng)力市場配置效率的提升。加上縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力消化不足，也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)集聚程度和產(chǎn)業(yè)競爭力。其次，中部地區(qū)各省市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”現(xiàn)象也較突出。整體來看，主導(dǎo)行業(yè)及具有比較優(yōu)勢的行業(yè)主要集中于原料工業(yè)、燃料動(dòng)力工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，個(gè)別城市產(chǎn)業(yè)單一結(jié)構(gòu)明顯，或嚴(yán)重依賴于本地資源稟賦，或僅靠一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)支撐。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性在很大程度上降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的韌性，在宏觀經(jīng)濟(jì)放緩背景下增長壓力巨大。最后，中部地區(qū)內(nèi)部區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工水平亟待提升。不少研究表明，中部一些省市間存在勞動(dòng)力、資金、人才等生產(chǎn)要素的爭奪，進(jìn)而導(dǎo)致不少低水平重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步拉低了生產(chǎn)率水平提升。可見，進(jìn)一步提高中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，降低同構(gòu)水平十分必要。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的盈利支撐能力不足

無論是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、生產(chǎn)效率還是經(jīng)濟(jì)效益，中部地區(qū)與東部地區(qū)的差距還是比較顯著的。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為例，2014年中部地區(qū)的成本費(fèi)用利潤率僅5.6%、人均業(yè)務(wù)收入僅為105.3萬元/人，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和全國平均水平，甚至也低于西部地區(qū)和東北地區(qū)。這進(jìn)一步反映出中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)的效率低下問題亟待改進(jìn)。主要原因與中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生質(zhì)量不高、技術(shù)改造投入有限等有關(guān)，產(chǎn)業(yè)盈利能力的落后對未來的成長性造成較大制約。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的科技基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力亟待提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)亟待完善

在一些重要領(lǐng)域，特別是中高端環(huán)節(jié)，核心和關(guān)鍵技術(shù)能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)相對薄弱。關(guān)鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、開發(fā)工具等基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域基本被國外壟斷。如無論是高端工業(yè)軟件，還是中低端工業(yè)軟件，跨國公司在我國市場上的占有率均超過50%。我國能夠生產(chǎn)的工業(yè)傳感與控制產(chǎn)品多集中于低端市場，高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口?？刂葡到y(tǒng)、平臺(tái)數(shù)據(jù)采集開發(fā)工具等領(lǐng)域的專利布局多為外圍應(yīng)用類，缺少核心專利。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)升級的科技基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)是普遍性問題，中部地區(qū)作為多個(gè)制造業(yè)重要集群區(qū)域，在從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，更有必要加大研發(fā)投入并提高質(zhì)量，提升原始創(chuàng)新能力。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚不完善。如產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的組織體系不健全、創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道不暢、資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支撐不夠、技術(shù)市場發(fā)育不成熟，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度不夠等。要從根本上提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，還需要從體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新入手，對創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)性地優(yōu)化和改善。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的數(shù)字化、智能化水平不高，與服務(wù)業(yè)融合水平有限

中國信息化百人會(huì)、中國兩化融合服務(wù)聯(lián)盟發(fā)布的“中國制造信息化指數(shù)”（Made-in-China Informatization Index）報(bào)告顯示，2016年中國信息化指數(shù)為36.9，對標(biāo)工業(yè)4.0，總體水平處于從2.0向3.0過渡的階段。其中，不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同類型制造企業(yè)信息化發(fā)展水平參差不齊，中部地區(qū)的發(fā)展水平顯著落后于東部。近年來中部地區(qū)一些制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化程度有所提升，但制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）和產(chǎn)品全生命周期管理（PLM）系統(tǒng)等普及率仍然較低。同時(shí)，與國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比，中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)在知識(shí)管理，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)化能力建設(shè)方面差距較大，這都不利于向更高層次的智能化轉(zhuǎn)型。信息和網(wǎng)絡(luò)安全保障水平距離保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全高效運(yùn)營的要求還有較大差距。與此同時(shí)，受發(fā)展階段和發(fā)展水平影響，中部地區(qū)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融合還處于初級階段，企業(yè)開展服務(wù)創(chuàng)新的步伐顯著滯后，多數(shù)制造企業(yè)處于由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型起步階段。從企業(yè)層面看，兩極分化也較為明顯。背后的原因一方面是多數(shù)企業(yè)對制造業(yè)服務(wù)化存在理解和認(rèn)識(shí)不足、模式和路徑不清的情況，另一方面也與資金、技術(shù)、人才缺乏，信息化水平不高，地方政府促進(jìn)制造與服務(wù)融合的政策和制度環(huán)境有待完善等因素高度相關(guān)。例如，一些領(lǐng)域因服務(wù)業(yè)開放程度不高，使得制造企業(yè)跨界延伸服務(wù)業(yè)務(wù)遭遇梗阻。又如，多數(shù)地區(qū)制造企業(yè)開展服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)還難以享受到與服務(wù)業(yè)企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。此外，各地對制造企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。相比于過去的實(shí)物產(chǎn)品，工業(yè)設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件等技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)品更容易被剽竊、復(fù)制和模仿;服務(wù)的質(zhì)量也需要通過標(biāo)準(zhǔn)化得以規(guī)范和保障。

抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié) 多措并舉 推動(dòng)中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使制造業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，這是未來5～10年乃至更長時(shí)期中部崛起工作的重中之重。結(jié)合中部地區(qū)的發(fā)展實(shí)際和升級訴求，從改善效率、提升質(zhì)量、夯實(shí)創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)政策等多個(gè)方面尋求突破。

第一，彌補(bǔ)生產(chǎn)效率短板，優(yōu)化資源配置方式。生產(chǎn)率水平提升是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和培育增長新動(dòng)能的核心要?jiǎng)?wù)。一方面，勞動(dòng)力素質(zhì)提升可有效提高制造業(yè)生產(chǎn)效率，這就需要進(jìn)一步提高制造業(yè)中的高技能勞動(dòng)力比重，加快創(chuàng)新型、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提升人力資本、重建激勵(lì)機(jī)制。另一方面，投入要素的優(yōu)化配置也可以有效提高生產(chǎn)效率。面對當(dāng)前各類生產(chǎn)要素在行業(yè)間、區(qū)域間、不同所有制間的不合理配置問題，亟須進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力市場的靈活性，消除流動(dòng)障礙，提高就業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，要進(jìn)一步完善低效率企業(yè)市場化淘汰機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)競爭和企業(yè)整合，同時(shí)建立健全市場準(zhǔn)入制度和監(jiān)管體系。還應(yīng)完善投資機(jī)制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升資源利用效率，增強(qiáng)金融服務(wù)地方發(fā)展、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率。

第二，將提升制造業(yè)質(zhì)量放到更加突出的位置，完善質(zhì)量體系。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，制造業(yè)的質(zhì)量升級，無論是產(chǎn)品質(zhì)量還是企業(yè)質(zhì)量，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)都非常大。中部崛起要真正從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，必須緊扣需求快速升級的大趨勢，建設(shè)新型標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)質(zhì)量全面躍升。政府應(yīng)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織一道，以多元共治為基礎(chǔ)，建立更加科學(xué)、更具效能的質(zhì)量治理體系，如加快產(chǎn)品檢測評價(jià)體系和能力建設(shè)。要著力推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管方面的“政監(jiān)分開”，大幅增加政府購買檢測檢驗(yàn)服務(wù)的支出，補(bǔ)強(qiáng)市場監(jiān)管“軟短板”。又如，針對重點(diǎn)行業(yè)，組織攻克長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強(qiáng)可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進(jìn)方法、裝置、生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等。倡導(dǎo)“重視品質(zhì)、追求卓越”的工匠精神，并將其轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員行為準(zhǔn)則。

第三，強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升制造業(yè)創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。首先，針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，有條件的地區(qū)要大幅提高研發(fā)投入強(qiáng)度，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，建立關(guān)鍵共性技術(shù)的平臺(tái)體系與共享機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升技術(shù)擴(kuò)散水平，進(jìn)一步發(fā)揮各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家實(shí)驗(yàn)室及國家工程中心的作用。其次，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)必需的創(chuàng)新型、多層次人才隊(duì)伍。這包括調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育管理體制，完善職業(yè)認(rèn)證等級制度、規(guī)范職業(yè)教育與培訓(xùn)市場。加快高等教育和職業(yè)教育改革，優(yōu)化調(diào)整教學(xué)方式，推廣建立跨學(xué)科、問題導(dǎo)向的培養(yǎng)體系。再次，進(jìn)一步降低稅收和費(fèi)用負(fù)擔(dān)，降低過高的生產(chǎn)要素價(jià)格，全面降低企業(yè)不合理的成本，提高企業(yè)效益和創(chuàng)新能力。最后，更大力度地加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)企業(yè)家合法收益，提高企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分工，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局。一是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“過早去工業(yè)化”的問題，需充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”，促進(jìn)智能化、高端化和綠色化，統(tǒng)籌推進(jìn)智能制造與智能產(chǎn)業(yè)、智能生產(chǎn)與精益管理、智能制造與智能服務(wù)高水平協(xié)調(diào)。二是著力解決鋼鐵、建材、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩問題，對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)閉，一些效益差的產(chǎn)業(yè)合并重組，從供給端解決低端產(chǎn)能過剩。三是緊扣地方資源稟賦、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不搞“一刀切”，同時(shí)增強(qiáng)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。四是立足比較優(yōu)勢和未來的潛在競爭優(yōu)勢，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策。挖掘優(yōu)勢資源，解決要素約束，改善營商環(huán)境，完善稅收優(yōu)惠和金融支持政策。

第五，加強(qiáng)地區(qū)之間各類產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策以及社會(huì)政策的協(xié)同性和有效性，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)政策落地。當(dāng)前，各地為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展密集出臺(tái)大量優(yōu)惠政策，但大多是基于本地區(qū)自身發(fā)展利益的考量，在總體優(yōu)質(zhì)資源有限的情況下會(huì)加劇地區(qū)間競爭壓力。如不加以適度規(guī)范和引導(dǎo)，很可能引發(fā)惡性競爭，進(jìn)一步扭曲資源配置，更不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)改善。建議以區(qū)域優(yōu)勢為導(dǎo)向，完善多類政策的統(tǒng)籌，重視區(qū)域間的分工協(xié)作，增加政策工具的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈貫通。同時(shí)，伴隨基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的日漸完善，各地要主動(dòng)打破行政區(qū)劃限制，以中部多個(gè)重點(diǎn)城市群為依托，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)不同節(jié)點(diǎn)城市的功能分工，構(gòu)建有利于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的跨區(qū)域、多層次協(xié)同創(chuàng)新體系，同時(shí)加快培育更多專業(yè)化、有強(qiáng)大競爭力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，提高整個(gè)中部地區(qū)崛起的共享程度。