“放管服”視域下高校二級(jí)學(xué)院管理體系研究

高艷紅 王冬 李孟芒

摘要：文章以《“放管服”意見》為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，簡(jiǎn)要分析了“放管服”視域下二級(jí)學(xué)院管理體系改革的要點(diǎn)，圍繞堅(jiān)持“簡(jiǎn)放管服”原則、明確界定管理權(quán)力范圍、平衡“被管”與“自治”關(guān)系等問題，探討了二級(jí)學(xué)院管理體系改革的具體路徑。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;二級(jí)學(xué)院;管理體系

近些年以來，我國的高等學(xué)校教育事業(yè)不斷發(fā)展，為社會(huì)提供了人才支持，同時(shí)我國高校行政管理體制仍存在諸多問題。基于此，積極探索加快推進(jìn)高校“放管服”的改革，提高高校管理能力變得尤為重要。

2015年9月，在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出：“今后轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的具體要求是：通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面，實(shí)施‘放、管、服三個(gè)方面同步推進(jìn)”。2017年3月教育部等五部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《“放管服”意見》），拉開高等教育領(lǐng)域深層次改革的序幕。

高校二級(jí)學(xué)院作為高校中重要的二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來未發(fā)揮其重要作用，究其原因，主要是主管部門權(quán)力過大，管理過死，不能激發(fā)二級(jí)學(xué)院管理的積極性，因此從二級(jí)學(xué)院作為切入點(diǎn)開展管理體系改革研究，能夠真正深化高校治理結(jié)構(gòu)，踐行《“放管服”意見》要求，為人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)保障。

一、“放管服”視域下二級(jí)學(xué)院管理體系改革的要點(diǎn)

《“放管服”意見》明確提出要“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，同時(shí)在二十條新政中也提出了具體的要求，每一條都清楚地指出要走向哪里和要做什么。推行幾年來，中央層面取消下放審批事項(xiàng)三分之一以上，減少核準(zhǔn)事項(xiàng)百分之七十六，地方層面大多減少審批事項(xiàng)百分之五十以上。隨著我國“放管服”有關(guān)政策要求的不斷深入和發(fā)展，作為人才培養(yǎng)的搖籃，高校能否將政策落到實(shí)處，并達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)，直接反映了學(xué)校的管理水平。高校行政管理必須實(shí)施“簡(jiǎn)放管服”改革，放權(quán)二級(jí)學(xué)院，激發(fā)廣大教師教書育人并致力于科研的積極性和主動(dòng)性。根據(jù)《“放管服”意見》精神，結(jié)合高校實(shí)際，筆者認(rèn)為高校二級(jí)學(xué)院管理體系改革應(yīng)遵循以下三點(diǎn)原則：

其一是簡(jiǎn)化原有辦事程序，更精準(zhǔn)地將二級(jí)學(xué)院所應(yīng)行使的權(quán)力予以歸還、下放?！胺拧睉?yīng)為“寬放”，“放”能產(chǎn)生活力和動(dòng)力。放權(quán)前期要做好調(diào)研，聚焦突出問題，聽取各方意見，精準(zhǔn)對(duì)接師生所想，解決“放”哪些、怎么“放”“放”給誰等主要問題。切實(shí)解決好教師和學(xué)生反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，為師生辦事提供便利，放權(quán)二級(jí)學(xué)院，引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院實(shí)現(xiàn)由被管理者向自主管理者的轉(zhuǎn)變。

其二是實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，制定具有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)只放不管等消極放權(quán)行為。在明確簡(jiǎn)政放權(quán)舉措的同時(shí)，為避免“一放就亂”的問題，《“放管服”意見》對(duì)完善高校內(nèi)部治理和強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)做出明確規(guī)定。不能盲目放權(quán)和撒手不管，既要規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)管好二級(jí)學(xué)院，又要管好其不該管和管不好的事情。確保在下放權(quán)力的同時(shí)對(duì)二級(jí)學(xué)院做出必要的規(guī)范、指導(dǎo)與監(jiān)督，真正解決其在管理層面出現(xiàn)的薄弱性問題。

其三是優(yōu)化高校服務(wù)質(zhì)量，杜絕形式主義與官僚主義作風(fēng)。相關(guān)行政職能部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地投入到二級(jí)學(xué)院治學(xué)管理服務(wù)體系建設(shè)中，搭建出審批事項(xiàng)少、辦事效率高、運(yùn)行成本低、辦事透明的服務(wù)平臺(tái)。以黨委書記、校長(zhǎng)為首引領(lǐng)全體領(lǐng)導(dǎo)者與管理者為全校師生提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)管理服務(wù)，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。職能部處應(yīng)想治學(xué)之所想、急師生之所急，主動(dòng)、熱情、周到地為二級(jí)學(xué)院提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、“放管服”視域下二級(jí)學(xué)院管理體系改革的具體路徑

（一）堅(jiān)持“簡(jiǎn)放管服”原則，賦予管理體系獨(dú)立地位

“放管服”的核心思想是“簡(jiǎn)放管服”，分別對(duì)應(yīng)“絕對(duì)必要”“自治”“被治”以及“被服務(wù)”等以下四種原則：

1.堅(jiān)持“絕對(duì)必要”原則

高校應(yīng)通過最大限度精簡(jiǎn)、“做減法”，來消除一切冗余因素。即“簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時(shí)限”?！昂?jiǎn)”則需要“減”，需要大膽地去“做減法”。絕對(duì)必要即去除，在此可借鑒奧卡姆剃刀定律針對(duì)高校服務(wù)流程、辦事程序、業(yè)務(wù)處理時(shí)間進(jìn)行“做減法”，真正將長(zhǎng)期以來高校內(nèi)部形成的陋習(xí)和冗雜結(jié)構(gòu)進(jìn)行取締與精簡(jiǎn)化處理，取消刻板制度規(guī)定、刪減復(fù)雜辦事程序，基于內(nèi)部實(shí)際教學(xué)管理情況進(jìn)行會(huì)議與議事原則的制定，減少開會(huì)頻次、縮短會(huì)議時(shí)長(zhǎng)。同時(shí)，高校還應(yīng)當(dāng)積極簡(jiǎn)化辦事程序，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)與簽字要求，合理調(diào)整管理體系規(guī)模，落實(shí)崗位責(zé)任制度，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部臃腫管理隊(duì)伍與辦事程序的有效“瘦身”。

2.堅(jiān)持“自治”原則

高等院校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高簡(jiǎn)放權(quán)力度，真正在內(nèi)部推行自治與自我管理模式。二級(jí)學(xué)院所管理的直接對(duì)象是廣大師生，執(zhí)行最直接的管理。因此，高校更應(yīng)最大化歸還二級(jí)學(xué)院自主治學(xué)權(quán)與管理權(quán)，并引導(dǎo)其獨(dú)立自主地行使權(quán)力。例如學(xué)院可以引入“同行專家評(píng)價(jià)機(jī)制”開展職稱評(píng)審工作，賦予二級(jí)學(xué)院內(nèi)部的學(xué)科專家與學(xué)者適度的話語權(quán)，憑借其思維高度與學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)程度提升職稱評(píng)審工作的科學(xué)性與公平性，更好地提升二級(jí)學(xué)院的治學(xué)成效。激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才。

3.堅(jiān)持“被治”原則

二級(jí)學(xué)院既要確保具備充分的自治權(quán)，也要注重積極配合高等院校的管理工作，把控好“被治”的尺度。高等院校應(yīng)針對(duì)二級(jí)學(xué)院提供充分必要的指導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督，并針對(duì)其自治情況進(jìn)行定期檢查，同時(shí)也不能過度管控，習(xí)慣性否決、禁止二級(jí)學(xué)院的自我管理行為。高校應(yīng)明確意識(shí)到制度并不是為完全約束、管制人而設(shè)立的，其更傾向于為人的行為提供必要引導(dǎo)，使人的思想與潛能得到解放、激發(fā)。因此高校應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部營造學(xué)術(shù)自由氛圍，依托民主原則廣泛吸取、采納意見，引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院在摸索中形成獨(dú)有的自治方法與管理體系，從而創(chuàng)設(shè)平等、尊重、自由、互助的校內(nèi)環(huán)境與工作氛圍。學(xué)?？梢詷?gòu)建事中事后監(jiān)管體系，深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，轉(zhuǎn)變管理方式，通過信用機(jī)制、抽查、督導(dǎo)、巡視等加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院的監(jiān)管。

4.堅(jiān)持“被服務(wù)”原則

高校管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)二級(jí)學(xué)院后勤保障職能，指導(dǎo)二級(jí)學(xué)院完善內(nèi)部管理分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并為其提供周到服務(wù)，以此確保二級(jí)學(xué)院能夠集中精力提高治學(xué)質(zhì)量。例如高校行政部門可以主動(dòng)承擔(dān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)職責(zé)，向二級(jí)學(xué)院管理人員傳授業(yè)務(wù)知識(shí)與信息，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn);也可以協(xié)調(diào)內(nèi)部資源為二級(jí)學(xué)院創(chuàng)設(shè)信息化服務(wù)平臺(tái)，完善教學(xué)管理與學(xué)生管理等模塊功能，避免不同部門與學(xué)院之間發(fā)生重復(fù)性工作;還可以由校行政部門牽頭協(xié)調(diào)不同二級(jí)學(xué)院之間的關(guān)系，構(gòu)建一體化資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

（二）明確界定管理權(quán)力范圍，平衡“被管”與“自治”關(guān)系

一方面，二級(jí)學(xué)院應(yīng)當(dāng)明確自身的管理權(quán)力邊界與范圍，既要明確自身應(yīng)負(fù)責(zé)的有關(guān)治學(xué)權(quán)以及其他權(quán)力的行使范圍，保障自主、獨(dú)立行使相應(yīng)權(quán)利，也要明確諸如財(cái)務(wù)包干、人事任免等自身不該擁有的其他權(quán)力。避免造成治學(xué)精力流失。鑒于“放管服”要求高校優(yōu)化自身服務(wù)質(zhì)量，這也就意味著高校應(yīng)完善相應(yīng)善后工作，由人事處、學(xué)生處、教務(wù)處等部門處理好諸如職稱評(píng)定。學(xué)生嚴(yán)重意外事件處理等工作，承擔(dān)起“大后勤”職責(zé)，依托密切配合、優(yōu)化服務(wù)使二級(jí)學(xué)院的治學(xué)權(quán)得到更加充分地發(fā)揮。

另一方面，二級(jí)學(xué)院也應(yīng)當(dāng)平衡“被管”與“自治”間的關(guān)系，既要主動(dòng)配合全校的管理與指導(dǎo)工作，同時(shí)也要依托自身治理情況提出相應(yīng)工作建議，進(jìn)一步改善為師生服務(wù)的質(zhì)量。在內(nèi)部管理體系建設(shè)層面，二級(jí)學(xué)院應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)治學(xué)主體責(zé)任，提高治學(xué)與自治能力。高校應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹以教職工代表大會(huì)制度為代表的法規(guī)制度，規(guī)范自身作為、提高民主管理水平，調(diào)動(dòng)內(nèi)部的治學(xué)管理活力與潛力，建立責(zé)任清單、權(quán)力清單以及負(fù)面清單，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的優(yōu)化匹配，從而依托二級(jí)學(xué)院的創(chuàng)造活力來提升高校管理水平，以此更好地響應(yīng)“放管服”政策要求，提升高校治學(xué)管理實(shí)效。

三、結(jié)語

當(dāng)前全面深化改革已經(jīng)步人到攻堅(jiān)期，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來要求高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。在此背景下，我國高校更應(yīng)當(dāng)在提升辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)加強(qiáng)治學(xué)管理體系建設(shè)，《“放管服”意見》則是在此背景下提出的、深化高等教育治理改革的一劑良藥，它指導(dǎo)著高校內(nèi)部行政治理。唯有將其貫徹到二級(jí)學(xué)院，才能夠使二級(jí)學(xué)院走向適度自主治理，走向?qū)嵸|(zhì)上的“治學(xué)”主體，從而充分調(diào)動(dòng)其內(nèi)在的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。依托“放管服”要求賦予二級(jí)學(xué)院自主權(quán)、拓展其自主治學(xué)空間，使其簡(jiǎn)化管理程序、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步助推高等教育事業(yè)發(fā)展。