大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字挖掘技術(shù)及其管理政策：不足與改進(jìn)

李清芳

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) ?人工智能 ?科技創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記在2013年就曾提出，浩瀚的數(shù)據(jù)海洋就如同工業(yè)社會(huì)的石油資源，蘊(yùn)含著巨大的生產(chǎn)力和商機(jī)。誰(shuí)掌握了大數(shù)據(jù)技術(shù)，誰(shuí)就掌握了發(fā)展的資源和主動(dòng)權(quán)。“大數(shù)據(jù)”現(xiàn)已成為了我國(guó)社會(huì)各界的熱點(diǎn)詞匯，在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，利用大數(shù)據(jù)的結(jié)果保障和改善民生、增加政府決策合理化（rationality）和科學(xué)化等理念逐漸深入人心，從事數(shù)據(jù)挖掘和算法的中小公司也開(kāi)始涌現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入數(shù)據(jù)行業(yè)的數(shù)量快速上升，大數(shù)據(jù)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、服務(wù)業(yè)、金融等各領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入。同時(shí)，由于大數(shù)據(jù)與機(jī)器人—人工智能產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，政府和社會(huì)對(duì)此也同樣極為重視，2016年4月工信部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。這五年來(lái)我國(guó)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程明顯加速，產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)也在迅速調(diào)整，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的益處和價(jià)值日益顯現(xiàn)。

但是目前所取得的進(jìn)展和成績(jī)與習(xí)近平總書(shū)記的指示要求相比，與黨中央國(guó)務(wù)院的期待相比，與國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和市場(chǎng)機(jī)制的要求相比，還存在著相當(dāng)?shù)木嚯x。其中數(shù)據(jù)分享方面的體制限制一直比較突出，不愿甚至不敢共享開(kāi)放的情況較為普遍。有些智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)而認(rèn)為我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的主要矛盾就是數(shù)據(jù)分享方面的制度性障礙，如國(guó)家信息中心信息化研究部副主任單志廣研究員認(rèn)為，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)是打破部門(mén)割據(jù)和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，以促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建全流程、全覆蓋、全模式、全響應(yīng)的信息化管理與服務(wù)體系。盡可能拆除大數(shù)據(jù)交流上的制度性壁壘，直接觸及的是行政壟斷和條塊體制，但問(wèn)題爭(zhēng)議的焦點(diǎn)卻在于我國(guó)大數(shù)據(jù)規(guī)劃建設(shè)的主要矛盾究竟是什么？

事實(shí)上，習(xí)近平總書(shū)記早已高屋建瓴地指出了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和規(guī)劃方面的基本問(wèn)題和目標(biāo)。2017年 12月8日，中共中央政治局就大數(shù)據(jù)問(wèn)題進(jìn)行了第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)深刻聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者的講解，隨后就我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了五個(gè)方面的要求：推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì);運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平;運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生;切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全與完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。一般認(rèn)為，上述五大要求實(shí)際上構(gòu)成了國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“五大內(nèi)涵”。從習(xí)近平總書(shū)記的五個(gè)戰(zhàn)略指示中，我們會(huì)有更廣闊的視野和問(wèn)題感。這五個(gè)方面所涉甚多，本文從兩個(gè)方面做一簡(jiǎn)要分析。

一、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)全球化和分工全球化的21世紀(jì)，評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)這類(lèi)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃及其細(xì)節(jié)時(shí)，當(dāng)然不可能離開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的背景。有些具體領(lǐng)域和方向的技術(shù)如果不具有全球性的領(lǐng)先地位，不具有自己的差異化定位，在市場(chǎng)中就沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值和地位，甚至就連存在的價(jià)值都沒(méi)有。如目前某國(guó)某公司獨(dú)立自主研發(fā)出了某項(xiàng)核心技術(shù)，除非其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高度封閉，否則通信運(yùn)營(yíng)商根本不會(huì)采用。有些人用發(fā)展原子彈技術(shù)的案例說(shuō)明可以通過(guò)相對(duì)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)去走重大技術(shù)獨(dú)立自主的發(fā)展道路，這是十分錯(cuò)誤的觀(guān)點(diǎn)。重大軍用設(shè)施裝備與民用商業(yè)技術(shù)的研發(fā)機(jī)理不具有可比性，其不僅對(duì)技術(shù)市場(chǎng)缺乏基本了解，對(duì)資本市場(chǎng)也同樣缺乏了解。即使不談專(zhuān)利問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，哪個(gè)投資主體愿意斥資百億美元去搞一個(gè)在國(guó)際市場(chǎng)上馬上就要被淘汰的技術(shù)或其平臺(tái)呢？

要盡可能地從國(guó)際比較的角度看待和評(píng)估數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，對(duì)此政界學(xué)界當(dāng)然早已有人有充分的意識(shí)，如有學(xué)者認(rèn)為：“未來(lái)國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)力將部分體現(xiàn)為一國(guó)擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運(yùn)用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后另一個(gè)大國(guó)博弈的空間?！?/p>

需要特別提及的是，美國(guó)由于是聯(lián)合國(guó)、眾多國(guó)際組織總部駐地，是國(guó)際金融和情報(bào)中心，可以相對(duì)更便利地接觸到其他國(guó)家不那么容易接觸到的國(guó)際數(shù)據(jù)中心，如世界銀行、國(guó)際勞工組織的勞工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（LABORSTA）、芝加哥期貨交易所、紐約證交所和納斯達(dá)克等上市公司的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，由于很多著名的跨國(guó)公司誕生于美國(guó)或在美國(guó)上市，如谷歌、YouTube、Twitter、PayPal、Facebook、WhatsApp、亞馬遜等國(guó)際巨型公司，所以美國(guó)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在數(shù)據(jù)分享、研發(fā)和處理挖掘方面也很自然地具有其他國(guó)家所難以具備的國(guó)際性條件和基礎(chǔ)。我國(guó)與之相比，差距當(dāng)然是巨大的。如我國(guó)上交所的數(shù)據(jù)庫(kù)與紐約證交所就完全不具有可比性，外國(guó)公司目前還不會(huì)來(lái)我國(guó)上市，國(guó)外主權(quán)基金也不會(huì)直接投資A股或在中國(guó)發(fā)債。

簡(jiǎn)言之，我國(guó)目前并非大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，也不掌握著世界上諸多的大數(shù)據(jù)中心，如全球金融和股票領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫(kù)。而美國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)本來(lái)就有其在科研和人力資源上的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加上重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)上的差別又如此之大，中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面的差距顯然只會(huì)越拉越大。高舉“數(shù)字主權(quán)”旗幟固然有其發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的初衷和美意，但其結(jié)果只能將我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與世界上最發(fā)達(dá)的中心隔離開(kāi)來(lái)，把自己邊緣化，一個(gè)稍微有點(diǎn)常識(shí)的人都不難想象其危害性。所以要想充分落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示，就必須使我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)盡快與世界接軌。

二、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提升國(guó)家決策科學(xué)化的作用

前文之所以論及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際性有待加強(qiáng)，也與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于充分利用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家決策和治理現(xiàn)代化水平的指示有關(guān)。毋庸諱言，我國(guó)目前的大數(shù)據(jù)相關(guān)科研管理政策還有過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)效用的傾向，而對(duì)大數(shù)據(jù)在國(guó)家重大決策方面的參考作用卻罕有提及。以中國(guó)信息通訊研究院大數(shù)據(jù)白皮書(shū)為例，其主要都與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，如《一帶一路貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告（2018年）》和《中國(guó)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展白皮書(shū)（2019年）》。

以外交政策為例，自2018年以來(lái)，中美關(guān)系發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)，委內(nèi)瑞拉問(wèn)題、伊朗問(wèn)題、朝核問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題、南海問(wèn)題、貿(mào)易問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、宗教自由問(wèn)題等一系列壓力越來(lái)越大，可以說(shuō)中國(guó)所面臨改革開(kāi)放以來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而國(guó)內(nèi)主要相關(guān)智庫(kù)的判斷和分析幾乎全部落空，所給出的結(jié)論不僅缺乏遇見(jiàn)性，無(wú)助于解決問(wèn)題，甚至還雪上加霜，使問(wèn)題惡化，乃至在短短一年時(shí)間內(nèi)美國(guó)朝野上下在對(duì)華政策的問(wèn)題上迅速達(dá)成了罕見(jiàn)一致，甚至還成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的當(dāng)前危險(xiǎn)委員會(huì)（Committee on the Present Danger）。毫不夸張地說(shuō)，中美關(guān)系如果繼續(xù)惡化下去，新冷戰(zhàn)就會(huì)全面在中美之間拉開(kāi)序幕。如果發(fā)生，中國(guó)所失去的不僅只是一個(gè)貿(mào)易伙伴而已，而是涉及國(guó)運(yùn)問(wèn)題。在21世紀(jì)的今天，在傳統(tǒng)的戰(zhàn)略情報(bào)獲取方式之外，利用大數(shù)據(jù)對(duì)美國(guó)政府對(duì)華重大決策及其民情基礎(chǔ)進(jìn)行提前分析和預(yù)案，不僅是必要的，也是可行的。不過(guò)這需要我國(guó)科研機(jī)構(gòu)或大數(shù)據(jù)公司可以便利地、自由地接觸到美國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)成果，如美國(guó)各種民調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)等等。

再以我國(guó)各城市地下排水管道數(shù)據(jù)為例，截至目前，我國(guó)并沒(méi)有完整準(zhǔn)確的調(diào)查數(shù)據(jù)和聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，即便上海、北京這樣財(cái)政狀況良好、管理相對(duì)先進(jìn)的城市亦只有其中少數(shù)的一部分?jǐn)?shù)據(jù)，二三線(xiàn)城市的情況則基本空白。事實(shí)上，2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以期對(duì)各城市地下排水管道進(jìn)行清查、修理疏通，以加強(qiáng)城市排水能力，防止2012年7月北京那種一遇暴雨城市地下管道就會(huì)擁堵，乃至死人、損失大量財(cái)產(chǎn)的情況發(fā)生。但2016年7月這一情況在武漢再度發(fā)生，市民的生命和財(cái)產(chǎn)損失巨大。發(fā)生這類(lèi)情況的原因并不復(fù)雜，都是城市排水管道系統(tǒng)陳舊老化所致。雖然國(guó)務(wù)院如此重視“海綿城市”規(guī)劃，但在源頭上卻無(wú)法推行，城市主政領(lǐng)導(dǎo)者寧愿冒著暴雨致?lián)p的風(fēng)險(xiǎn)也不愿對(duì)地下排水管道系統(tǒng)進(jìn)行全面排查和維護(hù)，翔實(shí)的數(shù)據(jù)也無(wú)法獲取和分享。政府決策部門(mén)當(dāng)然也就無(wú)法依靠大數(shù)據(jù)做到?jīng)Q策的最優(yōu)化，利用大數(shù)據(jù)保障和改善民生的要求也就成為了虛幻。這一案例充分說(shuō)明了具體領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的獲取、挖掘和分享是需要一系列相關(guān)制度的具體推進(jìn)，而不能自發(fā)地呈現(xiàn)出來(lái)，更不是靠口號(hào)就能解決的。

三、小結(jié)

總的說(shuō)來(lái)，從以上我國(guó)大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字挖掘技術(shù)及其管理政策的分析中不難發(fā)現(xiàn)，其與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。一個(gè)有雄心的大國(guó)如果要想在新一輪的國(guó)際技術(shù)大潮中占據(jù)重要甚至領(lǐng)先的位置，顯然還有很多地方要加以改進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在今年5月下旬訪(fǎng)問(wèn)革命老區(qū)江西時(shí)指出：面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們需要一場(chǎng)新的長(zhǎng)征。很自然地，對(duì)于長(zhǎng)征精神不可做庸俗的理解，將其僅僅理解為翻山越嶺式的艱苦生活當(dāng)然是荒唐的。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工的今天，在大數(shù)據(jù)和人工智能這些高科技產(chǎn)業(yè)日益更新的21世紀(jì)，長(zhǎng)征精神首先意味著拿出革命者大無(wú)畏的勇氣進(jìn)行創(chuàng)新，破除那些阻礙中國(guó)走向偉大復(fù)興的思想和束縛。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“創(chuàng)新”念茲在茲，大聲疾呼：“誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)”“創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴(lài)之以強(qiáng)，國(guó)家賴(lài)之以盛”。

（作者單位：中國(guó)石油化工股份有限公司石油勘探開(kāi)發(fā)研究院）