新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障策略與路徑研究

摘 要 隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國社會經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展新階段，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)逐漸成為全社會關(guān)注的熱點問題。黨和國家高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展，近些年我國政府相繼出臺了一系列法律規(guī)章，加強了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益的法律保障力度。但是相對于發(fā)達(dá)國家相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展來說我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障制度發(fā)展還有很長的路要走。基于此，本文首先分析了新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的重要性，然后就當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律完善以及相關(guān)法律保障問題進(jìn)行了總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上，提出了新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞 新時期 大學(xué)生 創(chuàng)業(yè) 法律保障 策略

作者簡介：王慶有，石河子大學(xué)政法學(xué)院，講師，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

中圖分類號：C913.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.348

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的確立和完善，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快我國社會從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變步伐，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)逐漸成為社會關(guān)注的熱點話題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在社會主義建設(shè)新時期是一個新鮮、重大且復(fù)雜的課題，它關(guān)系著我國社會主義法治建設(shè)，關(guān)系到能夠把大學(xué)生人力資本價值最大化問題。因此，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)降速提質(zhì)的新時期發(fā)展要求下，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障制度建設(shè)，切實保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益，有效提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平在社會主義建設(shè)歷史新階段有著重要的現(xiàn)實意義。

一、新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的重要性

（一）新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的現(xiàn)實需求

首先，新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，創(chuàng)新是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興偉大目標(biāo)的根本動力源泉，法律保障是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的根本保障。其次，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障亟待細(xì)化完善，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律定位，明確大學(xué)生享有的創(chuàng)業(yè)權(quán)益，定化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的應(yīng)有義務(wù)，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展的基本路徑。最后，強化新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障是法治社會建設(shè)的必然選擇，是真正尊重人才、用好人才最切實的保障方式。

（二）新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障是解決諸多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的必然選擇

相對于發(fā)達(dá)國家重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益的法律保障而言，我國在教育、政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)融資、社會保障等諸多方面都相應(yīng)的存在明顯的不足，與此同時，與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)層級較低，內(nèi)容簡陋缺乏操作性，甚至與還存在著一些有悖于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法律制度障礙問題。新時期新情況新問題就需要有的新的改革與創(chuàng)新，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高法律和政策實效，才能夠有效消除現(xiàn)實存在的諸多困擾因素，才能夠切實提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。

（三）新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障具有重要的現(xiàn)實價值

新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的重要價值主要體現(xiàn)在規(guī)范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為，明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體定位和法律概念，有助于協(xié)調(diào)和梳理大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所涉及到的創(chuàng)業(yè)者與就業(yè)者利益、創(chuàng)業(yè)者與國家利益以及創(chuàng)業(yè)者與社會利益三種關(guān)系。具體來說：其一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基本法主要調(diào)整的是創(chuàng)業(yè)者和國家的利益關(guān)系。國家是社會的正式代表，大學(xué)生接受了國家提供的高等教育，并通過相關(guān)扶持優(yōu)惠政策進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動，那么大學(xué)生就有義務(wù)運用所獲得的創(chuàng)業(yè)能力開展創(chuàng)業(yè)、為國家創(chuàng)造財富、為他人提供更多的就業(yè)機會。其二，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)法主要調(diào)整創(chuàng)業(yè)者與就業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者與社會之間的利益關(guān)系，比如創(chuàng)業(yè)風(fēng)險與社會效益中的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)獲得融資便利、分散投融資風(fēng)險和風(fēng)險投資者之間的利益關(guān)系，還比如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與高等院校之間的利益關(guān)系等，其都應(yīng)該有專門的法律法規(guī)內(nèi)容。

二、當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障取得的成果

首先來說，當(dāng)前強化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障政策和法律法規(guī)制定方面也取得了較好的發(fā)展成果，一方面集中在中央和地方在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策性文件上，呈現(xiàn)出持續(xù)高度重視的特點。比如國務(wù)院先后出臺的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作指導(dǎo)通知》（2008年）和《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通》（2009年），個省市自治區(qū)依據(jù)國務(wù)院政策以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求也相繼出臺了相關(guān)的政策法規(guī)。另一方面集中在相關(guān)法關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)適用性問題以及相關(guān)法律法規(guī)的條例規(guī)定中。其次，伴隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國社會主義法制建設(shè)取得了突出的發(fā)展成果，在已有法律體系框架下包括不同法律門類以及層級的劃分更加系統(tǒng)化和科學(xué)化。與此同時，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的發(fā)展離不開相關(guān)學(xué)術(shù)研究的建設(shè)與發(fā)展，比如關(guān)于歐美和日本等發(fā)達(dá)國家關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定的較為獨立和完善的政策和法律體系的相關(guān)研究方面。此后，國務(wù)院相關(guān)部門對于全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作政策指導(dǎo)成為常態(tài)。

三、新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障存在的問題

（一）創(chuàng)業(yè)立法層次偏低、空白

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受到國家法律法規(guī)的保護與限制，現(xiàn)行法律法規(guī)在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、指導(dǎo)、教育培養(yǎng)等多方面給予了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)保障，但是整體來說，能夠作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的依據(jù)較少，其中法律級別最高當(dāng)屬《就業(yè)促進(jìn)法》了，其他大多數(shù)是部門規(guī)章以及地方性政策規(guī)定。立法層次偏低，法律效力偏弱。與此同時，包括《就業(yè)促進(jìn)法》等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)法規(guī)內(nèi)容上存在空白或者現(xiàn)實操作指導(dǎo)難得問題。

（二）創(chuàng)業(yè)教育缺乏法律制度保障

創(chuàng)業(yè)教育是我國高等教育改革探索的重要內(nèi)容之一，由于我國創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，但是發(fā)展較快，但是高校創(chuàng)業(yè)教育體系初步形成，但是缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)上還有待進(jìn)一步的發(fā)展，與此同時，由于創(chuàng)業(yè)教育缺乏相應(yīng)的法律制度保障，存在著很多不擇手段獲取政府補助，占用國家優(yōu)質(zhì)資源的問題，并且現(xiàn)象本身具有社會普遍性。此外，資金緊缺問題也是困擾當(dāng)前高校創(chuàng)業(yè)教育推進(jìn)慢，不能夠滿足現(xiàn)實創(chuàng)業(yè)實踐的重要問題之一。

（三）創(chuàng)業(yè)融資有待加大政策優(yōu)惠力度

創(chuàng)業(yè)融資是當(dāng)前造成我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率的重要影響因素之一，從我國創(chuàng)業(yè)融資法律以及政策性規(guī)章實踐現(xiàn)狀來看，一方面方式問題集中在政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)扶持資金申請程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，并且存在著期限較短的突出機制問題。另一方面政策內(nèi)容問題集中表現(xiàn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資多為小額貸款，并且額度偏低，難以解決創(chuàng)業(yè)資金問題。

（四）知識產(chǎn)權(quán)、社會保障漏洞較多

首先，缺乏相應(yīng)的針對性知識產(chǎn)權(quán)保護內(nèi)容。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在當(dāng)前新時期具有重要意義且深遠(yuǎn)的影響，關(guān)系到我國能否積累足夠的創(chuàng)新性人才加快知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。隨著知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護逐漸得到了社會的關(guān)注，而對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說往往是有內(nèi)容而無資金，這也恰恰說明學(xué)生創(chuàng)業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護上是弱勢群體，存在著舉證困難以及知識成果不被認(rèn)可的諸多法律制度障礙。其次，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會保障缺位問題。依據(jù)我國現(xiàn)行社會保障制度，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生很可能因為無具體接收單位或者異地創(chuàng)業(yè)而遭受歧視性待遇，社會福利分配公平問題突出，這種差別性待遇已經(jīng)成為影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及其成功率的重要影響因素之一。

四、新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障優(yōu)化策略

（一）加強對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的認(rèn)識

新時期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障存在著諸多問題，而造成這些問題的根源在于我們沒有正確看待大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，沒有認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體價值。當(dāng)前在降速提質(zhì)的發(fā)展形勢下，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障諸多問題就需要從深化地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)價值認(rèn)知入手，對此，首先，做好關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的法理學(xué)研究工作。長期以來，包括《高等教育法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律制定完善過程中都較少的考慮創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體的法制保障問題，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并不是簡簡單單的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，這也從側(cè)面反映出對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法理解釋力、指導(dǎo)力不足的現(xiàn)實問題。其次，大學(xué)生是首位的高素質(zhì)勞動者，是最具潛力的知識勞動價值創(chuàng)造者，我們不能夠把當(dāng)代大學(xué)生放在原有的資本雇傭勞動的傳統(tǒng)框架中去，應(yīng)該從知識經(jīng)濟的知識和人力資本價值即知識雇傭資本的意義上進(jìn)行認(rèn)識。

（二）關(guān)于上述具體法律保障問題的解決

第一，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律層次偏低問題。即大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本法制定問題，當(dāng)前我國已經(jīng)制定了一些促進(jìn)法形式的法律，比如《就業(yè)促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法》等，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也可以通過這種形式實現(xiàn)，改變當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏法律優(yōu)勢的問題。

第二，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律諸多問題。做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律缺位問題，基本路徑是協(xié)調(diào)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本法和各相關(guān)法律之間的關(guān)系，做好法理解釋，排除不適應(yīng)時代發(fā)展或者必然被時代淘汰的制度障礙，對此，要從健全現(xiàn)行教育法中關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度入手，強化創(chuàng)新能力培養(yǎng)，夯實創(chuàng)業(yè)能力養(yǎng)成，提高創(chuàng)業(yè)成功率。要從完善財稅法和金融法為重點解決大學(xué)生融資難和政策優(yōu)惠力度不足的問題，要以保護知識產(chǎn)權(quán)為重中之中切實維護大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益，要注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會分配公平問題，有步驟的實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無差別待遇。

第三，自強為本，著力提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律認(rèn)知和運用能力。當(dāng)前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障諸多問題反應(yīng)出來的突出問題是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律訴求缺失問題，一旦占據(jù)了大多數(shù)，解決速度之快超乎想象，與此同時，沒有現(xiàn)實的訴求是很難推動問題解決的。對此，社會特別是高校和政府部門要加強對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)普法專項教育培訓(xùn)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益維護意識。

五、結(jié)語

新時期我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障制度構(gòu)建和完善具有重要的現(xiàn)實意義，我國政府高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，近些年在相關(guān)領(lǐng)域理論和實踐建設(shè)上取得了較好的發(fā)展成果，但是由于我國現(xiàn)階段大學(xué)生創(chuàng)業(yè)處在初始發(fā)展階段，理論建設(shè)以及相關(guān)法律保障制度實踐相對滯后，除了《就業(yè)促進(jìn)法》從國家整體戰(zhàn)略高度對創(chuàng)業(yè)工作予以法律認(rèn)可和規(guī)定以外，尚未有一部法律、規(guī)章對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行明確的法律規(guī)定，創(chuàng)業(yè)立法層次偏低空白、優(yōu)惠政策缺乏力度、創(chuàng)業(yè)教育缺乏制度保障知識產(chǎn)權(quán)社會保障等也存在著較多的漏洞。對此，我們要解放思想，與時俱進(jìn)，認(rèn)識到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的重要意義和對國家經(jīng)濟建設(shè)的深遠(yuǎn)影響，以知識雇傭資本作為當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障制度完善的指導(dǎo)思想，高度重視創(chuàng)業(yè)實踐的具體法律缺位問題，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律指導(dǎo)，不斷提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益維護意識。

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