社會工作介入精準(zhǔn)扶貧對策研究

宋振玲 彭蕾

摘 要 在我國，精準(zhǔn)扶貧已上升為國家戰(zhàn)略，黨和政府投入了大量的人力物力和財力，扶貧工作成效顯著，但精準(zhǔn)扶貧工作也面臨著一些困難。如今精準(zhǔn)扶貧已到了攻堅期，需調(diào)動更廣泛的社會力量參與精準(zhǔn)扶貧。社會工作及社會工作者在價值理念、專業(yè)技能以及角色扮演方面具有獨特的優(yōu)勢，介入精準(zhǔn)扶貧可以有效提高扶貧的精準(zhǔn)性和專業(yè)性。本文認(rèn)為應(yīng)從介入方式、介入途徑、介入技能、介入實施措施等方面入手充分發(fā)揮社會工作在精準(zhǔn)扶貧工作中的優(yōu)勢，擺脫限制性因素，從而輔助政府做好精準(zhǔn)扶貧工作。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 社會工作 介入對策

作者簡介：宋振玲，沈陽化工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院碩士生導(dǎo)師，副教授，研究方向：法社會學(xué);彭蕾，沈陽化工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會工作理論與實務(wù)。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.303

自“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實施以來，我國扶貧工作成效顯著，貧困村、貧困人口大量減少。如今到了精準(zhǔn)扶貧攻堅期，剩下的硬骨頭大多都是自然條件惡劣、缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的極度貧困地區(qū)，僅僅依靠政府的力量無法徹底消除貧困，需要政府、企業(yè)、公益組織等力量的共同參與 。無論是從“助人自助”的理念來看，還是從助人方法與技巧來說，社會工作介入精準(zhǔn)扶貧，不僅有利于提升扶貧的精準(zhǔn)性與專業(yè)性，更有利于輔助政府全面打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。

一、精準(zhǔn)扶貧工作面臨的困境

（一）扶貧工作人員缺乏扶貧專業(yè)知識和方法

在精準(zhǔn)扶貧工作中，政府派遣的扶貧干部政治素質(zhì)高、工作能力強，但他們不具備專業(yè)的扶貧知識和方法，在精準(zhǔn)識別扶貧對象、調(diào)查貧困對象需求以及扶貧效果評估等方面缺乏專門的知識和方法。扶貧工作人員專業(yè)知識和方法的缺乏不利于扶貧工作的落實和開展，因此需要提升扶貧工作人員的專業(yè)知識素養(yǎng)，同時亦需要專業(yè)人員介入助力扶貧工作人員做好精準(zhǔn)扶貧工作。

（二）幫扶措施單一，脫貧質(zhì)量不高

在扶貧工作中，政府花大量資金用于“輸血”，工作重心放在幫助貧困戶修繕房屋、補助物資等舉措上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場拓展、貧困戶技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升等方面措施缺乏，幫扶措施較單一。此外，從扶貧效果來看，雖說脫貧人數(shù)在逐年增加，但是由于扶貧舉措較單一加之一些不可控因素（如患病、能力缺失、自然環(huán)境等），貧困戶脫貧后又重新返貧的現(xiàn)象不在少數(shù)，從而導(dǎo)致脫貧質(zhì)量不高。

（三）扶貧資金與技術(shù)支持不足，貧困戶脫貧內(nèi)生動力不足

在扶貧工作中，以產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的發(fā)展引擎可以產(chǎn)生輻射作用，進而帶動農(nóng)民持續(xù)增收。通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，雖說大部分貧困村提倡通過養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)自力更生，但貧困戶往往因缺乏資金和技術(shù)的支持以及有效的風(fēng)險防范措施而導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)不能形成規(guī)模，無法成為產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民持續(xù)增收。另外，在扶貧實踐中，一些扶貧項目的扶持資金與其實施成本之間差距過大，遠超出貧困戶的能力和需求。上述兩種情況往往導(dǎo)致貧困人員脫貧內(nèi)生動力不足。

作為扶貧的主力軍，政府在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但政府主導(dǎo)的扶貧模式存在“輸血”多于“造血”的缺陷。如何有效調(diào)動貧困人員的脫貧內(nèi)生動力以實現(xiàn)農(nóng)戶自助便成為急需解決的一個問題。對此問題的解決，社會工作具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢。社會工作強調(diào)“助人自助”，其目標(biāo)是運用專業(yè)方法幫助弱勢群體走出困境，挖掘服務(wù)對象潛能，實現(xiàn)自我發(fā)展。因此，社會工作者介入扶貧工作，會更容易與扶貧對象建立良好的專業(yè)關(guān)系，并通過專業(yè)的理論技巧與助人活動解決精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的困境。

二、社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢與限制性因素

（一）社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

1.價值理念優(yōu)勢?！胺鲐殱А笔巧鐣ぷ鞯膬r值理念，在長期的“扶貧濟困”實踐中，形成了社會工作專業(yè)的特色扶貧理論。在扶貧工作中，從價值理念的角度來看，政府往往更關(guān)注精準(zhǔn)扶貧措施是否貫徹落實、扶貧成果的驗收情況等行政性事務(wù)的完成度。相較于政府，社會工作者更關(guān)注貧困戶自身能力的提升與否。以扶貧理論為例，社會工作者從優(yōu)勢視角理論出發(fā)，在精準(zhǔn)扶貧中注重挖掘貧困戶自身的閃光點與潛能。在扶貧工作中，社會工作者運用參與式發(fā)展理論，通過小組工作等方法調(diào)動幫扶對象積極性，讓貧困戶自主脫貧，擺脫“等靠要”思想 。

2.專業(yè)技能優(yōu)勢。社會工作是專業(yè)性的助人活動，擁有獨特的工作方法與工作技巧。具體來說，社會工作方法主要包括個案工作、小組工作和社區(qū)工作三大工作方法，可以分別從微觀、中觀、宏觀三個層面助力精準(zhǔn)扶貧。社會工作者在扶貧工作中采取不同的工作方法進行分類施策，可以有效解決精準(zhǔn)扶貧中扶貧政策“下達”不足的問題。社會工作者在助人過程中合理運用社會工作技巧，如運用專注、傾聽等支持性技巧進行需求評估，運用摘要、提問等引領(lǐng)性技巧開展小組工作等，以貧困戶個性化需求為導(dǎo)向，制定多元化扶貧方案。

3.社工角色優(yōu)勢。在精準(zhǔn)扶貧活動中，社工扮演了多種不同角色，從各個層面發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢。作為服務(wù)提供者，社會工作者運用所學(xué)知識為貧困戶提供政策咨詢、實行心理輔導(dǎo)等;作為資源籌措者，社會工作者在貧困戶與政府之間充當(dāng)橋梁作用，向政府反映收集到的群眾意愿，為貧困戶積極爭取優(yōu)惠政策，從而維護貧困戶的利益;作為使能者，社會工作者充分挖掘貧困戶的潛能與優(yōu)勢，幫助轉(zhuǎn)換貧困戶的思想觀念，提升其自主脫貧能力;作為評估者，社會工作者對介入效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果不斷優(yōu)化扶貧方案 。

（二）社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的限制性因素

1.社工行業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡。在我國，社工行業(yè)存在地區(qū)發(fā)展不均衡的問題。在我國經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和城市社工機構(gòu)較多，從事社會工作行業(yè)的人員亦比較多，社會工作者活躍在“扶貧濟困”等各個具體專業(yè)領(lǐng)域，積極從事“扶貧濟困”等專門性工作。而急需社會工作者的貧困地區(qū)恰好是我國社工機構(gòu)和社工行業(yè)發(fā)展滯后的地區(qū)，缺乏專業(yè)社工介入精準(zhǔn)扶貧工作。

2.社會工作者專業(yè)扶貧實踐經(jīng)驗匱乏。在我國，一方面社工行業(yè)受關(guān)注度低，社會上從事社工行業(yè)的人員比例不高并且社工人才流失嚴(yán)重;另一方面，社工人才培育中“重教育輕實踐” 的現(xiàn)象比較常見，社會工作者缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗。具體到精準(zhǔn)扶貧工作來說，社會工作者缺乏專門的扶貧實踐鍛煉，對扶貧政策不甚了解、對扶貧工作具體如何開展實施等都缺乏實踐經(jīng)驗，在扶貧工作中一些問題的協(xié)調(diào)和處理經(jīng)驗亦往往不如基層村干部或扶貧工作人員。

3.社工缺乏有效介入精準(zhǔn)扶貧的融合點。在精準(zhǔn)扶貧中，從頂層設(shè)計到基層強化，從扶貧資源的投入、扶貧政策的制定實施，到扶貧隊伍的派遣與分工，幾乎所有環(huán)節(jié)都被政府包攬，形成了一個完整鏈條。社會工作者介入精準(zhǔn)扶貧無法找到融合點，只是被動的接受國家政策的調(diào)配，致使專業(yè)社工在扶貧工作中定位不清、角色尷尬 。此外，貧困戶對農(nóng)村社會工作認(rèn)知度低，社工在精準(zhǔn)扶貧中缺乏農(nóng)村社區(qū)居民的支持。

三、社會工作介入精準(zhǔn)扶貧對策

針對精準(zhǔn)扶貧工作面臨的困境以及社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的限制性因素，應(yīng)從以下五個方面著手實施有效對策，以充分發(fā)揮社會工作在精準(zhǔn)扶貧中的專業(yè)優(yōu)勢，從而助力政府打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

（一）倡導(dǎo)政府購買社工服務(wù)，調(diào)動高校社工學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展需要調(diào)動更多的社會工作人才參與其中。為解決我國社工行業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡，貧困地區(qū)社工專業(yè)人才缺乏的問題，具體可以從以下兩方面著手：一是倡導(dǎo)政府購買社工服務(wù)。政府要拓寬購買社工服務(wù)范圍和規(guī)模，向有條件在貧困地區(qū)開展專門服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的社工機構(gòu)購買服務(wù)，社工以輔助實施精準(zhǔn)扶貧的身份，依憑社工機構(gòu)這個專門的平臺，通過實施專門的扶貧項目的方式，介入到精準(zhǔn)扶貧工作中去。二是調(diào)動高校社工專業(yè)學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧。鼓勵和倡導(dǎo)有條件的高校社工院系在貧困地區(qū)建立校外學(xué)生實習(xí)實踐基地，社會工作專業(yè)院?？梢越M織學(xué)生定期去往毗鄰省市貧困村開展扶貧實地調(diào)查和實施專項扶貧活動，通過宣講扶貧政策、實施入戶調(diào)研、開展專業(yè)評估等方式參與到精準(zhǔn)扶貧去，輔助精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。

（二）進行扶貧知識和技能專項培訓(xùn)，提升社會工作者專業(yè)技能

不論是高校學(xué)生還是專門服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)社工，在介入扶貧工作之前都要進行專業(yè)性的評估，評估社會工作者專業(yè)知識的實踐運用能力，對于能力不足者加強扶貧介入前的專業(yè)技能指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上有針對性的開展扶貧知識和技能的專項培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要明晰扶貧工作的內(nèi)容以及對社會工作者的要求，比如是否了解貧困戶所享受的扶貧政策、是否了解精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出具體程序等。此外，高校要充分發(fā)揮服務(wù)地方的職能，定期安排社會工作專業(yè)教師到貧困地區(qū)為駐村扶貧干部進行專業(yè)扶貧知識與方法技巧的培訓(xùn)，以提升駐村扶貧干部的扶貧專業(yè)知識素養(yǎng)。

（三）制定實施個性化干預(yù)方案

由于不同貧困村、不同貧困戶的困境不同，為了對癥下藥，社會工作者首先應(yīng)當(dāng)與所服務(wù)的貧困村扶貧工作組對接，對貧困村情況進行摸底，從而對扶貧對象進行需求評估。其次社會工作者應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果因地制宜，對需求不同的服務(wù)對象進行個性化干預(yù)。對于致貧原因、需求等有相似性的幫扶對象，運用小組工作的方法組建互助工作組，比如農(nóng)產(chǎn)品推廣互助組、勞動技能培訓(xùn)互助組。在互助小組中通過交流學(xué)習(xí)，促進共同進步，提升貧困戶脫貧能力。對于一些特殊幫扶對象（年長者、傷殘人士等不適合參與小組工作中的人員），采用個案工作的技巧進行入戶走訪，了解其家庭情況、致貧原因等，從而根據(jù)他們的個人情況制定適合于他們的脫貧方案 。

（四）實施“智力”與“志力”相結(jié)合的幫扶措施，提升貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力

“志力”幫扶是指增強貧困戶自身的脫貧意愿。社會工作者通過傾聽、鼓勵等支持性技巧進行有效的積極心理介入，改善貧困對象的惰性心理、依賴心理以及不良習(xí)性，以增強貧困戶的脫貧信心，從而達到“志力”幫扶的效果?！爸橇Α睅头鍪侵柑嵘毨舻淖灾芰?。治貧先治愚，對于扶貧政策不了解的村民開展政策宣講小組活動，運用優(yōu)勢視角理論、增能理論等社工理論，挖掘扶貧對象潛能，為扶貧對象構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點，幫助其農(nóng)產(chǎn)品尋找銷路，比如搭建城鄉(xiāng)合作平臺、教授電商知識與網(wǎng)售技巧等，從而達到“智力”幫扶的效果。

（五）建立反饋機制，增強服務(wù)的長效性

防止貧困戶脫貧再返貧與精準(zhǔn)扶貧同樣重要，因此，在扶貧工作中，一方面要抓剩余貧困人口的減貧，另一方面要抓已脫貧人口的鞏固提升，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困人口，這同樣需要政府與社會工作者的共同努力 。在社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的過程中以及結(jié)束的一段期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立反饋機制，及時了解貧困農(nóng)戶的生活改善狀況（勞動技能是否得到提升、收入有沒有得到提高、農(nóng)產(chǎn)品銷量是否提升等），對于出現(xiàn)問題的地方鞏固優(yōu)化，對于未能改善的情況進行調(diào)查分析，設(shè)計更適宜的扶貧方案，從而讓貧困戶真正做到自助自給，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，增強服務(wù)的長效性。

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