試論我國消防法制建設中存在的突出問題及相應對策

摘 要 近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的提升和社會生活形勢的變化，消防安全問題與隱患逐漸增多，并對人們的生命財產(chǎn)安全以及社會安全等方面造成了明顯影響。在這一發(fā)展背景下，我國消防法制建設中的諸多問題和不完善之處也逐漸顯現(xiàn)，不利于我國消防事業(yè)的長遠健康發(fā)展。因此，專家學者以現(xiàn)階段社會發(fā)展現(xiàn)實要求為基礎，針對我國當前消防法制建設工作中存在的問題進行深度的挖掘、分析和研究，并適時提出相應的解決思路和策略，能夠有效提升我國消防法制建設水平，為消防事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。本文即立足于當前國內消防法制建設工作的現(xiàn)實情況，對其存在的突出問題以及相應的有效解決策略兩個方面作出了簡單的分析和探討，希望能為我國消防事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供一定借鑒。

關鍵詞 消防法制建設 突出問題 對策分析

作者簡介：王櫻達，濟南市消防支隊，防火監(jiān)督處法制科助理工程師，研究方向：軍事法學。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.301

現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高以及人們生活質量水平的提升都加大了消防安全問題出現(xiàn)的頻率，消防法制建設作為促進消防事業(yè)順利運行和發(fā)展的重要制度保障，其在體制建設中出現(xiàn)的問題和不完善之處，不僅影響到生產(chǎn)生活中消防安全問題的處理效率，同時也對消防事業(yè)自身的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的制約，因此，積極推進我國消防法制建設工作的開展是當前社會發(fā)展的現(xiàn)實要求和必要措施。相關部門要立足于消防事業(yè)發(fā)展的全格局和現(xiàn)實要求，加大力度解決消防法制建設工作中的突出問題，并根據(jù)國家的實際要求適時對消防法制建設思路與規(guī)劃作出調整，使之更加符合我國消防事業(yè)發(fā)展的實際訴求和現(xiàn)實情況，從而為其后續(xù)的健康發(fā)展奠定堅實的體制基礎。

一、我國消防法制建設中存在的突出問題

（一）相關部門對消防法制體系建設工作不夠重視，地位較低

從現(xiàn)階段我國消防法制建設工作的發(fā)展現(xiàn)實來看，相關部門關于法制體系建設工作缺乏足夠的重視和扶持力度以及其影響下消防法制建設地位較低成為了現(xiàn)階段消防法制事業(yè)發(fā)展的突出問題之一。主要表現(xiàn)在我國法制事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實的影響，我國在立法工作上體現(xiàn)出了明顯的周期長、步驟繁瑣、不夠全面、可操作性低等諸多方面的弊端，雖然近年來在社會發(fā)展現(xiàn)實要求提高的情況下作出了一定程度的整改和完善，但仍與消防事業(yè)的實踐引用存在明顯偏差，在當前消防法制建設工作中也產(chǎn)生了明顯的消極影響。這主要是因為立法部門、政府以及相關領導與管理部門在開展法制體系建設工作時，往往將消防法制建設置于較為忽視的位置，針對社會現(xiàn)實情況對原有消防法制體系提出的諸多問題也僅僅是在實踐引用需要的基礎上對所需的規(guī)章制度進行相應補充和完善，以至于造成許多來自于法制體系與現(xiàn)實情況沖突的根本性問題得不到有效解決，進而許多消防工作也缺少相應法律制度依據(jù)予以落實，一定程度上影響力消防事業(yè)的運行和發(fā)展的整體秩序。

（二）消防法制建設工作隊伍在實踐經(jīng)驗與技能、綜合素養(yǎng)等方面尚待優(yōu)化

消防法制建設工作隊伍在實踐經(jīng)驗、專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)等方面的缺失是影響現(xiàn)階段我國消防法制建設工作順利開展的另一重要問題。隨著近年來我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人們的日常生產(chǎn)生活對消防事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，一系列消防安全新問題也隨之出現(xiàn)，然而原有的消防法制體系對于社會發(fā)展新時期背景下出現(xiàn)的諸多問題并沒有明確的解決依據(jù)，我國消防法制體系在制度內容上存在的空缺以及全面性、整體性、邏輯性和操作性等綜合方面的短板愈加明顯，這也成為了現(xiàn)階段我國消防法制體系建設工作的重點內容。然而，上述問題的解決并不是一蹴而就的，現(xiàn)階段相關部門及相應的消防法制建設工作部門與隊伍對當前消防事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實認識不足，對當前消防法制體系表現(xiàn)出來的不完整、不全面及缺少邏輯和可操作性等問題也受實踐經(jīng)驗的限制未達到深刻把握的程度。 進而導致了我國消防法制建設工作在開展過程中明顯缺少人才動力支持，最終影響消防法制建設的整體效率。

（三）消防法制建設工作缺少科學的經(jīng)驗引導和規(guī)范的理論支撐

現(xiàn)階段我國消防法制體系建設面臨的另一個突出問題即缺少科學、嚴謹?shù)慕?jīng)驗引導和規(guī)范的理論體系支撐。目前我國進行的消防法制建設工作不僅對消防事業(yè)的實踐工作有相應的要求，同時在消防法制建設理論等方面也具備了新的標準。目前我國具體的法制體系建設 工作中，消防法制建設并不具有獨立性質，這一問題直接削弱了消防工作開展過程中所依據(jù)的法律體系的應用效用，極易導致消防法制建設與其他的法律法規(guī)產(chǎn)生沖突。另一方面，受該問題的影響，現(xiàn)階段我國消防事業(yè)實踐引用中所積累起來的有效經(jīng)驗難以在消防法制建設工作中得到有效應用和體現(xiàn)，更加降低了消防法制體系在消防事業(yè)發(fā)展工作中的可操作性。更為重要的是，受消防法制建設工作邊緣性地位以及獨立性缺失等方面的影響，我國現(xiàn)階段的消防法制建設工作缺少規(guī)范的理論體系引導，雖然在建設初期受到了來自其他國家和地區(qū)成功建設理論體系的影響，但與我國社會發(fā)展現(xiàn)實及消防事業(yè)發(fā)展要求畢竟存在一定程度的不協(xié)調，對于我國消防工作實踐中提出的問題及對應的法律制度依據(jù)明顯缺少特色化，不利于消防法制建設工作的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

二、我國消防法制建設工作的有效策略

（一）相關部門加大對消防法制體系的建設和發(fā)展力度，提升重視地位

以現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實和消防事業(yè)發(fā)展要求為參照，立法部門、政府以及相關領導與管理部門加大對消防法制體系的建設工作的重視力度，不斷提升消防法制建設在我國法制體系建設中的整體地位，對于解決我國消防事業(yè)發(fā)展的突出問題表現(xiàn)出了極為重要的現(xiàn)實意義。首先，相關部門針對消防法制建設工作的實際需要，要在資金、技術、人才等資源配置方面加大支持和保障力度，最大程度上保障消防法制體系的建設工作符合消防事業(yè)發(fā)展的實踐要求，特別是消防安全工作的實地調查、現(xiàn)實案例分析、國內外案例經(jīng)驗參考等具體工作步驟上，要保證工作設備的先進性和智能化以及工作資金支持力度的持續(xù)驅動，進而保證當前的消防法制體系建設內容符合現(xiàn)實生活要求。另一方面，基于消防法制工作中存在的重視地位較低、發(fā)展力度不足等問題，相關部門要注重推動監(jiān)管機構效用的有效發(fā)揮，特別是近年來消防安全問題的類型呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢的背景下，監(jiān)管部門應及時立足于消防事業(yè)工作實踐與法制體系中的偏差性內容，進行科學、規(guī)范的協(xié)調工作，為促進矛盾雙方的協(xié)調解決創(chuàng)造一個良好前提條件。 更為重要的是，相關部門應在社會發(fā)展新時期背景下對消防工作的機構性質、工作職能與責任劃分等內容進行進一步的明確，在法制體系建設工作中注重消防員社會地位的維護和提高，并對公民的消防認知和行為進行有意識地宣傳和引導，從而在社會層面改善消防法制建設工作的社會認知度，為我國消防事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供健康、有利的外部環(huán)境。

（二）積極推進消防法制建設工作的專業(yè)培訓和建設工作，提升其專業(yè)綜合素養(yǎng)

針對社會發(fā)展新時期對我國消防事業(yè)提出的諸多新標準和新要求，積極推進消防法制建設工作部門和隊伍在專業(yè)技能、實踐經(jīng)驗等方面的培訓和建設工作，有效提升其專業(yè)綜合素養(yǎng)是保證我國現(xiàn)階段消防法制建設工作開展水平的另一有效策略。首先，要定期組織關于消防法制建設的培訓、講座、座談會等多種形式的學習活動，引導立法部門及相關工作隊伍不斷強化對我國消防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實的認識與了解程度，尤其是在學習活動中注重最新消防安全問題案例的講解與分析，并將其與消防法制體系有機聯(lián)系起來，不斷豐富立法部門及相關工作隊伍對消防安全問題案例處理的認知范圍。其次，要積極鼓勵消防法制建設工作隊伍及立法部門進入到各級消防機構內部進行考察、了解和實踐，不僅能夠有效督促消防機構遵循義務性原則，還能夠使得相關人員更加深入的了解當前各類消防機構包括消防員自身的問題和現(xiàn)實需求，從而保證消防法制建設工作在內容上更加符合消防事業(yè)發(fā)展的需要。

（三）構建完善的消防法律規(guī)定，提高經(jīng)驗與理論支撐力度

在新時期我國消防法制建設工作的背景下，積極構建完善的消防法律規(guī)定，提高其經(jīng)驗與理論體系的支撐力度，對于促進我國消防法制建設工作的開展同樣具有重要作用。因此，相關部門在對消防法制體系的建設工作中，要全面立足于我國消防事業(yè)的整體發(fā)展思路和規(guī)劃，并以新時期背景下出現(xiàn)的消防安全問題類型為出發(fā)點對消防事業(yè)發(fā)展思路進行適當?shù)慕ㄗh、補充和調整，將其體現(xiàn)在消防法制建設工作中就是法規(guī)制度內容的完善。首先，從立法的角度來看，要始終堅持以消防安全問題的實際解決需求為落腳點，對現(xiàn)有的消防法制系統(tǒng)實施深度優(yōu)化，進而為有效保證消防法制體系的運行質量和效率創(chuàng)造良好條件。比如，立足于現(xiàn)階段消防法制建設缺少獨立性的現(xiàn)實情況，將《消防法》與《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》等法律規(guī)定有機結合起來，綜合各項法律規(guī)定中關于同一類型的消防安全問題處理的法律依據(jù)作出最終的依據(jù)確定，不僅能夠有效解決消防法制建設在我國整體法制建設工作中獨立性缺失的弊端，同時對于解決消防法制建設與其他法律之間出現(xiàn)的交叉執(zhí)法和法律沖突等問題具有良好作用。其次，相關部門要極大對消防法制體系中相關條款和規(guī)定內容的研究力度。我國現(xiàn)有的消防法律制度體系在邏輯新、全面性和可操作性上表現(xiàn)出了明顯的短板，因此，消防法制建設的相關部門及工作人員應在現(xiàn)有法制問題和消防事業(yè)發(fā)展需求二者結合的現(xiàn)實基礎上，對法律步驟及法制體系建設環(huán)節(jié)進行深度優(yōu)化，這樣一來，在充分確保消防法制體系的安全性和有效性的前提下，為消防安全工作的實際引用和操作提供了可靠保障，最終實現(xiàn)了我國消防法律工作在發(fā)展效率和質量上的整體提升。

三、結語

基于近年來國內消防安全事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，當前消防法治體系建設水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及社會發(fā)展要求之間的不協(xié)調成為了影響消防事業(yè)發(fā)展質量的重要因素之一，如何提升我國消防法制建設工作的整體水平也成為了當前社會各界關注的重要問題。立法部門、政府及相關領導部門充分結合近年來消防工作的發(fā)展特點，對消防工作實踐提出的新要求和新特征及其對應的消防法制建設中的問題等內容進行進一步的分析和研究，以新時期社會發(fā)展特色和人們群眾對消防安全事業(yè)的基本需求為出發(fā)點提出新的消防法制建設方案，對于推進我國消防事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

注釋：

李卿.消防法制建設中存在的突出問題及相應對策[J].山西建筑，2018（4）：256-257.

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