加強(qiáng)部隊(duì)基層黨支部建設(shè)夯實(shí)強(qiáng)軍興軍戰(zhàn)斗堡壘

摘 要 基層黨支部是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)最末端的“捍衛(wèi)者”，是軍隊(duì)政治工作這條“生命線”最前沿的“守望者”，是我軍克敵制勝、永葆本色最可靠的“戰(zhàn)斗堡壘”。面對(duì)強(qiáng)軍興軍的時(shí)代考驗(yàn)，要使這個(gè)“制勝法寶”還能靈驗(yàn)如初、堪當(dāng)重任，必須對(duì)那些不相適應(yīng)的思想弊垢和行為痼疾進(jìn)行大排查、大清理。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前部隊(duì)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀的梳理分析，并拿出了有針對(duì)性的對(duì)策舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)提供了思路。

關(guān)鍵詞 基層黨支部建設(shè) 現(xiàn)狀分析 對(duì)策措施

作者簡(jiǎn)介：王巖，空軍航空大學(xué)航空作戰(zhàn)勤務(wù)學(xué)院三大隊(duì)2017級(jí)碩士研究生，解放軍總醫(yī)院政治工作部干事，研究方向：軍隊(duì)政治工作。

中圖分類號(hào)：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.052

“基層黨支部建設(shè)”這個(gè)概念在全軍叫響，源自1983年10月，時(shí)任軍委副主席的楊尚昆同志為原北京軍區(qū)作的“繼承和發(fā)揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，努力開(kāi)創(chuàng)基層建設(shè)新局面”題詞。但對(duì)基層組織建設(shè)的研究和實(shí)踐，我們黨從建軍之初，就始終高度重視、緊抓不放。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)主席始終高度重視軍隊(duì)基層建設(shè)，多次作出重要指示，“要按綱抓建、夯實(shí)基礎(chǔ)，要抓住基層這個(gè)大頭，推動(dòng)貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)向基層拓展、向末端延伸?！痹谲婈?duì)全面轉(zhuǎn)型重塑的背景下，如何聚焦強(qiáng)軍思想，進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)基層黨支部建設(shè)，需要正視并解決好以下四個(gè)方面問(wèn)題。

一、從“支部建在連上”的歷史貢獻(xiàn)看，必須高度關(guān)注當(dāng)前基層黨支部地位作用上“強(qiáng)中之弱”的問(wèn)題

1927年9月，秋收起義受挫之后，毛澤東同志吸取北伐戰(zhàn)爭(zhēng)和南昌起義部隊(duì)“完全沒(méi)有抓住士兵”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行了著名的“三灣改編”，為抓好基層建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。支部建在連上，是我們黨從思想上、政治上建設(shè)和掌握部隊(duì)的偉大創(chuàng)舉?；仡櫄v史，人民軍隊(duì)之所以在戰(zhàn)爭(zhēng)年代沒(méi)有被艱難困苦和四面強(qiáng)敵壓垮，奪取政權(quán)后沒(méi)有被資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈打垮，歷次政治斗爭(zhēng)風(fēng)波中沒(méi)有被別有用心的人搞垮，改革開(kāi)放后沒(méi)有被錯(cuò)誤思潮和腐朽文化沖垮，靠的就是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的基層黨支部將黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，培植在基層土壤、熔鑄進(jìn)官兵靈魂，守護(hù)著黨在軍隊(duì)的“血脈”，捍衛(wèi)著軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的“基石”。

當(dāng)前，基層黨支部的地位作用弱化的問(wèn)題令人憂慮。集中表現(xiàn)在“三個(gè)已經(jīng)不再”。一是“絕對(duì)權(quán)力”已經(jīng)不再絕對(duì)。過(guò)去黨支部在職責(zé)范圍內(nèi)一言九鼎，現(xiàn)在上上下下都呼吁“三還兩減”，說(shuō)明不少基層黨支部應(yīng)有權(quán)力正在被侵占;二是“完全信任”已經(jīng)不再完全。過(guò)去官兵把支部當(dāng)“靠山”、有話對(duì)黨言，現(xiàn)在無(wú)論大事小情“不找組織、先找門(mén)路”，致使不少基層黨支部信賴度正在減退;三是“堅(jiān)決擁護(hù)”已經(jīng)不再堅(jiān)決。過(guò)去支部作出任何決定，官兵不管理解不理解，都是“一個(gè)聲音”、堅(jiān)決執(zhí)行，現(xiàn)在有的被動(dòng)執(zhí)行，甚至說(shuō)三道四、消極應(yīng)付，導(dǎo)致不少基層黨支部威信正在受到?jīng)_擊。

這些問(wèn)題，從根上講是有的黨委和機(jī)關(guān)在貫徹“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的具體過(guò)程中時(shí)有偏差，有時(shí)將個(gè)人指揮混同于組織領(lǐng)導(dǎo)，隨意插手干預(yù)基層事務(wù)，致使有的基層黨支部“團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)核心”的根本地位日益弱化。長(zhǎng)此以往，必將動(dòng)搖黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根基。要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵就在于還權(quán)補(bǔ)弱、以權(quán)樹(shù)威，該由黨支部履行的職權(quán)絕不越權(quán)指揮、越俎代庖，用不容侵犯的權(quán)威來(lái)保證不容撼動(dòng)的地位。

二、從戰(zhàn)斗堡壘應(yīng)該肩負(fù)的重要職責(zé)看，必須盡快解決當(dāng)前基層黨支部功能發(fā)揮上“有中之無(wú)”的問(wèn)題

習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的基礎(chǔ)在基層、活力在基層。基層作為軍隊(duì)的基礎(chǔ)，處在強(qiáng)軍興軍第一線，是部隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)任務(wù)的具體實(shí)踐者，是最富活力最具創(chuàng)造力的力量之源。基層強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)就有強(qiáng)大依托;基層弱，則一切工作都成了無(wú)源之水、無(wú)本之木?；鶎狱h支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，說(shuō)到底就是為黨在軍隊(duì)基層穩(wěn)固思想防線、匯聚官兵意志力量，確保賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)堅(jiān)決完成。這些年，面對(duì)黨內(nèi)軍內(nèi)腐敗多發(fā)社會(huì)上沸沸揚(yáng)揚(yáng)，基層廣大官兵始終能堅(jiān)信主流、與黨同心;面對(duì)軍地福利待遇差距一度拉大，基層廣大官兵始終能扎根基層、無(wú)怨無(wú)悔;面對(duì)我軍使命任務(wù)不斷拓展，基層廣大官兵始終能做到不打折扣、不講條件。這些都證明，基層黨支部的功能發(fā)揮是顯而易見(jiàn)的。

當(dāng)前，有的基層黨支部功能發(fā)揮褪化弱化的跡象務(wù)必高度警惕。集中體現(xiàn)在“三個(gè)日益淡忘”。一是對(duì)務(wù)黨管黨這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)日益淡忘。有的落實(shí)組織生活制度形同兒戲，時(shí)間上“擠兌”、內(nèi)容上“跑題”、人員上“溜邊”;有的管理教育黨員缺膽乏力，黨日黨課“黨味”難尋、思想交鋒“辣度”不夠、紀(jì)律約束“剛性”不足，忘卻了黨組織的“天職”。二是對(duì)抓議大事這個(gè)核心職責(zé)日益淡忘。有的“雞毛蒜皮”滿天飛，不該上會(huì)的亂上會(huì)、不應(yīng)研究的瞎研究;有的“把關(guān)定向”太隨意，對(duì)那些上級(jí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)、官兵高度關(guān)注、事關(guān)建設(shè)發(fā)展的大事要事，議得輕描淡寫(xiě)，決得草率模糊，陷入事務(wù)主義的泥潭。三是對(duì)集智聚力這個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)日益淡忘。有的支委會(huì)甚至黨員大會(huì)成了書(shū)記的“獨(dú)角戲”，群言群策的熱鬧景象一去不復(fù)返;有的對(duì)兩個(gè)群眾性組織不管不問(wèn)，聯(lián)系官兵的橋梁和紐帶日漸式微，使黨組織正在面臨“單打獨(dú)斗”的窘境。

這些問(wèn)題，從根上講是黨要管黨的主體責(zé)任出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層，有的支部書(shū)記不清楚“黨代表”干嘛，支委不清楚“責(zé)任田”是啥，黨員不清楚“主心骨”在哪，以致有的黨支部形同虛設(shè)、似有若無(wú)。要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要強(qiáng)化基層黨支部“守土明責(zé)、守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)常性組織生活制度，切實(shí)用充滿黨味、辣味、火藥味的思想交流交融交鋒，增強(qiáng)黨支部工作的原則性和戰(zhàn)斗性。

三、從新時(shí)期我軍基層建設(shè)實(shí)踐探索看，必須大力糾治當(dāng)前基層黨支部幫建抓建上“實(shí)中之虛”的問(wèn)題

黨的十九大以來(lái)，在強(qiáng)軍目標(biāo)的指引下，基層建設(shè)所煥發(fā)的發(fā)展定力、內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)新活力達(dá)到了一個(gè)新的歷史高度，但隨著全面開(kāi)啟強(qiáng)軍興軍新征程，統(tǒng)籌推進(jìn)整頓、備戰(zhàn)、改革、規(guī)劃，既賦予基層建設(shè)以時(shí)代內(nèi)涵和廣闊空間，也帶來(lái)了一系列新情況新挑戰(zhàn)。這些都需要我們進(jìn)一步聚焦發(fā)展前沿，開(kāi)闊思維視野，以強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)來(lái)把握發(fā)展方位、探索建設(shè)規(guī)律、找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，在新的更高起點(diǎn)上推動(dòng)基層建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、全面進(jìn)步。這就要求我們必須把基層黨支部建設(shè)擺在基層建設(shè)的核心位置，堅(jiān)持以《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》和《軍隊(duì)黨支部工作條例》為基本遵循，以“三個(gè)一線”“四個(gè)基本”和“八項(xiàng)經(jīng)常性主要工作”為主要內(nèi)容，以“一個(gè)班子、兩個(gè)助手、三支隊(duì)伍”為重要抓手，以“雙爭(zhēng)”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)為工作載體，探索和形成一整套實(shí)在管用的幫建抓建模式和套路。

當(dāng)前，各級(jí)黨委機(jī)關(guān)抓建基層中一些不夠務(wù)實(shí)求實(shí)的現(xiàn)象不容忽視。集中體現(xiàn)在“三個(gè)逐漸替代”。一是“給錢(qián)給物”逐漸替代“建好支部”。有的過(guò)于側(cè)重籌措資金、改善條件、配齊物資等方面的幫建，不管是看上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，還是聽(tīng)各式各樣的匯報(bào)，一串串“亮眼奪耳”的數(shù)字，使抓建支部的內(nèi)容黯然失色。二是“機(jī)關(guān)輸血”逐漸替代“自我造血”。有的處理不好“授之以漁”與“授之以魚(yú)”的關(guān)系，使機(jī)關(guān)與基層經(jīng)常處于“你埋怨我不會(huì)抓、我埋怨你不放手”的別扭狀態(tài)，甚至形成“你一竿子插到底、我一攬子捅上天”的惡性循環(huán)。三是“關(guān)注結(jié)果”逐漸替代“關(guān)注效果”。一些涉及基層的各類評(píng)比表彰確實(shí)很多，這些“榮譽(yù)式”的表彰與“實(shí)惠型”的獎(jiǎng)勵(lì)相比，缺乏應(yīng)有的吸引力，致使有的將類似抓手當(dāng)作例行性工作，所產(chǎn)生的激勵(lì)效應(yīng)差強(qiáng)人意。

這些問(wèn)題，從根本上講是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)思想不夠端正，在幫建抓建的過(guò)程中，有時(shí)自覺(jué)不自覺(jué)地就喧賓奪主、舍本逐末，致使一些實(shí)招高招妙招落不了地、見(jiàn)不好效。要解決這些問(wèn)題，最要緊的是遵循基層建設(shè)內(nèi)因主導(dǎo)的特點(diǎn)規(guī)律，既要履行好黨委機(jī)關(guān)幫建抓建的職責(zé)，更要注重發(fā)揮基層黨支部按綱施建的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，最大限度地激發(fā)基層建設(shè)的生機(jī)和活力。

四、從形勢(shì)任務(wù)變化提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)看，必須集智攻克當(dāng)前基層黨支部建設(shè)發(fā)展上“易中之難”的問(wèn)題

歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，無(wú)論是將舊式軍隊(duì)改造成新型人民軍隊(duì)，還是由單純的保家衛(wèi)國(guó)拓展到維護(hù)多元化國(guó)家安全利益，越是形勢(shì)大變革、任務(wù)大發(fā)展的環(huán)境條件，就越容易為基層黨支部施展拳腳提供生動(dòng)平臺(tái)，也就越容易提升“戰(zhàn)斗堡壘”的過(guò)硬指數(shù)。從當(dāng)前部隊(duì)的建設(shè)實(shí)際上看，部隊(duì)駐扎普遍在邊遠(yuǎn)地區(qū)，小遠(yuǎn)散單位多，工作獨(dú)立與功能不全的矛盾比較突出;從近兩年職能任務(wù)拓展情況看，外出參加聯(lián)合軍演、搶險(xiǎn)救災(zāi)和執(zhí)行機(jī)動(dòng)保障任務(wù)增多，對(duì)基層動(dòng)中抓建水平帶來(lái)更多考驗(yàn);從人員構(gòu)成上看，官兵類別多樣、職責(zé)各異，來(lái)自富裕家庭、入伍前社會(huì)經(jīng)歷豐富的比重增大，需要在建強(qiáng)支部、帶好骨干、規(guī)范教育管理上下更大功夫。這些都需要在抓建實(shí)踐中進(jìn)一步做好共性與個(gè)性結(jié)合、創(chuàng)新工作實(shí)踐來(lái)建強(qiáng)基層，為部隊(duì)全面發(fā)展厚實(shí)底蘊(yùn)、提質(zhì)增效。

當(dāng)前，基層黨支部普遍面臨的時(shí)代困境日益凸顯。集中體現(xiàn)在“三個(gè)越來(lái)越難”。一是維系向心力越來(lái)越難。主要是由于一些青年官兵對(duì)黨史軍史認(rèn)知淺，抵制社會(huì)多元思潮能力弱，特別是對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)軍內(nèi)腐敗頻發(fā)、各種社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，在理論、旗幟、道路、方向等根本性問(wèn)題上出現(xiàn)認(rèn)同缺失，直接導(dǎo)致一些官兵對(duì)黨支部所代言的權(quán)威、宣講的真理產(chǎn)生懷疑，實(shí)施思想政治領(lǐng)導(dǎo)的難度前所未有。二是體現(xiàn)戰(zhàn)斗力越來(lái)越難。主要是受長(zhǎng)期和平環(huán)境的影響和世俗文化的侵蝕，基層黨支部在與錯(cuò)誤行為和不良思想作斗爭(zhēng)、解決各種疑難棘手問(wèn)題，特別是按照實(shí)戰(zhàn)要求務(wù)戰(zhàn)練兵等集中體現(xiàn)黨支部戰(zhàn)斗力的重要方面，不敢不會(huì)不能不愿的問(wèn)題還帶有一定普遍性，甚至有見(jiàn)怪不怪、越積越深之勢(shì)。三是保持凝聚力越來(lái)越難。主要是因?yàn)殡S著兵役制度改革的深化，基層黨員隊(duì)伍成分結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，基層官兵民主訴求與民主渠道之間的矛盾在日益凸顯，不僅制約了黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，也影響著基層黨支部橋梁紐帶作用的發(fā)揮，“聚是一團(tuán)火、散是滿天星”的局面“昨日難現(xiàn)”。

這些問(wèn)題，從根本上講是基層政治工作的威信還沒(méi)有真正的立起來(lái)，特別是受“四風(fēng)”習(xí)氣影響和貪腐問(wèn)題沖擊，政治工作的號(hào)召力和政治工作者的公信力有所缺失，以致基層黨支部很難再像過(guò)去那樣，能輕而易舉地匯聚起官兵的智慧和力量。要解決這個(gè)問(wèn)題，最根本的出路就是讓思想政治工作回歸“真”的本色，堅(jiān)持用真理說(shuō)服人、用真情感染人、用真實(shí)打動(dòng)人，使基層黨支部能把“看家本領(lǐng)”運(yùn)用好，將政治工作的特有優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，為強(qiáng)軍興軍更為廣泛、更為磅礴地匯聚起官兵的意志和力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

[2]才豐.新時(shí)期科研院所做好黨建工作的幾點(diǎn)思考[J].決策與信息，2016（36）.

[3]王沖，等.科研院所基層黨建工作途徑探析[J].黨史博采（理論），2014（7）.

[4]汪浩.基層黨組織思想政治工作機(jī)制創(chuàng)新研究[J].重慶行政（公共論壇），2016（3）.