環(huán)境公益訴訟的困境探究

摘 要 隨著科學(xué)技術(shù)飛躍性的突破，全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧已成為地球村共同的目標(biāo)。而保護(hù)環(huán)境能夠成為全球共識，也暗示著全球的環(huán)境污染已經(jīng)到了足夠嚴(yán)峻的地步。世界各國在為提高國際地位，改善國民生活水平，在發(fā)展經(jīng)濟的同時忽略了環(huán)境的問題。當(dāng)環(huán)境已經(jīng)到達(dá)它自身修復(fù)極限時，這種不利益便反映到了人們身上。所謂“亡羊補牢，為時不晚”，為了人類的代際利益以及長遠(yuǎn)發(fā)展，對于環(huán)境保護(hù)法律制度體系的完整建構(gòu)勢在必行，來全力挽回當(dāng)前對環(huán)境污染、破壞的慘痛局面。

關(guān)鍵詞 公益訴訟 檢察 環(huán)境

作者簡介：張國鑫，天津市西青區(qū)人民檢察院，第五檢察部，書記員。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.286

一、公益訴訟的概念

公益訴訟維護(hù)的是社會公共利益。公益訴訟主要針對社會公共利益受到的私人損害，而由適格主體向具有管轄權(quán)的法院提出的訴訟，旨在維護(hù)多數(shù)人的公共權(quán)益不受侵害的一種公力救濟方式。所謂的社會公共利益是指在特定范圍內(nèi)的公民都能享受到的權(quán)益。由人民群眾自由使用，但是這種利益非盈利、非公益性的特性容易被私人覬覦，從而傷害公民的對于公共利益的合法權(quán)益。因此社會公共權(quán)益需要公益訴訟來維護(hù)。

二、環(huán)境公益訴訟的提起主體

環(huán)境公益訴訟具有特殊性。環(huán)境污染大部分是日積月累來的，表現(xiàn)為長期性、緩慢性的特點，同時對人體的危害也具有較長的潛伏期，在這種情況下，一般很難判斷出疾病的發(fā)生是否由于環(huán)境污染而造成的，不僅如此在取證和保存證據(jù)方面也存在比較大的困難。公民從而更難保護(hù)自己的權(quán)益和尋求司法救濟。環(huán)境侵害的特殊性注定使關(guān)涉環(huán)境公益訴訟的相關(guān)程序也具有區(qū)別于其他程序的特殊性，其中就包括公益訴訟的啟動主體。

（一）環(huán)保機關(guān)

環(huán)保機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟啟動主體的必要性。法律規(guī)定各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)其行政等級對職權(quán)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理。且有必要將地方政府、有關(guān)部門在履行職責(zé)的同時執(zhí)行環(huán)保法律的真實情況接受執(zhí)法監(jiān)督。

（二）檢察機關(guān)

檢察機關(guān)作為公益訴訟啟動主體的必要性。檢查機關(guān)作為司法機關(guān)代表國家行使權(quán)力維護(hù)公共利益。其主要職責(zé)的行使檢察權(quán)代表國家追究犯罪分子的刑事責(zé)任。檢查機關(guān)同對環(huán)境保護(hù)的有關(guān)國家工作人員有偵查立案權(quán)。但是環(huán)保機關(guān)行為僅是違規(guī)時，只屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系，不接受檢查機關(guān)的監(jiān)督。與此同時就檢查機關(guān)應(yīng)有對環(huán)保機關(guān)提起行政訴訟的權(quán)力。檢查機關(guān)更適合提起行政訴訟。

除具有一定的法理基礎(chǔ)外，檢察機關(guān)具有著其它得天獨厚的條件去提起環(huán)境公益訴訟，主要有以下幾個方面：其一，檢察機關(guān)的偵查權(quán)、檢察權(quán)、立案權(quán)等一系列權(quán)力助其有效提起公益訴訟。在權(quán)力范圍內(nèi)檢察機關(guān)可以充分的獲得有關(guān)證據(jù)。其二，其還具有著法律方面的專業(yè)知識，并且其有能力負(fù)擔(dān)相應(yīng)的檢測、鑒定費用，還免去了高昂的律師費的需求，節(jié)約了大量司法資源。其三，檢察機關(guān)能有效防止環(huán)保機關(guān)的違法和不作為等行為對環(huán)境的傷害。

（三）社會組織

社會組織作為公益訴訟啟動主體的必要性。環(huán)保機關(guān)和檢察機關(guān)是由我國的國家性質(zhì)和政權(quán)形式?jīng)Q定其存在的，具有一定的行政色彩和一定的官方性，當(dāng)政府陷入失靈之時，便需要民間力量來補充其能力的缺失。

（四）公民個人

公民個人作為公益訴訟啟動主體的必要性。公民個人是社會群體中的一員，在享受社會公共利益的同時對于公共利益受到損害也必然會涉及到公民個人的利益。所以在環(huán)境受侵害的情況發(fā)生時，公民作為社會公共利益損害的厲害關(guān)系人應(yīng)作為啟動主體針對損害為題提起公益訴訟。即使不具有現(xiàn)實厲害關(guān)系的人基于未來的可期待利益也可啟動公益訴訟。

三、提起環(huán)境公益訴訟的誘因

地球是人類賴以生存的基本環(huán)境，保護(hù)環(huán)境是每個公民的義務(wù)，對于目前頻發(fā)的環(huán)境問題又是從何而起呢？

（一）行政機關(guān)方面

《環(huán)境保護(hù)法》第五條明確了在環(huán)境保護(hù)方面的保護(hù)優(yōu)先原則，為貫徹環(huán)境保護(hù)的原則，當(dāng)政府出臺的政策在環(huán)境利益與其他利益尤其是經(jīng)濟利益沖突時，應(yīng)以環(huán)境利益為先。但是更多的是各地方為了政績和經(jīng)濟發(fā)展忽略了環(huán)境的保護(hù)。

各地環(huán)境保護(hù)機構(gòu)在對單位的排污行為進(jìn)行審批、檢測、監(jiān)督的同時執(zhí)法措施不到位，不能及時有效的掌握企業(yè)單位的排污情況，甚至更嚴(yán)重的環(huán)境影響評價機構(gòu)被利益驅(qū)使不能正確、公正的進(jìn)行環(huán)境評價等，致使不能及時對違規(guī)單位進(jìn)行制裁。地方忽略的對環(huán)境預(yù)防為主的原則，更嚴(yán)重的影響環(huán)境保護(hù)的步伐。從而導(dǎo)致環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重。

（二）排污單位方面

商業(yè)利益是商人的根本，商人的趨利心理或者為了單位以后的正常發(fā)展，守法意識淡薄的單位通常對環(huán)境方面的法律法規(guī)采取逃避措施。甚至得出“守法吃虧”的結(jié)論。

四、 完善環(huán)境公益訴訟法律體系

（一）建立公益訴訟社會服務(wù)機制

公益訴訟在現(xiàn)行的制度下，仍然存在很多問題，為了使公益訴訟更好的服務(wù)社會，更好的發(fā)揮其獨特的作用，應(yīng)針對在公益訴訟的過程中產(chǎn)生的問題，去尋找更多更好的解決辦法。首先，為確保社會組織能充分反映民意，建立社會組織受案標(biāo)準(zhǔn)公開制度，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機制。其次，為確保公益訴訟的順利進(jìn)行，建立公益訴訟專門基金，設(shè)立專業(yè)律師協(xié)助會。然后建議提起公益訴訟的社會組織的補償機制，提高社會組織的積極性。最后，呼吁對公益訴訟的支持，激起公民的社會責(zé)任感。

（二）嚴(yán)格貫徹公眾參與原則

每一位公民和社會組織都有權(quán)力保護(hù)環(huán)境，同時也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一有利于實現(xiàn)公眾參與原則，提高公眾環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念。公眾參與的原則應(yīng)該貫穿環(huán)境公益訴訟的階段的同時，也貫穿于環(huán)境問題的事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后救濟的整個階段。要貫徹這項原則，要保證政府公開環(huán)境信息和發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單的及時性，針對排污單位，要及時公開環(huán)境影響評價報告書和公開自身環(huán)境信息，由此來確保公民的環(huán)境知情權(quán)、聽證權(quán)、司法救濟權(quán)的正常行使。鼓勵群眾舉報違法違規(guī)的企業(yè)單位，同時建立相應(yīng)的獎勵機制。對于單位的排污許可的批準(zhǔn)更應(yīng)該讓厲害關(guān)系人參與進(jìn)去，是過程公開、透明，以免造成單位排污對公眾對環(huán)境造成不可挽回的損害。

（三）正確處理多方監(jiān)督

對于環(huán)境問題，還有另一個比較重要的方面就是監(jiān)督，對有關(guān)部門出臺的政策等進(jìn)行全面的監(jiān)督。有關(guān)環(huán)境方面的問題包括內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、和群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督的方式，面對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督意見機制對出現(xiàn)的問題情況進(jìn)行有效的解決，使得不讓監(jiān)督僅做為一種擺設(shè)來打擊監(jiān)督群體的積極性。對于監(jiān)督的對象，不僅是對污染環(huán)境的單位的行為進(jìn)行監(jiān)督，同時也要監(jiān)督政府出臺的有關(guān)環(huán)境問題方面的政策進(jìn)行監(jiān)督。使監(jiān)督的作用最大化，來保障相關(guān)單位有效的解決環(huán)境污染問題和保護(hù)環(huán)境。

（四）強化單位守法觀念，幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

單位作為主要的污染主體，強制執(zhí)法達(dá)不到根本治理的目的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化其思想意識，使用處罰教育雙管齊下的方法更加有利于實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督部門也應(yīng)轉(zhuǎn)化執(zhí)法理念，通過鼓勵、刺激等方式增強單位的守法觀念。本著保護(hù)為主，治理為輔的觀念。使用差別稅收和差別執(zhí)法的形式更能引導(dǎo)單位企業(yè)的思想方向。政府可給予單位企業(yè)在排污治理和環(huán)境保護(hù)方面的必要幫助，使企業(yè)在優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及建立良好的環(huán)境管理制度能夠順利的進(jìn)行，來保證環(huán)境污染問題長期有效的解決。這樣更有利于以后的健康發(fā)展，不僅保護(hù)環(huán)境，更能使單位企業(yè)將環(huán)境保護(hù)作為開發(fā)新技術(shù)的契機，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟增長，更為合理的使用有限的稀缺環(huán)境容量資源，也增加了執(zhí)法監(jiān)督部門與單位企業(yè)之間的溝通。

五、結(jié)語

隨著科技的迅速發(fā)展，人類對經(jīng)濟的高水平追求也愈發(fā)強烈，由此犧牲的卻是人類賴以生存的環(huán)境，腳下的土地、飲用的水、呼吸的空氣等等與人類切身利益相關(guān)的生態(tài)環(huán)境遭受了他們自己不同程度的蹂躪和損害?？v觀環(huán)境公益訴訟的整個法律制度框架，啟動主體的重要性毋庸置疑，我國的環(huán)境公益訴訟制度體系的構(gòu)建依舊存在諸多的問題，亟需進(jìn)一步的發(fā)展和延伸，而建立起由事后補救向事先預(yù)防轉(zhuǎn)化的環(huán)境保護(hù)的新格局將是目前的關(guān)鍵。

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