從監(jiān)護(hù)人角度談西北農(nóng)村未成年人法律權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及不足

摘 要 近年來(lái)，多起與留守兒童有關(guān)的新聞聚焦了社會(huì)各界目光，讓農(nóng)村未成年人的身心發(fā)展?fàn)顩r、法律權(quán)益保護(hù)一夜之間成為熱點(diǎn)話題。就未成年人法律權(quán)益的保護(hù)而言，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、教育始終是第一重保護(hù)屏。然而在農(nóng)村，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)履行不到位的問(wèn)題非常普遍，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村未成年人的人身權(quán)、受教育權(quán)保護(hù)不完善深知受損的后果。本文通過(guò)對(duì)寧夏回族自治區(qū)固原市駱駝巷村進(jìn)行實(shí)地考察，從而對(duì)該村未成年人監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)義務(wù)履行中存在的具體問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)該村未成年人的法律權(quán)益保護(hù)缺失的情形進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 未成年人 合法權(quán)益 監(jiān)護(hù)權(quán) 家庭保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：馬羽馳，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)-英語(yǔ)雙學(xué)位專業(yè)，研究方向：法律學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.270

一、研究背景及駱駝巷村概況

未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的合理行使是未成年人合法權(quán)益保護(hù)的根本。雖然近年來(lái)有關(guān)農(nóng)村兒童法律權(quán)益保護(hù)的政策、規(guī)定不斷頒布，但短時(shí)間內(nèi)顯然做不到全面貫徹，很多尤為貧困地區(qū)的農(nóng)村未成年人的法律權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀依舊不容樂(lè)觀，西北地區(qū)即是如此。筆者所調(diào)查的固原市駱駝巷村則是較為典型的中西部貧困地區(qū)村落。該村村民的勞動(dòng)生產(chǎn)方式以“種地、打工”為主，人口健康素質(zhì)、教育素質(zhì)皆比較低，在此情境下，未成年人的人身權(quán)益、受教育權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀及問(wèn)題也暴露得尤為明顯，對(duì)問(wèn)題成因當(dāng)中的監(jiān)護(hù)人因素進(jìn)行放大和分析也因此具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

二、未成年人合法權(quán)益得不到妥善保障的具體情形

未成年人人身權(quán)益無(wú)法得到穩(wěn)定保障。生命健康權(quán)是公民的基礎(chǔ)權(quán)利 ，是指公民對(duì)自己的人身安全、身體組織、器官的完整和生理機(jī)能以及心理狀態(tài)的健康所享有的權(quán)利。未成年人自我保護(hù)能力差，其人身安全及身心健康的維護(hù)離不開(kāi)父母、學(xué)校的監(jiān)管與關(guān)懷。但由于家庭保護(hù)與學(xué)校保護(hù)的不到位，農(nóng)村未成年人的生命權(quán)及健康權(quán)容易受到損害。此類情形的主要表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村未成年人患有先天身體缺陷的概率較高

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)新生兒出生缺陷和殘疾的發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每10個(gè)建檔立卡因病致貧返貧的農(nóng)村貧困人口中就有一個(gè)罹患出生缺陷疾病。而出生缺陷的治療特點(diǎn)便是周期漫長(zhǎng)、花費(fèi)巨大。筆者所調(diào)查的駱駝巷村中的一位海姓小男孩患有馬蹄內(nèi)翻，治療該病所用的矯正鞋一雙在2000-2500元左右。出于治療的必需，其家庭每年須負(fù)擔(dān)至少兩雙矯正鞋，必要時(shí)還需進(jìn)行矯正手術(shù)。該戶是駱駝巷村較具代表性的家庭，家中有兩個(gè)孩子，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是父親務(wù)工收入，母親無(wú)業(yè)。此類農(nóng)村家庭為先天缺陷患兒提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的治療顯然十分困難，極易因病致貧返貧。而一旦因缺少資金導(dǎo)致患兒無(wú)法及時(shí)獲得治療，其健康權(quán)必然無(wú)法得到有效保障。

（二）未成年人營(yíng)養(yǎng)不良及患有慢性疾病的情形

近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)狀況有了明顯改善，但中西部貧困地區(qū)農(nóng)村兒童仍存在營(yíng)養(yǎng)不良和生長(zhǎng)遲緩的問(wèn)題。未成年人營(yíng)養(yǎng)不良的現(xiàn)象主要是由其飲食結(jié)構(gòu)單一、飲食不規(guī)律等引起，而除了客觀因素，父母未盡到合理的義務(wù)，沒(méi)能有意識(shí)地培養(yǎng)孩子良好的飲食習(xí)慣也是導(dǎo)致農(nóng)村未成年人營(yíng)養(yǎng)不良的主要因素之一。營(yíng)養(yǎng)不良會(huì)使得未成年人得慢性胃炎、心腦血管疾病等慢性疾病的概率大大提升。

（三）燒傷、燙傷等其他意外傷害

在農(nóng)村，未成年人燒傷、燙傷等意外事故的發(fā)生率遠(yuǎn)高于城市。駱駝巷村里，部分未成年人身上也有明顯的燒燙傷疤痕，有一歲不到的孩子腳踝上有兩道觸目驚心的傷疤，經(jīng)詢問(wèn)才得知疤痕是母親抱著孩子沖奶粉時(shí)不慎將熱開(kāi)水灑到孩子腳踝上所致。這類意外事故一旦發(fā)生，首要原因多半是監(jiān)護(hù)人疏忽、監(jiān)護(hù)職責(zé)履行的不到位。

三、監(jiān)護(hù)人缺位及監(jiān)護(hù)弱化的具體表現(xiàn)形式及對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的影響

我國(guó)《民法通則》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等規(guī)定，父母對(duì)未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時(shí)，《未成年人保護(hù)法》也規(guī)定家庭保護(hù)是未成年人法律權(quán)益保護(hù)的首要防線。而通過(guò)對(duì)農(nóng)村未成年人生命健康權(quán)、受教育權(quán)等主要權(quán)利的實(shí)際維護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)的弱化甚至缺失是導(dǎo)致未成年人法律權(quán)益受損的最直接、最重要的因素。在我國(guó)農(nóng)村，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)弱化甚至缺失的具體情形如下：

（一）監(jiān)護(hù)人缺位的情形

監(jiān)護(hù)人缺位的情形主要分為如下幾類：（1）父母一方或多方缺位，祖父母代為監(jiān)管。（2）監(jiān)護(hù)人單方面缺位。

在第一類情形下，負(fù)責(zé)行使監(jiān)護(hù)權(quán)的祖父母多半會(huì)因年事已高難以完善行使監(jiān)護(hù)權(quán)。筆者所調(diào)查的村莊中這樣的情況并不多，但也確有典型個(gè)例。6歲的馬姓男孩父母離異，父親在新疆打工，三四年回家一次，母親從未回來(lái)看望過(guò)孩子也未履行過(guò)撫養(yǎng)義務(wù)。男孩祖父母皆已年逾古稀，老人因務(wù)農(nóng)以及年齡體力因素，常常無(wú)法兼顧孩子的監(jiān)護(hù)，因而男孩的叔父、姨媽也常會(huì)擔(dān)任其臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。本例中，男孩母親按照法律規(guī)定在離婚后仍對(duì)其負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)，但女方卻從未履行。而由于當(dāng)?shù)貨](méi)有任何監(jiān)護(hù)人監(jiān)督機(jī)制與機(jī)構(gòu)，這種撫養(yǎng)人不履行義務(wù)的情況最終也無(wú)法得到追究。

第二類情形，即監(jiān)護(hù)人單方缺位的情形相較之下更為普遍。該類情形具體表現(xiàn)為家中父親外出務(wù)工，母親無(wú)業(yè)，負(fù)責(zé)在家照看子女。駱駝巷村婦女教育素質(zhì)低的問(wèn)題突出，大多數(shù)婦女甚至從未接受過(guò)任何教育，夫妻文化程度差異也一定程度上催生了這種家庭分工。由于父親長(zhǎng)期在外務(wù)工，未成年人的心理支持主要來(lái)源于母親，而父親角色缺失的成長(zhǎng)環(huán)境顯然不利于未成年人的身心健康發(fā)展，尤其是男童。由于家庭中缺少權(quán)威形象，男孩的管教和監(jiān)督變得更為困難，對(duì)其性別認(rèn)同也有不利影響。

綜上，第一類情形即為留守兒童隔代監(jiān)護(hù)、上輩監(jiān)護(hù)的情形，雖然這種情況在駱駝巷村并不多，但幾個(gè)個(gè)例都極為典型，且其中潛藏的監(jiān)護(hù)人一方不履行撫養(yǎng)義務(wù)的現(xiàn)象極其值得注意。第二類監(jiān)護(hù)人單方缺位的情形則非常多見(jiàn)。在此種情形下，即使父母一方仍能留在子女身邊照看，這樣的成長(zhǎng)環(huán)境也仍舊畸形，不利于未成年人身心健康的發(fā)展。

（二）監(jiān)護(hù)弱化的情形

監(jiān)護(hù)弱化的情形在留守兒童家庭、非留守兒童家庭中都普遍存在。雖然很多父母都并未長(zhǎng)期遠(yuǎn)離子女外出務(wù)工，但這并不意味著其合格地履行了監(jiān)護(hù)義務(wù)。監(jiān)護(hù)弱化的情況在駝巷村具體表現(xiàn)為：（1）父母外出，未成年人同輩監(jiān)護(hù)。駱駝巷村是回族自然村，有兩個(gè)甚至兩個(gè)以上子女的家庭占大多數(shù)。而由于大部分家庭子女都存在年齡差，因此父母偶爾短期外出務(wù)工時(shí)會(huì)安排較年長(zhǎng)的孩子監(jiān)管年幼的孩子，期間負(fù)責(zé)自己和弟妹的日常飲食、起居等。雖然家長(zhǎng)的安排多是出于無(wú)奈，但同輩監(jiān)護(hù)存在諸多安全隱患是不可否認(rèn)的，這也更增加了未成年子女人身權(quán)益受損害的風(fēng)險(xiǎn)。駱駝巷村13歲的姐姐馬蘭和10歲的弟弟馬輝就是如此，姐弟二人時(shí)常需要自己在家居住長(zhǎng)達(dá)三四天。雖然兒童對(duì)此類情況可以應(yīng)付，但不代表監(jiān)護(hù)人無(wú)需提高安全保護(hù)意識(shí)，杜絕此類同輩監(jiān)護(hù)的情況發(fā)生。（2）也有父母表示，有急事的情況下會(huì)將幼兒?jiǎn)为?dú)留在家里，盡可能快去快回。殊不知，諸如此類情形恰恰是前文提及的潛藏兒童燒燙傷、摔傷的安全隱患的高危情形。采取一定的預(yù)防措施即可避免未成年人燒燙傷等意外事故，而這必然要求父母作為監(jiān)護(hù)人具有高度防范意識(shí)。

綜上，對(duì)于家庭在未成年人監(jiān)護(hù)功能弱化情形，使監(jiān)護(hù)人充分認(rèn)識(shí)到“監(jiān)護(hù)”二字的具體含義，具備足夠的安全防范意識(shí)以避免未成年人生命健康權(quán)受損是當(dāng)務(wù)之急。

（三）其他義務(wù)履行不足的情形

1.關(guān)于家庭環(huán)境的和睦。《未成年人保護(hù)法》第十條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。良好的家庭氛圍是未成年人身心健康發(fā)展的保障，是其合法人身權(quán)益、受教育權(quán)得到妥善維護(hù)的必需。然而在駱駝巷村，由于該村絕大部分婚姻還是以熟人介紹、父母包辦為主，自由戀愛(ài)觀仍未全面貫徹，這就為男女雙方的婚姻家庭幸福埋下了諸多導(dǎo)火索。在接受筆者調(diào)查的未成年人中，超過(guò)半數(shù)兒童反映父母有過(guò)爭(zhēng)吵，嚴(yán)重的情形還包括家庭暴力、母親離家出走等。此外，體罰在農(nóng)村家庭仍普遍存在?！侗Ｗo(hù)法》第十條規(guī)定禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。大部分父母體罰子女雖不至上升到司法意義上的“家庭暴力”，但這對(duì)未成年人的身心發(fā)展帶來(lái)的危害是毋庸置疑的。曾有調(diào)查顯示，未成年人在遭遇家庭暴力時(shí)，反抗愿望極其強(qiáng)烈，甚至存在自毀的想法來(lái)報(bào)復(fù)施暴者。由此足以見(jiàn)得，諸如體罰、父母爭(zhēng)吵打架、父母一方離家出走等一系列違背、破壞家庭和睦的行為對(duì)未成年人身心健康發(fā)展的負(fù)面影響之深、之重。

2.關(guān)于對(duì)未成年人身心發(fā)展?fàn)顩r的重視?！侗Ｗo(hù)法》第十一條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)……”第十二條也同樣規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。正如前文所述，農(nóng)村未成年人的生命健康權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)益都存在不同程度、不同情形的保護(hù)缺失，這便足以反映父母監(jiān)護(hù)意識(shí)的欠缺，更能反映其在家庭教育、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)方面自我要求的懈怠。例如在駱駝巷村，村中無(wú)論大人小孩，如有感冒發(fā)燒，至今仍舊傾向于就近去無(wú)行醫(yī)執(zhí)照的藥店打吊針。對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的未知或遲鈍、醫(yī)療意識(shí)的欠缺勢(shì)必會(huì)為孩子的生命健康權(quán)埋下隱患。再比如，就教育方面來(lái)說(shuō)，很多父母疏于監(jiān)管孩子學(xué)習(xí)狀況，未曾意識(shí)到對(duì)子女的撫養(yǎng)、教育義務(wù)絕不僅限于出具必要的學(xué)費(fèi)，這便直接導(dǎo)致了未成年人缺乏學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)興趣甚至沉迷手機(jī)游戲。諸如此類因監(jiān)護(hù)人觀念陳舊、意識(shí)淡薄導(dǎo)致未成年人合法權(quán)益得不到完善保障的情形還有很多，可見(jiàn)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，監(jiān)護(hù)人意識(shí)及觀念的更新是根本對(duì)策。

（四）從監(jiān)護(hù)人角度談完善未成年人法律權(quán)益保護(hù)的具體對(duì)策

就監(jiān)護(hù)人角度而言，筆者認(rèn)為其應(yīng)先從了解未成年人保護(hù)的相關(guān)法律常識(shí)做起。汲取外界信息是打破陳舊觀念，增強(qiáng)未成年人保護(hù)意識(shí)的第一步。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，彩電和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)早已在駱駝巷村很多家庭中普及，但一經(jīng)詢問(wèn)卻得知幾乎很少有人使用電視，更別說(shuō)收看社會(huì)新聞，極少數(shù)使用電視的家庭也只是讓孩子看動(dòng)畫(huà)片。對(duì)此，很多監(jiān)護(hù)人的理由僅是自己文化程度不高、識(shí)字不夠。但筆者認(rèn)為，即便收聽(tīng)聲音、收看畫(huà)面也能有耳濡目染的效果。不僅僅是未成年人教育與保護(hù)相關(guān)的新聞，合理利用電視及手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，多汲取、積累外界信息和社會(huì)、法律常識(shí)對(duì)自身觀念的改變也勢(shì)必有潛移默化的影響。況且當(dāng)?shù)卮迕癫⒎且荒晔冀K處于農(nóng)忙季節(jié)，監(jiān)護(hù)人完全可以利用日常的休閑時(shí)間有效利用電視、手機(jī)主動(dòng)獲取外界信息，通過(guò)收看一些新聞等方式以逐步提高未成年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)，改善自己的教育觀念和方式方法等。

《保護(hù)法》也同樣規(guī)定了學(xué)校保護(hù)、政府保護(hù)等未成年人保護(hù)的其他防線。就學(xué)校而言，其應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)，與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，共同履行未成年人的保護(hù)、教育義務(wù)。而政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)盡可能落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)不力的監(jiān)督。