快遞包裝綠色化法律問(wèn)題研究

摘 要 隨著物流快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，快遞包裝使用量劇增，大量的快遞包裝垃圾給資源和環(huán)境帶來(lái)很大壓力。快遞包裝材料不環(huán)保、快遞過(guò)度包裝、快遞包裝循環(huán)利用率低等問(wèn)題突出，亟需依法加以規(guī)范。本文認(rèn)為對(duì)快遞包裝綠色化進(jìn)行依法治理，需要對(duì)快遞包裝綠色化進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，依法統(tǒng)一快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非綠色行為進(jìn)行懲戒，完善激勵(lì)機(jī)制，依法建立快遞包裝回收利用體系，提高全民綠色包裝環(huán)保法律意識(shí)。

關(guān)鍵詞 電子商務(wù) 快遞包裝 法律規(guī)制

基金項(xiàng)目：本文是河南省社會(huì)科學(xué)院2019年度基本科研費(fèi)課題：《河南電子商務(wù)法律問(wèn)題研究》的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：19E45）;本文是2019年度河南省社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)課題《河南創(chuàng)新完善法治化營(yíng)商環(huán)境研究》（項(xiàng)目編號(hào)：19A16）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：栗陽(yáng)，河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，研究方向：民商法學(xué)、法理學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.262

目前，有關(guān)快遞包裝的法律、法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范散見(jiàn)于各處，不夠系統(tǒng)和具體，可操作性不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制力?？爝f包裝材料不環(huán)保、過(guò)度包裝、包裝不可回收的情況嚴(yán)重，僅靠政府倡導(dǎo)、行業(yè)自律和公民自覺(jué)顯然不能解決問(wèn)題。因此，有必要依法治促進(jìn)理快遞包裝的綠色化，特別是在包裝材料的綠色無(wú)害化、包裝使用合理化、包裝循環(huán)使用等方面制定出強(qiáng)制措施加以規(guī)制。

一、缺乏法律規(guī)制的非綠色快遞包裝危害巨大

據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量近幾年來(lái)持續(xù)快速攀升，連年穩(wěn)居世界第一。 2013年，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到91.9億件，2014年為139.6億件，2015年為206.7億件，2016年為312.8億件，2017年為400.6億件，2018年為500億件。如此巨大的快遞業(yè)務(wù)量意味著巨大數(shù)量的快遞包裝。 對(duì)快遞包裝缺乏有效的法律規(guī)范加以規(guī)制，導(dǎo)致包裝污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（一）快遞包裝材料缺乏綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境造成污染

電子商務(wù)快遞包裝需要結(jié)實(shí)、防潮，在運(yùn)輸投遞過(guò)程中主要起到保護(hù)物品的作用。因此，大量使用塑料袋、封箱膠帶不可避免。并且，出于成本的考慮，可降解綠色包裝使用率不高。依法限制使用，最終禁止使用不可降解快遞塑料包裝是包裝環(huán)保法的發(fā)展趨勢(shì)。由于相關(guān)法律的缺失，目前快遞包裝大多選用不可降解塑料包裝，甚至有的包裝用劣質(zhì)塑料垃圾加工制作，氣味刺鼻，危害環(huán)境和人體健康。

（二）快遞過(guò)度包裝造成污染和浪費(fèi)

為了降低快遞破損率，同時(shí)迎合買(mǎi)家越結(jié)實(shí)越好的包裝需求，賣(mài)家通常進(jìn)行過(guò)度包裝，即使一個(gè)非常小的商品，也會(huì)用塑料袋防潮，用防撞氣泡防震，用膠帶五花大綁包裝起來(lái)。因?yàn)槟壳皼](méi)有法律法規(guī)對(duì)快遞包裝的層數(shù)和所使用的材料進(jìn)行分類(lèi)規(guī)定，因此快遞過(guò)度包裝行為普遍存在。當(dāng)前所使用的有關(guān)規(guī)范過(guò)度包裝的法規(guī)主要針對(duì)前些年存在的月餅、化妝品、酒類(lèi)等超出必要進(jìn)行豪華包裝的問(wèn)題，對(duì)包裝的空隙率做出規(guī)定，顯然無(wú)法適應(yīng)目前電子商務(wù)背景下快遞過(guò)度包裝的新情況。因?yàn)?，電商為了增加利?rùn)，必然會(huì)盡量使用空隙率低的快遞包裝。

（三）快遞包裝循環(huán)利用程度低浪費(fèi)資源污染環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)快遞包裝的回收利用率不足20% ，特別是膠帶和填充物等輔助包裝回收率幾乎是零。數(shù)量巨大的快遞包裝通常都是一次性使用，然后被填埋或焚燒，對(duì)環(huán)境和資源造成很大的壓力，大氣和土壤污染加重。沒(méi)有強(qiáng)制性法律法規(guī)對(duì)快遞包裝的回收利用加以規(guī)制，必然造成大家都選擇經(jīng)濟(jì)效益、忽視環(huán)境效益。沒(méi)有完善的快遞包裝回收系統(tǒng)，消費(fèi)者即使有環(huán)保意識(shí)也不知道除了垃圾箱，還可以把快遞包裝扔到哪里。

二、依法推進(jìn)快遞包裝綠色化面臨的困境

針對(duì)快遞包裝綠色化的法律法規(guī)滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)有立法實(shí)施效果不佳，綠色物流、綠色包裝理念不普及。對(duì)快遞包裝原材料的選擇缺乏統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)過(guò)度包裝和快遞包裝回收利用缺乏法律規(guī)制。綠色浪潮下，全民對(duì)包裝綠色化的強(qiáng)烈呼聲和法治化程度低形成了一對(duì)矛盾，依法推動(dòng)快遞包裝綠色化面臨各種困難。

（一）快遞包裝綠色化立法效果不佳

目前關(guān)于快遞包裝綠色化的立法大多是一些單行法，缺乏強(qiáng)制力，懲罰力度小，可操作性不強(qiáng)。并且立法層級(jí)不高，大多數(shù)是地方黨委、政府頒布的倡導(dǎo)性文件，如：2015年，吉林省在國(guó)內(nèi)率先頒布了《吉林省禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和提供不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐具的規(guī)定》，最終實(shí)施效果也不佳。全國(guó)性的相關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家郵政局聯(lián)合10個(gè)部門(mén)發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)等等也存在上述問(wèn)題和不足。電子商務(wù)背景下的快遞包裝具有特殊性，主要是結(jié)實(shí)、方便運(yùn)輸，和傳統(tǒng)包裝有較大差異。過(guò)去頒布的環(huán)保法、包裝法建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式上，僅僅在過(guò)度包裝、有害包裝材料、包裝回收利用等一個(gè)或幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，未覆蓋全過(guò)程。針對(duì)目前棘手的快遞包裝污染問(wèn)題，尚未有專(zhuān)門(mén)的快遞包裝立法。

（二）綠色包裝環(huán)保法制意識(shí)不強(qiáng)

無(wú)論有沒(méi)有法律法規(guī)做出強(qiáng)制性規(guī)定，污染都會(huì)損害我們賴(lài)以生存的環(huán)境，損害人類(lèi)的健康。因此，綠色包裝環(huán)保意識(shí)一方面通過(guò)法律規(guī)定加以引導(dǎo)，另一方面需要全體社會(huì)成員提高綠色意識(shí)。目前，還有人只看經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為包裝不環(huán)保能有多大的事兒，更想不到生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格包裝可能會(huì)觸犯法律，還有的人認(rèn)為被抓住了罰款了事兒。缺乏綠色包裝環(huán)保意識(shí)使相關(guān)法律的實(shí)施效果大打折扣。因?yàn)椋刹皇侨f(wàn)能的，并且法律的實(shí)施和遵守最終是由人來(lái)進(jìn)行的，只有人思想認(rèn)識(shí)到位才能保證法律的實(shí)施效果。

（三）快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

包裝標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)各種標(biāo)準(zhǔn)打架的情況一直存在。例如農(nóng)業(yè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)部部頒標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)等等之間有不一致或者沖突的地方。2018年9月1日開(kāi)始實(shí)施的，由原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督總局頒布的《快遞封裝用品》以倡導(dǎo)鼓勵(lì)為主，效果不佳，對(duì)于包裝尺寸等重要問(wèn)題規(guī)定得不具體，沒(méi)有涉及到快遞包裝循環(huán)回收的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。總之目前關(guān)于綠色包裝的標(biāo)準(zhǔn)不完善，重疊、矛盾時(shí)有發(fā)生，針對(duì)快遞包裝的標(biāo)準(zhǔn)更不健全。

（四）快遞包裝回收利用于法無(wú)據(jù)

我國(guó)快遞包裝回收利用目前處于于法無(wú)據(jù)的狀態(tài)。做與不做都不會(huì)產(chǎn)生好處，不回收利用對(duì)個(gè)人和企業(yè)也造成不了損失。并且，快遞包裝回收利用激勵(lì)制度不健全。對(duì)于從事回收利用的企業(yè)和個(gè)人如何給與補(bǔ)貼和減免稅優(yōu)惠等等，也沒(méi)有依法加以明確?；厥障到y(tǒng)中的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置由誰(shuí)修建，誰(shuí)出資等問(wèn)題也缺少規(guī)定。目前，一些快遞公司自行在收貨點(diǎn)設(shè)置回收箱，但是發(fā)揮的作用不大。因?yàn)榇蠖鄶?shù)人都不習(xí)慣當(dāng)場(chǎng)拆封，這關(guān)系到購(gòu)物者的隱私。另外，快遞包裝的尺寸沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也給回收利用帶來(lái)麻煩。

三、依法推進(jìn)快遞包裝綠色化的對(duì)策建議

依法推進(jìn)快遞包裝綠色化需要從立法入手，嚴(yán)格規(guī)定快遞包裝原材料綠色標(biāo)準(zhǔn)，立法強(qiáng)制回收快遞包裝廢棄物，要建立快遞包裝綠色化補(bǔ)貼扶持制度，并且加大宣傳引導(dǎo)，提升全社會(huì)的綠色包裝法律意識(shí)。最終，讓快遞包裝綠色化走上法制化的道路。

（一）對(duì)綠色快遞包裝進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法

針對(duì)快遞包裝污染嚴(yán)重的問(wèn)題，有必要在時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。其中重點(diǎn)在于明確責(zé)任主體、義務(wù)主體，有明確的處罰條款，讓立法發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。通過(guò)立法明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者各自的權(quán)利義務(wù)，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范，讓每一個(gè)快遞包裝污染都能找到承擔(dān)責(zé)任的主體?？爝f包裝綠色化涉及多方主體，法律關(guān)系復(fù)雜，而且涉及到包裝、環(huán)保、物流等多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。全面立法確有困難。建議可先在問(wèn)題突出、規(guī)則較成熟的環(huán)節(jié)進(jìn)行立法。例如，可以先在包裝行為管理方面立法，或者可以先在激勵(lì)機(jī)制方面立法，或者先針對(duì)快遞包裝回收利用環(huán)節(jié)立法。有學(xué)者提出建議先制定《快遞包裝廢棄物回收處置管理?xiàng)l例》。

（二）依法統(tǒng)一快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)

可以通過(guò)法律授權(quán)的方式，賦予郵政部門(mén)制定快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)的職權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)務(wù)必講求實(shí)效，要清晰、明確，例如可以列舉出禁用原材料的類(lèi)型，為便于回收可以規(guī)定快遞包裝的幾種可選擇尺寸，對(duì)快遞封箱膠帶的寬度進(jìn)行合理規(guī)定，對(duì)快遞企業(yè)二次包裝進(jìn)行限制性規(guī)定，對(duì)回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置做出統(tǒng)一規(guī)定。45毫米瘦身膠帶的使用有必要依法推進(jìn)，進(jìn)行強(qiáng)制推廣。另外，有必要依法賦予郵政部門(mén)環(huán)境監(jiān)管權(quán)，改變現(xiàn)在快遞包裝污染監(jiān)管主體不專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)狀，建立完善的快遞包裝申報(bào)許可制度、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)制度。

（三）完善誘導(dǎo)和激勵(lì)類(lèi)綠色包裝法律制度

企業(yè)最看重的是盈利，快遞包裝綠色化必然增加企業(yè)成本。消費(fèi)者最看重的一個(gè)方面是商品的價(jià)格，包裝的綠色化必然增加消費(fèi)者的支出。因此，如果僅僅依靠具有國(guó)家強(qiáng)制力的法律去硬性限制，會(huì)造成企業(yè)和消費(fèi)者的抗拒。所以，需要適當(dāng)運(yùn)用誘導(dǎo)和激勵(lì)類(lèi)制度促進(jìn)包裝的綠色化。目前在稅收減免方面有一些綠色稅收優(yōu)惠制度，但是還不夠完善，需要制定實(shí)施細(xì)則。此外，可以探索對(duì)消費(fèi)者使用綠色快遞包裝的誘導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。如在超市對(duì)自帶可多次使用購(gòu)物袋的消費(fèi)者，每單獎(jiǎng)勵(lì)所購(gòu)商品總價(jià)一定比例的優(yōu)惠。除了稅收優(yōu)惠以外，還有綠色包裝標(biāo)志和環(huán)境管理體系認(rèn)證制度等激勵(lì)方法。

（四）依法建立快遞包裝綠色回收利用體系

《快遞包裝廢棄物回收處置管理?xiàng)l例》亟需盡快出臺(tái)。對(duì)此，已經(jīng)有人大代表提案呼吁。有必要學(xué)習(xí)德國(guó)的立法強(qiáng)制回收快遞包裝制度，并且依法明確快遞包裝回收利用的責(zé)任主體，規(guī)定生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商和快遞物流企業(yè)對(duì)回收負(fù)連帶責(zé)任。 對(duì)消費(fèi)者主要采用包裝押金制度，對(duì)于快遞包裝消費(fèi)者需要支付使用押金，如果使用后能夠保護(hù)好快遞包裝不被損毀并投放在回收點(diǎn)，則可以退回押金。 為了減少過(guò)度包裝，可借鑒韓國(guó)的做法，針對(duì)不同商品的不同需要依法規(guī)定可使用包裝物的種類(lèi)和包裝層數(shù)，對(duì)于超出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度包裝的進(jìn)行高額罰款。

（五）提高全民綠色包裝環(huán)保法律意識(shí)

國(guó)家需要通過(guò)多種方式對(duì)全體社會(huì)成員進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，讓綠色包裝理念成為一種共識(shí)，并且在日常生產(chǎn)、生活中去踐行。充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)上升為法律問(wèn)題，違反環(huán)保法律法規(guī)必須承擔(dān)不利的法律后果。在全民中倡導(dǎo)極簡(jiǎn)生活方式和低碳消費(fèi)方式，使之成為一種時(shí)尚。學(xué)校、電商、物流快遞企業(yè)肩負(fù)綠色包裝環(huán)保法律宣傳的義務(wù)，在日常教學(xué)中，在購(gòu)物網(wǎng)站、快遞查詢(xún)平臺(tái)的醒目位置都要進(jìn)行環(huán)保法制宣傳。

注釋?zhuān)?/p>

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