淺析部門(mén)軍事法依據(jù)

摘 要 隨著我國(guó)軍事力量不斷發(fā)展，軍種、戰(zhàn)區(qū)等不斷改革，加之中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)越趨完善，依法治軍思想的深入，對(duì)軍事法領(lǐng)域的探究就更為重要，而對(duì)于軍事法是否應(yīng)成為獨(dú)立的部門(mén)法是最基本的理論之一，也是軍事法學(xué)基礎(chǔ)性問(wèn)題之一。軍事法作為獨(dú)立的部門(mén)法有充分的依據(jù)，同時(shí)，確立部門(mén)軍事法的獨(dú)立地位有利于完善我國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

關(guān)鍵詞 軍事法 部門(mén)法 劃分依據(jù)

作者簡(jiǎn)介：李書(shū)嫻，長(zhǎng)春師范大學(xué)政法學(xué)院本科生，研究方向：法理學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D90 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.243

在我國(guó)軍事法學(xué)界，軍事法能否作為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)法還存在一定的爭(zhēng)議，解決這個(gè)爭(zhēng)議是探究其他軍事法問(wèn)題的基礎(chǔ)，雖然持肯定與否定這兩種態(tài)度的觀點(diǎn)都有其合理之處，但就我國(guó)法律體制和實(shí)際情況來(lái)看，本文贊同將軍事法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)的觀點(diǎn)。盡管我們?cè)诨A(chǔ)理論方面還存在一些尚未解決的地方，但部門(mén)軍事法的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)法制調(diào)整的需要，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、從法律部門(mén)劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看

法律部門(mén)的劃分是非常復(fù)雜的問(wèn)題。在我國(guó)，通常采取以法律調(diào)整的對(duì)象為主（即法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系為主），法律調(diào)整的方法為輔的劃分方法。軍事法是調(diào)整國(guó)家和軍隊(duì)在軍事活動(dòng)中發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范。這種特殊的調(diào)整對(duì)象，與其他部門(mén)法的調(diào)整對(duì)象本質(zhì)上是有區(qū)別的。各個(gè)法學(xué)學(xué)科間避免不了交叉問(wèn)題，顯然，軍事法與其他部門(mén)法也存在著交叉關(guān)系，比如刑法中就規(guī)定了軍職類(lèi)犯罪，但這不影響軍事法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)存在，軍事法本身就是涵蓋多方面的綜合性學(xué)科。從調(diào)整方法上看，軍事法調(diào)整軍事社會(huì)關(guān)系過(guò)程中往往伴隨著令行禁止、軍法從嚴(yán)、嚴(yán)格保守秘密、無(wú)條件服從上級(jí)命令等要求，這都是與其他部門(mén)法所相區(qū)別的，也是其他部門(mén)法無(wú)法容納和包含的。從法理學(xué)的角度看，軍事法學(xué)作為獨(dú)立的部門(mén)法是有充分的理論依據(jù)的。

二、從我國(guó)的憲政體制看

我國(guó)有著特殊的憲政體制和特別的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)的軍權(quán)并不屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)利。一些持有學(xué)科軍事法觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，軍事行政法規(guī)可以直接并入行政法中，這顯然是錯(cuò)誤的，這將表示軍事權(quán)隸屬于行政權(quán)之下，很明顯與我國(guó)憲政體制是相悖的。根據(jù)我國(guó)《憲法》第八十九條規(guī)定：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)?！稇椃ā返诰攀龡l規(guī)定中央軍事委員對(duì)全國(guó)武裝力量有特有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我國(guó)在行使軍事權(quán)時(shí)不受行政權(quán)的約束，行政權(quán)不凌駕于軍事權(quán)之上，兩者處于平等位階，這與世界上大部分國(guó)家把軍事權(quán)隸屬于行政權(quán)內(nèi)部是不一樣的。由于我國(guó)軍事權(quán)的特別地位，把軍事法作為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)法，是符合我國(guó)憲政邏輯的，這也是我國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的特別之處。

三、現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1984年，張友漁，潘念之在《中國(guó)大百科全書(shū)》中就表示：軍事法是和憲法、民法、刑法平行的處于獨(dú)立地位的部門(mén)法。這一觀念可謂是給軍事法學(xué)研究帶來(lái)了新的方向。1987年，原國(guó)家教委也確定了軍事法的獨(dú)立地位，將其與憲法學(xué)、刑法學(xué)等一起列為一門(mén)單獨(dú)學(xué)科。由軍事科學(xué)院編寫(xiě)的《中國(guó)軍事百科全書(shū)》，也把軍事法學(xué)列入該書(shū)57個(gè)分支學(xué)科之一。到了20世紀(jì)末，我國(guó)法學(xué)界形成了較為一致的觀點(diǎn)：認(rèn)為軍事法學(xué)也應(yīng)該成為基本部門(mén)法。2010年召開(kāi)的“軍事法律中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”座談會(huì)上，參與會(huì)議的學(xué)者們也認(rèn)為在我國(guó)部門(mén)法的劃分中應(yīng)該有軍事法的一席之地，軍事法也將是我國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法律體系重要的組成部分。21世紀(jì)初，我國(guó)軍事法學(xué)方面的專(zhuān)著達(dá)到了80多本，還有內(nèi)容相當(dāng)全面的多部軍事法學(xué)工具書(shū)。這些進(jìn)程都說(shuō)明了軍事法獨(dú)立地位的確立是一個(gè)趨勢(shì)，部門(mén)軍事法將成為學(xué)界的主流觀點(diǎn)。

四、從我國(guó)立法角度看

近年來(lái)，我國(guó)軍事法律體系逐漸完善，形成了有特色的、獨(dú)立的、完整的結(jié)構(gòu)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅中央軍事委員會(huì)制定的各類(lèi)軍事法律法規(guī)有879件（現(xiàn)行有效的有788件），這其中包括軍事法規(guī)規(guī)章457件，部門(mén)規(guī)章223件，行政法規(guī)146件，黨內(nèi)法規(guī)46件，司法解釋5件，團(tuán)體和行業(yè)規(guī)定各1件。截至2015年4月，軍事法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量多達(dá)4050件，內(nèi)容幾乎涵蓋了軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤裝備各領(lǐng)域各方面的工作。如此龐大數(shù)量的法律規(guī)定，并且逐漸自成體系、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理，這為軍事法成為獨(dú)立的部門(mén)法奠定了基礎(chǔ)。按照一些學(xué)科軍事法的觀點(diǎn)來(lái)看，如果將這些法律全部分別歸入到現(xiàn)有的法律體系中，這將使目前部門(mén)法體系顯得雜亂無(wú)章，分散于各個(gè)部門(mén)法的軍事法應(yīng)用起來(lái)就沒(méi)有整體性和系統(tǒng)性。

五、從歷史淵源來(lái)看

古語(yǔ)云：“國(guó)之大事，在祀與戎?！避娛伦怨乓詠?lái)都是國(guó)家保障國(guó)民安全，維護(hù)主權(quán)的必備手段，由于龐大并復(fù)雜的軍事體系和其軍權(quán)的特殊性質(zhì)，就必須要有專(zhuān)門(mén)的軍事法體系來(lái)進(jìn)行約束。夏朝是我國(guó)第一個(gè)奴隸制王朝，隨著它的建立，古代軍事法開(kāi)始出現(xiàn)。誓、律、禮都是軍事法的淵源，并且誥、盟、約、王令等都包含軍事法的內(nèi)容，是軍事法不同的表現(xiàn)方式。按照今天軍事法體系分類(lèi)來(lái)看，夏、商、西周這三個(gè)時(shí)期的軍事法就已經(jīng)包括了軍事組織法律制度、兵役法律制度、軍事行政法律制度、軍事刑事法律制度。西周時(shí)期，軍事審判制度已成雛形。到了封建制的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，軍事法開(kāi)始從一般的刑律中慢慢獨(dú)立出來(lái)，內(nèi)容豐富，形式規(guī)范，此時(shí)的軍事法內(nèi)容還增加了軍事領(lǐng)導(dǎo)體制法律制度和審判制度。三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，還確立了軍、民訴訟管轄的不同系統(tǒng)。元朝建立了兩套司法體系，地方官員和軍官互不干涉過(guò)問(wèn)。明清時(shí)期的軍事法就更為完善，內(nèi)容廣泛，條理清晰。從這些發(fā)展歷史來(lái)看，軍事法在我國(guó)法律史的進(jìn)程中擔(dān)任著重要角色，法家思想也在影響著社會(huì)發(fā)展，逐漸獨(dú)立軍事法體系是古往今來(lái)的大趨勢(shì)。

六、問(wèn)題及矛盾

雖然我們?cè)诶碚撋险J(rèn)為軍事法應(yīng)該作為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)法存在，但實(shí)際上卻不被認(rèn)可。2011年，我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書(shū)，而軍事法卻并未被承認(rèn)為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)未將軍事法列為獨(dú)立的部門(mén)法，也從側(cè)面說(shuō)明了在基本理論方面確實(shí)還存在一些問(wèn)題。首先，軍事法的基本概念不明確。大多數(shù)認(rèn)為軍事法不具有獨(dú)立部門(mén)法地位的學(xué)者們，采取的是一種“小軍事法觀”，即狹義的軍事法定義，認(rèn)為軍事法主要指軍事刑法或軍事行政法，這種觀念當(dāng)然不具備部門(mén)法形成的條件。而采取“大軍事法觀”，即認(rèn)為軍事法是調(diào)整國(guó)防和軍事領(lǐng)域各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，自然而然就維護(hù)起軍事法是獨(dú)立法律部門(mén)這樣一個(gè)觀點(diǎn)。再者，我國(guó)憲法未將軍事法規(guī)、規(guī)章作為獨(dú)立的法律形式納入憲法文本中，它們的地位沒(méi)有被我國(guó)根本大法所認(rèn)可，雖然憲法賦予了中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家武裝力量的權(quán)力，但立法權(quán)卻沒(méi)有確立。軍事法要成為獨(dú)立的部門(mén)法，首先還是要被憲法承認(rèn)為一種獨(dú)立的法律形式。如果說(shuō)軍事法是可以歸入現(xiàn)有的各類(lèi)部門(mén)法的學(xué)科軍事法，這明顯是不符合我國(guó)憲政邏輯的。我們知道中央軍事委員會(huì)行使軍事權(quán)，那么到底什么是軍事權(quán)呢？對(duì)于軍事權(quán)意義的界定沒(méi)有統(tǒng)一的答案，這也就造成了軍事法能否作為獨(dú)立的部門(mén)法還有理論問(wèn)題存在。我國(guó)軍事法顯現(xiàn)出的這些問(wèn)題，也都說(shuō)明了軍事法要作為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)法還需要解決一些理論問(wèn)題，只有解決了這些問(wèn)題，才能推動(dòng)部門(mén)軍事法的進(jìn)程。

依法治國(guó)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必經(jīng)之路，依法治軍是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。依法治軍的方略寫(xiě)入了我國(guó)國(guó)防法中，這說(shuō)明加快軍事法基礎(chǔ)理論的探究是法治路上的重要舉措，把軍事法作為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)法來(lái)看待能夠完善和健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)法治體系建設(shè)，加快強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在理論上存在的問(wèn)題不能忽視，但也不能因此全盤(pán)否定軍事法的獨(dú)立地位，在理清法學(xué)理論存在矛盾的同時(shí)，我們要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，走最適合自己的法治道路。

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