邊境民族地區(qū)人口空間格局演化特征及影響因素研究
——以云南省為例

李 強(qiáng)

（昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650093）

一、引言

擴(kuò)大沿邊開放，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是我國近些年來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)必然方向，我國邊境地區(qū)對外開放力度也不斷加大。黨的十九大報(bào)告也明確提出了，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度”。受地緣經(jīng)濟(jì)、政治及社會環(huán)境的影響，我國邊境民族地區(qū)的人口空間格局發(fā)生了較大的變化，我國邊境民族地區(qū)人口空間格局的變化將對沿邊開放與區(qū)域合作產(chǎn)生一定程度的影響，也會對邊境安全、民族團(tuán)結(jié)、邊境經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來較大影響。云南邊境地區(qū)作為我國面向東南亞、南亞的重要開放門戶，因其獨(dú)特的地理位置、獨(dú)有的民族文化、復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)而在人口流動上有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，同時(shí)邊境民族地區(qū)的人口流動直接關(guān)系到國家安全、邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。云南省與越南、緬甸、老撾接壤，有16 個(gè)跨越民族，因此對云南省邊境地區(qū)人口空間格局演化的研究，更具有典型意義。研究成果對于制定相應(yīng)人口政策以及優(yōu)化云南邊境地區(qū)的人口空間格局具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

從目前的研究現(xiàn)狀看，學(xué)術(shù)界對邊境民族地區(qū)人口空間格局的研究成果比較少。林盛中和鄭瑋鈞（2009）[1]從人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)的角度對黑龍江省的人口布局進(jìn)行了研究，指出邊境地區(qū)人口總量少且居住分散，提出以發(fā)展經(jīng)濟(jì)來聚集人口。熊理然等（2013）[2]探討了云南省25 個(gè)邊境縣20 世紀(jì)90年代以來的人口分布時(shí)空格局演變，結(jié)論是人口的分布格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位條件等顯著相關(guān)。陽茂慶（2016）[3]分析了中國西南邊境地區(qū)地緣環(huán)境的演變，從靜態(tài)描述與動態(tài)比較相結(jié)合的方法，對中國西南邊境地區(qū)人口空間格局演變進(jìn)行了分析，并且分析中國西南邊境地區(qū)人口空間格局演變機(jī)理及影響。也有一些學(xué)者分析了邊境地區(qū)人口空間格局分布的影響因素。呂晨等（2009）[4]從自然因素和經(jīng)濟(jì)因素兩大角度，研究了影響我國人口空間分布的因素。經(jīng)過研究后認(rèn)為，氣候和地形是影響我國人口空間分布的兩大自然因素，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素是影響我國人口空間格局的主要因素，并在一定程度上降低自然對人口分布的約束力。劉志敏等（2017）[5]經(jīng)過研究后認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)水平、行政級別、就業(yè)水平、醫(yī)療水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均在不同程度上對1990—2010年東北地區(qū)的人口變化具有顯著影響，而經(jīng)濟(jì)水平對人口變化的牽引作用最強(qiáng)。

綜上所述，關(guān)于邊境民族地區(qū)人口空間格局演化及其影響因素方面的研究成果比較少，在邊境民族地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)、政治及社會環(huán)境變化莫測、區(qū)域間合作與對抗并存、邊境民族地區(qū)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全交織的背景下，對邊境民族地區(qū)人口空間格局演化特征及影響進(jìn)行深入研究就顯得十分必要。本文以云南省為例，對云南邊境地區(qū)人口空間格局演化特征及影響因素進(jìn)行深入研究研究，具有解剖麻雀的作用，研究結(jié)果也可以為政府相關(guān)部門制定邊境民族地區(qū)人口政策措施提供可靠依據(jù)。

二、邊境民族地區(qū)人口空間格局演化特征

基于云南省邊境地區(qū)人口數(shù)據(jù)，從人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布三個(gè)角度對2000年、2005年、2010年、2015年云南邊境地區(qū)人口空間格局演化特征進(jìn)行分析。

（一）云南邊境地區(qū)人口規(guī)模

2000年、2005年、2010年、2015年云南 邊境地區(qū)人口規(guī)?，F(xiàn)狀如表1 所示。

表1 云南邊境地區(qū)人口規(guī)模 單位：萬人

從表1 可以看出，2000年、2005年、2010年、2015年云南邊境地區(qū)各州（市）人口規(guī)模呈現(xiàn)出遞增的態(tài)勢，但是增長的速度比較緩慢。

（二）云南邊境地區(qū)人口空間結(jié)構(gòu)

表2 云南邊境地區(qū)人口空間結(jié)構(gòu)

從表2中可以看出，2000年、2005年、2010年、2015年云南邊境地區(qū)各州（市）少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒戎仉m然有起伏，但是總體上比較穩(wěn)定；2000年、2005年、2010年、2015年云南邊境地區(qū)各州（市）男性人口占總?cè)丝诘谋戎囟汲^了50%，并且男性人口占總?cè)丝诘谋戎仄毡槌尸F(xiàn)出遞增的趨勢，表明云南邊境地區(qū)各州（市）性別比例失調(diào)[6]；2000年、2005年、2010年、2015年云南邊境地區(qū)各州（市）城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎仄毡槌尸F(xiàn)出快速提高的趨勢，表明云南邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

（三）云南邊境地區(qū)人口分布

人口分布密度表示單位面積上的人口數(shù)量，用該指標(biāo)衡量區(qū)域單位面積上的少數(shù)民族人口狀況，計(jì)算公式如下：

式中Dh為人口分布密度，MPi為i 區(qū)域人口數(shù)量，Si為i 區(qū)域土地面積。由于人口資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，人口資源數(shù)量分布也取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，所以有必要進(jìn)一步了解人口分布經(jīng)濟(jì)密度，它表示單位經(jīng)濟(jì)所占有的人口數(shù)量，其計(jì)算公式為：

式中，De為人口分布經(jīng)濟(jì)密度，GDPi為i 區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值，MPi同上。

根據(jù)公式（1）～公式（2），結(jié)合表1 中的云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)據(jù)、云南省16 州（市）面積數(shù)據(jù)①云南省16 州（市）面積數(shù)據(jù)來源于云南統(tǒng)計(jì)年鑒2016年（表格略）。，可以得到2000年、2005年、2010年、2015年云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口分布密度及人口分布經(jīng)濟(jì)密度計(jì)算結(jié)果（見表3）。

表3 云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口分布密度及人口分布經(jīng)濟(jì)密度計(jì)算結(jié)果

從表3 可以得出2000年、2005年、2010年、2015年保山市、紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州人口分布密度較高（高于100%），怒江傈僳族自治州人口分布密度較低（低于35%），并且從2000—2015年云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口分布密度都呈現(xiàn)出上升的趨勢，并且上升速度比較慢。而從2000—2015年云南省邊境地區(qū)8州（市）人口分布經(jīng)濟(jì)密度都逐年降低，并且降低速度比較快，說明云南省邊境地區(qū)8 州（市）在人口數(shù)增長速度相對緩慢的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對比較快。

三、影響邊境民族地區(qū)人口空間格局演化的因素

人口空間格局演化的影響因素不同于人口增長的影響因素，人口空間格局演化的影響因素不僅包括人口增長的影響因素，也包括人口流動的影響因素等。邊境民族地區(qū)人口空間格局演化受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族成份、醫(yī)療衛(wèi)生水平等因素的影響。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

隨著邊境民族地區(qū)各州（市）經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)文化水平、教育水平也隨之提高，這些會對邊境民族地區(qū)人口空間格局產(chǎn)生兩方面的影響。一方面，會使當(dāng)?shù)鼐用窀幼⒁庾陨砑捌浜蟠黜?xiàng)素質(zhì)的提高，摒棄父輩們長期遵循的生育觀念，自覺追求少生優(yōu)生，把有限的收入用于將子女培養(yǎng)成具有更高科學(xué)文化素質(zhì)的現(xiàn)代人，這會影響邊境民族地區(qū)人口的空間分布；另一方面，邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的州（市）對人口具有一種吸引力，相反，邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的州（市）對人口會產(chǎn)生一種排斥力，從而也會影響邊境民族地區(qū)人口的空間格局。

（二）民族成份

過去好長一段時(shí)期，國家允許人口較少的少數(shù)民族地區(qū)的居民生養(yǎng)超過一個(gè)的子女，這樣少數(shù)民族長期享有比漢族寬松的生育政策。云南是一個(gè)多民族雜居的邊疆山區(qū)省份，全省少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?/3 以上，是全國僅次于廣西的第二個(gè)少數(shù)民族人口大省，其中，與境外同一民族毗鄰而居的少數(shù)民族也有16 個(gè)。云南大部分少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化中都帶有尊崇自然的成分，認(rèn)為懷孕生育是上天的賞賜，因此懷孕多少就應(yīng)該生多少（如回族等）。另外，很多少數(shù)民族人口有宗教信仰，世界三大宗教都從神賜論的觀點(diǎn)出發(fā)，都鼓勵生育。如基督教、伊斯蘭教反對節(jié)育、墮胎[7]。因此，在排除少數(shù)民族人口遷移與流動的前提下，少數(shù)民族人口增長必然快于漢族人口增長，從而對邊境民族地區(qū)人口的空間格局產(chǎn)生一定的影響。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生水平

邊境民族地區(qū)醫(yī)學(xué)的進(jìn)步和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展使得邊境民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平也得到提高。邊境民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高一方面，使得因各種疾病致死的死亡率下降，從而降低人口死亡率，延長人口平均壽命；另一方面，可以有利于順利分娩，并且保障母嬰安全，對優(yōu)生優(yōu)育也有著積極的促進(jìn)作用。因此，可以提高人口出生率，降低人口死亡率，這對邊境民族地區(qū)人口的空間格局也會產(chǎn)生一定的影響。

（四）其他因素

邊境民族地區(qū)人口空間格局演化還受其他一些因素的影響，如；自然條件方面，邊境民族地區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及交通環(huán)境比較優(yōu)越的州（市）自然會吸引外地人口去定居，反之，難以吸引外地人口；人口政策方面，國家近些年以及來實(shí)施的“扶持人口較少民族發(fā)展”的專項(xiàng)政策以及少數(shù)民族在招工、招干、子女升學(xué)等方面享受的諸多優(yōu)惠政策等，都有利于邊境民族地區(qū)少數(shù)人口的增長[8]；人口遷移與流動方面，近些年以來，邊境民族地區(qū)人口區(qū)域流動與遷移活動日趨頻繁，對邊境民族地區(qū)人口非自然增長產(chǎn)生了較大的影響。這些因素都在一定程度上影響著邊境民族地區(qū)人口空間格局。

四、基于VAR 模型的邊境民族地區(qū)人口空間格局演化影響因素實(shí)證分析

邊境民族地區(qū)人口空間格局演化是受多種因素影響，而這些因素如何影響邊境民族地區(qū)人口空間格局演化是一個(gè)值得研究的問題。本文運(yùn)用向量自回歸模型（VAR）分析方法實(shí)證分析各因素對云南邊境地區(qū)人口空間格局演化的影響。

（一）變量確定與數(shù)據(jù)的處理

本文運(yùn)用VAR 模型實(shí)證分析各影響因素對云南邊境地區(qū)人口空間格局演化的影響。變量選取上，由于本文分析的是云南邊境地區(qū)人口空間格局演化的影響因素，有別于云南邊境地區(qū)人口增長的影響因素，因此需要突出各變量的空間差異性。結(jié)合前述云南邊境地區(qū)人口空間格局演化的影響因素分析結(jié)果，將云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)量空間差異作為因變量，將云南省邊境地區(qū)8 州（市）GDP 數(shù)值空間差異、少數(shù)民族人口所占比空間差異、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量空間差異作為自變量。用Y 代表云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)量空間差異，用X1代表GDP 數(shù)值空間差異，X2代表少數(shù)民族人口所占比空間差異，X3代表衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量空間差異。

數(shù)據(jù)來源方面，2000—2015年云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)量、GDP 數(shù)值以及衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量來源于2001—2017年《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》，2000年、2005年、2010年、2015年少數(shù)民族人口所占比數(shù)據(jù)如表4 所示，其余年份數(shù)據(jù)根據(jù)插值法處理。云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)量、GDP數(shù)值、少數(shù)民族人口所占比以及衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量轉(zhuǎn)換成云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)量空間差異、GDP 數(shù)值空間差異、少數(shù)民族人口所占比空間差異以及衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量空間差異。所使用的轉(zhuǎn)換方法是變異系數(shù)法，計(jì)算公式為：

其中，σ 代表變量的標(biāo)準(zhǔn)離差，A 是變異系數(shù)，N 為州（市）數(shù)，Xi代表第i 個(gè)區(qū)域的變量（即：人口數(shù)量、GDP 數(shù)值、少數(shù)民族人口所占比以及衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量），i=1，2，3，…，8，X 上面加一橫代表X 的平均值。變異系數(shù)的取值范圍在0～∞之間，結(jié)果越接近0，表示變量區(qū)域空間差異越?。唤Y(jié)果越大表示變量區(qū)域空間差異越大。

表4 云南邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)量空間差異及各影響因素?cái)?shù)據(jù)

（二）基于向量自回歸模型的實(shí)證分析結(jié)果

運(yùn)用基于向量自回歸模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)和基于向量自回歸模型的方差分解模型，對云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)量影響因素進(jìn)行實(shí)證研究，運(yùn)用Granger 因果關(guān)系檢驗(yàn)對云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)量與各影響因素之間因果關(guān)系進(jìn)行分析。用Y 代表云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)量，用X1代表GDP 數(shù)值，用X2代表少數(shù)民族人口數(shù)，用X3代表衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量。

1.基于向量自回歸模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析。

對云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)量的影響因素進(jìn)行的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析，分析結(jié)果如圖1 所示。

圖1 基于向量自回歸模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析結(jié)果（考慮累積效應(yīng)）

圖1 反映的是短期內(nèi)給云南省邊境地區(qū)8 州（市）GDP 數(shù)值、少數(shù)民族人口數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量一個(gè)沖擊后，云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)的響應(yīng)情況和路徑。從圖1 可以看到，云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)對少數(shù)民族人口數(shù)的響應(yīng)最大，對自身、GDP 數(shù)值以及衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量的響應(yīng)比較小，并且云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)對自身、GDP 數(shù)值以及衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量的響應(yīng)呈現(xiàn)出遞減的趨勢，對少數(shù)民族人口數(shù)的累積響應(yīng)呈現(xiàn)出遞增的趨勢。

2.基于向量自回歸模型的方差分解模型分析。

方差分解模型能夠給出脈沖響應(yīng)強(qiáng)度的具體數(shù)據(jù)，進(jìn)一步對云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)的影響因素進(jìn)行方差分解，方差分解結(jié)果如表5 所示。

表5 變量Y 的方差分解結(jié)果

從表5 中可以看到，云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)變動的很大一部分可以被自身所解釋。云南省邊境地區(qū)8 州（市）少數(shù)民族人口（X2）能夠解釋云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)變動的部分僅次于云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)自身。GDP 數(shù)值（X1）能夠解釋云南省邊境地區(qū)8州（市）人口數(shù)變動的部分又次于少數(shù)民族人口。衛(wèi)生技術(shù)人員（X3）能夠解釋云南省邊境地區(qū)8州（市）人口數(shù)變動的部分比較小。

3.Granger 因果關(guān)系檢驗(yàn)。進(jìn)一步采用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)來檢驗(yàn)變量Y、X1、X2和X3之間的因果關(guān)系（檢驗(yàn)結(jié)果見表6）。

表6 表明了滯后期為0 期、1 期、2 期，云南省邊境地區(qū)8 州（市）少數(shù)民族人口數(shù)（X2）是云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)量變動的Granger 原因，并且也可以看出，雖然受不同滯后期的影響，云南省邊境地區(qū)8 州（市）少數(shù)民族人口數(shù)是云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)變動的Granger 原因的F 統(tǒng)計(jì)量都要遠(yuǎn)高于GDP 數(shù)值以及衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量，說明了云南省邊境地區(qū)8 州（市）少數(shù)民族人口數(shù)對云南省邊境地區(qū)8 州（市）人口數(shù)量變動的影響相對比較大。

表6 Y、X1、X2和X3之間Granger 因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

五、結(jié)論及相應(yīng)啟示之處

隨著中國改革開放的深入推進(jìn)、社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及其戶籍制度的改革破局，邊境民族地區(qū)的人口問題日益突出，并且成為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間獨(dú)特的社會經(jīng)濟(jì)問題，并對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文以云南省為例，分析了邊境民族地區(qū)人口空間格局演化特征，研究了邊境民族地區(qū)人口空間格局演化的影響因素，并且運(yùn)用VAR 模型對云南邊境地區(qū)人口空間格局演化影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。經(jīng)過研究，得出的結(jié)論是：2000年、2005年、2010年、2015年云南邊境地區(qū)各州（市）人口規(guī)模呈現(xiàn)出遞增的態(tài)勢，但是增長的速度比較緩慢；云南邊境地區(qū)各州（市）少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒戎乜傮w上比較穩(wěn)定，男性人口占總?cè)丝诘谋戎仄毡槌尸F(xiàn)出遞增的趨勢，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎仄毡槌尸F(xiàn)出快速提高的趨勢；云南省邊境地區(qū)各州（市）人口分布密度都呈現(xiàn)出上升的趨勢，并且上升速度比較慢。而從2000—2015年云南省邊境地區(qū)各州（市）人口分布經(jīng)濟(jì)密度都逐年降低，并且降低速度比較快，說明云南省邊境地區(qū)8 州（市）在人口數(shù)增長速度相對緩慢的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對比較快；少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋戎貙υ颇鲜∵吘车貐^(qū)人口空間格局演化的影響最大，其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再次是醫(yī)療衛(wèi)生水平。在此基礎(chǔ)上得出的相應(yīng)啟示之處是：

（一）加快邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是邊境民族地區(qū)人口空間格局演化的主要影響因素之一，本文的VAR 模型分析結(jié)果也表明了這一點(diǎn)。由于云南省邊境地區(qū)8 州（市）之間總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多，如果將研究樣本擴(kuò)展到全省范圍，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對人口空間格局的演化影響更為顯著。加快邊境民族地區(qū)各州（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一方面，可以提高本地區(qū)居民生活水平，從而提高本地區(qū)人才資源數(shù)量和質(zhì)量；另一方面，可以吸引其他地區(qū)甚至境外人的才資源，從而優(yōu)化邊境民族地區(qū)人口空間結(jié)構(gòu)。我國邊境民族地區(qū)邊境線較長，邊境地區(qū)廣闊，邊境地區(qū)與南亞東南亞各國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。目前邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較滯后，面對“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)契機(jī)，邊境民族地區(qū)要充分利用與沿邊國家接壤的區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)與沿邊國家的互聯(lián)互通，促進(jìn)跨境貿(mào)易不斷升級，打造一批邊境城市，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而進(jìn)一步推動邊境民族地區(qū)人口空間格局合理演化。

（二）合理調(diào)控邊境民族地區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量

本文的VAR 模型分析結(jié)果也表明了，相比起經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平，少數(shù)民族在總?cè)丝谥兴急戎貙υ颇线吘车貐^(qū)人口空間格局演化的影響比較大。因此，一方面，應(yīng)通過完善邊境民族地區(qū)人口生育政策，合理調(diào)控邊境民族地區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量。自2016年1月1日起國家開始全面實(shí)施兩孩政策后，云南省在現(xiàn)有的國家生育政策基礎(chǔ)上，于2016年3月31日審議通過《關(guān)于修改〈云南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》修正案，此修正案規(guī)定：夫妻雙方都是居住在邊境村民委員會管轄區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族，夫妻雙方或者一方是“獨(dú)龍族、德昂族、基諾族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族、景頗族”的少數(shù)民族，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第三個(gè)子女[9]。此政策應(yīng)該堅(jiān)決貫徹實(shí)施，通過少數(shù)民族人口數(shù)量的調(diào)控，可以達(dá)到優(yōu)化云南邊境地區(qū)人口空間格局的目的。另一方面，應(yīng)該加大邊境民族地區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。自然資源和生態(tài)環(huán)境就是邊境民族地區(qū)的資源稟賦，保住自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保住邊境民族地區(qū)少數(shù)民族優(yōu)秀人才資源的基礎(chǔ)。應(yīng)制定合理的少數(shù)民族地區(qū)的資源開發(fā)規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對保住邊境民族地區(qū)少數(shù)民族優(yōu)秀人才資源是至關(guān)重要的。

（三）推進(jìn)邊境民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

邊境民族地區(qū)境內(nèi)外人員往來頻繁，一些傳染病、地方病和一些重大疾病仍然嚴(yán)重威脅著人民群眾身體健康。自從2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋邊境民族地區(qū)后，邊境民族地區(qū)各族人民的“看病貴”的問題基本得到解決。但是，邊境民族地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)核心發(fā)展指標(biāo)不僅與中國發(fā)達(dá)地區(qū)有著天壤之別，即使是與一些中部省份相比，也存在較大的差距?？傮w上講，邊境民族地區(qū)各族人民“看病難”的問題沒有得到解決，這不僅影響邊境民族地區(qū)人口壽命，從而影響人口數(shù)量，也影響邊境民族地區(qū)人口質(zhì)量。因此，加快邊境民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展刻不容緩。具體措施是：第一，相對邊境民族地區(qū)其他地方，邊境民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，收入水平偏低，而消費(fèi)水平和生活成本卻較高，且個(gè)人職業(yè)發(fā)展機(jī)會有限。應(yīng)該實(shí)施人才引進(jìn)政策，并且引入特殊的激勵機(jī)制，這樣才能引進(jìn)相應(yīng)醫(yī)療人才，才能提高邊境民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平。第二，邊境民族地區(qū)還存在著醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡問題。尤其是在醫(yī)療診治方面，醫(yī)療資源多集中于縣城的幾家大醫(yī)院。因此，應(yīng)該盡快出臺邊境民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡發(fā)展的政策，重視和加快基層衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。第三，當(dāng)前邊境民族地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療公共服務(wù)發(fā)展面臨的一個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)問題是資金不足。因此，政府應(yīng)想盡辦法動員和引導(dǎo)社會各方面力量參與醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)的供給，提高醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)供給的效率。

（四）引導(dǎo)邊境民族地區(qū)跨境人口合理流動

由于受地緣經(jīng)濟(jì)政治等因素的影響，一些諸如跨境婚姻、跨境經(jīng)商務(wù)工、難民等跨境流動人口屢禁不止，販賣毒品、走私軍火、拐賣婦女兒童、跨境賭博、色情暴力等犯罪現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這些給邊境民族地區(qū)社會安全帶來極大的威脅。隨著我國面向西南對外開放力度的加大，邊境民族地區(qū)跨境流動人口所帶來的問題也更加突出。因此，引導(dǎo)邊境民族地區(qū)跨境人口合理流動刻不容緩。首先，建立邊境民族地區(qū)跨境人口問題協(xié)調(diào)組織。與云南接壤的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，有些國家還有內(nèi)亂（如：緬甸），因此跨境人口流動現(xiàn)象比較頻繁。建立邊境民族地區(qū)跨境人口問題協(xié)調(diào)組織，可以與邊境地區(qū)接壤的國家共同處理跨境人口問題。通過與云南接壤的國家聯(lián)合行動，可以加強(qiáng)雙邊人防、物防、技防建設(shè)，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)，密切與雙方邊防部隊(duì)的配合，防止跨境人口非法流動。其次，加強(qiáng)對邊境民族地區(qū)邊民的相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育。通過教育，讓廣大邊民了解跨國犯罪的一些特點(diǎn)、危害以及非法出入邊境的危害性，教育廣大邊民群眾自覺按照邊境管理法規(guī)行事。再次，采取相關(guān)措施，解決邊境民族地區(qū)跨境人口流動身份問題。邊境民族地區(qū)一部分跨境人口數(shù)量增長較快（比如：難民、跨國婚姻人口、回流人口等），但是，這些人群的身份問題一直得不到很好解決。因此，應(yīng)該制定或完善專門管理辦法，積極解決這些跨境人口的身份問題。