社會融入視角下上海市殘疾人就業(yè)促進(jìn)研究

高傳新

（上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，上海 201620）

殘疾人是任何國家、任何民族在任何歷史時(shí)期都必須正視的一個(gè)群體。自古以來，中國社會的殘疾人一直被扣上殘廢的帽子，是這個(gè)社會的弱勢群體，中國社會健全人憐憫殘疾人，卻很少有人把殘疾人群體認(rèn)同為社會正常的存在，應(yīng)該幫助殘疾人適應(yīng)正常的工作、醫(yī)療、學(xué)習(xí)以及社會生活的環(huán)境。殘疾人與健全人并沒有本質(zhì)的區(qū)別，只要條件允許，殘疾人也可以融入到正常的社會中，為社會主義的建設(shè)添磚加瓦，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，在很多殘疾人可以從事的工作領(lǐng)域，殘疾人也不一定就比健全人做得差。

長期以來，上海市政府部門積極地推動殘疾人就業(yè)，不斷地拓展殘疾人就業(yè)的渠道，對上海市殘疾人就業(yè)起到了非常大的促進(jìn)作用。但是，在新的歷史時(shí)期，上海市殘疾人就業(yè)人數(shù)的增長越來越困難，顯示出目前的就業(yè)促進(jìn)方式的局限性。

社會融入的核心理念是社會性、能動性、持續(xù)性、反思性以及交互性，以促進(jìn)殘疾人融入社會的方式促進(jìn)殘疾人就業(yè)，可以進(jìn)一步提升殘疾人就業(yè)的能動性以及拓展殘疾人就業(yè)的空間。

一、上海市殘疾人就業(yè)存在的問題

（一）集中就業(yè)作用不斷減弱

上海市集中就業(yè)的發(fā)展可以追溯到新中國成立初期，1952年開始，上海市民政局將具有一定勞動能力的軍烈屬以及社會閑散人員組成生產(chǎn)自救小組，進(jìn)行編草帽、糊紙盒等簡單的勞動[1]。此后，集中就業(yè)在上海市經(jīng)歷了正規(guī)化、市場化的發(fā)展歷程，在殘疾人就業(yè)促進(jìn)中發(fā)揮了較大的作用。

但是，伴隨著市場化的過程，福利企業(yè)規(guī)模較小、管理落后、成本高企等問題阻礙了其自身的發(fā)展，導(dǎo)致集中就業(yè)在殘疾人就業(yè)促進(jìn)中的作用越來越有限。

圖1 2003—2017年上海市殘疾人集中就業(yè)人數(shù)

從2003—2005年，上海市集中就業(yè)的殘疾人數(shù)量經(jīng)歷了一個(gè)上升之后，從2005—2017 整體上處于一種下降的趨勢。特別是到了2015年，上海市集中就業(yè)的殘疾人達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，只有12 253 人，比2005年的40 576 人減少了28 323人，降幅高達(dá)70%。從2015—2017年，集中就業(yè)的殘疾人數(shù)量有波動，總體上維持在2 萬人左右。

從圖1 中可以看出，上海市殘疾人集中就業(yè)的人數(shù)從2003年開始就處于下降的狀態(tài)，集中就業(yè)吸收殘疾人就業(yè)的能力逐年降低。

（二）按比例就業(yè)遇到瓶頸

上海市1993年頒布了《上海市殘疾人分散安排就業(yè)辦法》，按比例就業(yè)成為了上海市殘疾人一種新的就業(yè)模式。上海市監(jiān)管部門一直嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，使得按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量逐年增加，成為殘疾人就業(yè)的主要形式[2]。

從2003—2005年，按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量還是處于上升期，在2005年，按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，為86 811 人。從2005年之后，按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量開始出現(xiàn)大幅度降低，從2011年之后進(jìn)入了一個(gè)較為平緩的時(shí)期，按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量維持在40 000 人左右。從2005年的86 811 人，到最低時(shí)候2014年的37 017 人，按比例就業(yè)的總?cè)藬?shù)降幅也高達(dá)57%。

圖2 2003—2017年上海市殘疾人就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)

從數(shù)據(jù)可以看出，從2008年開始，上海市殘疾人按比例就業(yè)的人數(shù)處于一種平穩(wěn)的狀態(tài)，基本上沒有波動，折射出按比例就業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸。

（三）其他形式就業(yè)發(fā)展動力不足

其他形式的就業(yè)包括公益性崗位就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、輔助性就業(yè)等就業(yè)方式。

從2013—2017年通過其他方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人的人數(shù)來看，其他的就業(yè)方式對殘疾人就業(yè)的吸收力存在著明顯的不足。從2013—2014年，通過按比例就業(yè)的殘疾人的數(shù)量一直處于下降的狀態(tài)，到2017年，其他形式就業(yè)的殘疾人總數(shù)只有1.8 萬人，因此可以看出其他形式就業(yè)發(fā)展動力不足。

二、上海市殘疾人就業(yè)問題反思

一直以來，上海市政府部門都積極地推動殘疾人就業(yè)，通過各種方式拓展殘疾人就業(yè)的渠道，通過法律政策以及稅收優(yōu)惠等方面的措施鼓勵企事業(yè)單位積極地招聘殘疾人就業(yè)，取得了一定的成績。但是，上海市殘疾人就業(yè)促進(jìn)的思路依然停留在“保生存”的階段，在這種就業(yè)促進(jìn)理念的指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)就是幫助殘疾人尋找一份可以解決溫飽的工作，而不是促進(jìn)殘疾人融入社會，保障殘疾人的發(fā)展。

在“保障生存”的理念下，上海市各部門積極地為殘疾大學(xué)生提供就業(yè)方面的指導(dǎo)，并且聯(lián)系大型公司為殘疾人提供面試方面的培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾大學(xué)生的就業(yè)。上海市以及各個(gè)區(qū)的政府機(jī)關(guān)每年都會組織殘疾人就業(yè)專場招聘會，積極地在企業(yè)以及殘疾人之間牽線搭橋，幫助殘疾人就業(yè)。除此之外，上海市還積極地推動殘疾人創(chuàng)業(yè)，特別是最近幾年，松江區(qū)、嘉定區(qū)等區(qū)縣還將電子商務(wù)納入殘疾人創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目。

上海市政府積極地推動殘疾人就業(yè)，取得了一定的成就，但是僅僅以就業(yè)數(shù)量為動力的就業(yè)促進(jìn)還是沒有脫離“保障”的思想范疇。從殘疾人就業(yè)人數(shù)的下滑可以看出“保障性”的就業(yè)促進(jìn)已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，并且政府部門過于看重殘疾人就業(yè)的數(shù)量，加大力度推進(jìn)殘疾人就業(yè)，反而在殘疾人教育、康復(fù)、培訓(xùn)以及無障礙方面投入不足，導(dǎo)致殘疾人學(xué)歷低、勞動技能低下且單一以及社會環(huán)境對殘疾人不友好等一系列影響殘疾人正常就業(yè)以及社會融入的問題沒有得到較好的解決。

三、社會融入視角下殘疾人就業(yè)問題探討

上海市殘疾人就業(yè)存在瓶頸，因此，需要轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變保障性的就業(yè)促進(jìn)為發(fā)展性以及融入性的就業(yè)促進(jìn)。社會融入的理念是幫助弱勢群體正常的社會融入，因此，使用社會融入來研究殘疾人就業(yè)，不僅僅是促進(jìn)殘疾人就業(yè)，也可以幫助殘疾人就業(yè)正?；黄片F(xiàn)有的就業(yè)瓶頸。

（一）社會融入理念

社會融入是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于社會融入有三種主要的觀點(diǎn)。第一種是基于社會參與的視角的社會排次理論；第二是基于社會公平視角的社會融合理論；第三種是基于市民化的視角的移民融入論。

陳成文和孫嘉悅（2012）[3]在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為社會融入是一個(gè)社會行動的過程，本質(zhì)特征有社會性、能動性、持續(xù)性、反思性以及交互性。社會性是指群體的社會化的過程，是社會的弱勢群體在與社會的互動中吸納了主流社會的規(guī)范、價(jià)值與準(zhǔn)則，成為了社會化的人的過程。能動性，包括做事情的意圖、認(rèn)知與能力。實(shí)踐又是能動性的基礎(chǔ)，主要有規(guī)則、權(quán)威性資源和物質(zhì)性資源等要素所構(gòu)成，內(nèi)在地包含了經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、意識關(guān)系這三重關(guān)系。持續(xù)性是一個(gè)持續(xù)不斷的動態(tài)的過程，是一個(gè)不斷地加以監(jiān)控和“理性化”的過程，是合理利用各種資源，處理社會關(guān)系的過程。在這個(gè)過程中，社會融入的主體能夠合理地利用資源，處理并維持好各種社會關(guān)系。反思性是指行動者監(jiān)控外在的環(huán)境以及不斷調(diào)整自身以適應(yīng)外在的變化，以適應(yīng)社會的發(fā)展。交互性是指人們交往中的信息、知識和情感之間的互動關(guān)系，幫助融入的主體獲得成就感、自信以及尊嚴(yán)。

（二）上海市殘疾人就業(yè)問題的理論思考

上海市目前的“保障性”的就業(yè)促進(jìn)方式不利于殘疾人就業(yè)的持續(xù)性以及穩(wěn)定性，還造成了殘疾人與主流社會的割裂，對于殘疾人的社會融入造成了較大的負(fù)面影響。從社會融入的視角出發(fā)，目前殘疾人面臨以下的問題。

1.殘疾人學(xué)歷低、教育供給不足。目前，上海市殘疾人學(xué)歷水平不高，從2017年的上海市殘疾人學(xué)歷分布數(shù)據(jù)來看，上海市受過高等教育的上海市殘疾人的比例只有6.8%，絕大多數(shù)的上海市殘疾人只有初中學(xué)歷（見表1）。但是教育水平對于提升殘疾人就業(yè)有非常重要的作用。廖娟（2014）[4]經(jīng)過研究后發(fā)現(xiàn)，相對于小學(xué)教育水平，未上過學(xué)的殘疾人就業(yè)率顯著更低，而初中、高中或中專、大專及以上教育水平的殘疾人則有更高的就業(yè)率，且教育水平每上一個(gè)臺階，就業(yè)率就明顯高出一截，尤其是受過高等教育的殘疾人其就業(yè)率高出小學(xué)教育水平的殘疾人27.4%。

表1 2017年上海市殘疾人學(xué)歷分布 單位：人

目前，上海市出臺政策，殘疾人可以免費(fèi)接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育以及高等教育，并且會給殘疾人以及殘疾人家庭一定的資金補(bǔ)助，促進(jìn)殘疾人學(xué)歷水平的提升。

但是，目前上海市的殘疾人教育主要針對的是全日制的國家普通教育，大量進(jìn)入社會的殘疾人提升學(xué)歷的渠道非常的窄。雖然目前有上海電視大學(xué)、上海開放大學(xué)等開放殘疾人大專、本科班，但是總體來說專業(yè)以及接受教育的殘疾人都較少。

2.殘疾人培訓(xùn)層次低、內(nèi)容單一。上海市實(shí)行的是培訓(xùn)預(yù)備的制度，因此每年都會為大量的殘疾人提供職業(yè)技能的培訓(xùn)（見表2）。2014—2017年，上海市每年接受職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人數(shù)量都在兩萬多人。

表2 2014—2017年上海市殘疾人接受培訓(xùn)比例

但是，上海市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)還是不足，每年接受培訓(xùn)的殘疾人只有就業(yè)年齡段殘疾人數(shù)量的1/5，因此，上海市每一年培訓(xùn)的殘疾人數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不足。

除了數(shù)量的不足，上海市提供給殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目層次較低且內(nèi)容單一。上海市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心為殘疾人提供的培訓(xùn)項(xiàng)目有保健按摩、美容美發(fā)、數(shù)碼攝影、計(jì)算機(jī)維修、軟陶制作、編織、面點(diǎn)師、速錄師等。相當(dāng)多的殘疾人在接受這些培訓(xùn)后很難在社會上找到相應(yīng)的工作。殘疾人由于自身的封閉性，僅僅依靠低層次的培訓(xùn)很難實(shí)現(xiàn)自身的就業(yè)，而是需要多方面、多層次的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容也不應(yīng)該局限于職業(yè)技能。

3.康復(fù)與無障礙環(huán)境建設(shè)不足。較好的康復(fù)水平是促進(jìn)殘疾人就業(yè)以及社會融入的重要的保障，殘疾人只有接受較好的康復(fù)，才能夠有能力參加工作，才能保障殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性。但是，目前殘疾人康復(fù)還有較多的不足。

圖4 2017年上海市各類型殘疾人以及康復(fù)殘疾人數(shù)量

2017年，上海市的視力殘疾人有89 253 人，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)有42 777 人，康復(fù)的比例達(dá)到了48%；聽力殘疾人總?cè)藬?shù)為58 955，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)20 665 人，康復(fù)的比例為35%；言語殘疾人有4 846 人，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)為1 514 人，康復(fù)的比例為31.2%；肢體殘疾人總?cè)藬?shù)為240 219 人，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)為99 197，康復(fù)的比例為41.3%；智力殘疾人有57 406 人，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)21 621 人，康復(fù)的比例為37.6%；精神殘疾人有51 100 人，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)有24 323 人，康復(fù)的比例為47.6%；多重殘疾人有11 084 人，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)為5 707 人，康復(fù)的比例為51.5%。在接受康復(fù)的殘疾人類型中，多重殘疾人康復(fù)的比例最好，達(dá)到了51.5%，言語殘疾人康復(fù)的比例最低，只有31.2%。

上海市殘疾人康復(fù)供給不足，且提供的也不是融入性的康復(fù)。融入性的康復(fù)要求殘疾人的康復(fù)工作能夠幫助殘疾人適應(yīng)外在的環(huán)境，是殘疾人能夠適應(yīng)正常的社會生活的康復(fù)。上海市無障礙環(huán)境建設(shè)的不足也是限制殘疾人康復(fù)的進(jìn)展以及殘疾人社會融入的較大的障礙。

4.社會參與度低。殘疾人就業(yè)需要社會力量的積極的參與，也只有社會力量在殘疾人就業(yè)促進(jìn)中的積極參與，才能夠幫助殘疾人更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

目前，社會對于殘疾人的認(rèn)可度不高，社會力量在殘疾人就業(yè)中參與熱情也不高，表現(xiàn)在社會力量在殘疾人教育、康復(fù)、培訓(xùn)以及無障礙環(huán)境的建設(shè)以及管理方面的參與不足。在教育方面，社會力量只能提供給殘疾人簡單的繪畫、讀報(bào)方面的培訓(xùn)，為殘疾人提供專業(yè)的課程教育的積極性并不高。在康復(fù)方面，社會力量提供的只是簡答的心理交流，而沒有專業(yè)的康復(fù)工作。在職業(yè)培訓(xùn)方面，目前只有較少的公司為殘疾人提供見習(xí)基地，總體上社會對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的支持不足。而在無障礙環(huán)境方面，社會忽視無障礙環(huán)境的建設(shè)與管理，導(dǎo)致上海市較多的地方?jīng)]有無障礙建筑以及建設(shè)的無障礙建筑也被占用、損壞等等。

四、上海市殘疾人就業(yè)促進(jìn)的對策建議

上海市在殘疾人就業(yè)促進(jìn)方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，但是以保障為主的就業(yè)促進(jìn)方式很難有持久的發(fā)展，只有幫助殘疾人融入到社會中，才能讓殘疾人就業(yè)的數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)展，才能促進(jìn)殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）擴(kuò)大教育保障水平

目前，上海市殘疾人學(xué)歷水平較低，這是影響殘疾人就業(yè)的一個(gè)重要的因素。目前，上海市需要進(jìn)一步擴(kuò)展殘疾人受教育的渠道，除了繼續(xù)支持殘疾學(xué)生參加普通教育以及加大接受高等教育的殘疾學(xué)生的補(bǔ)助外，還要進(jìn)一步地與各大高校合作，開發(fā)一些適合殘疾人的專業(yè)，推動學(xué)校的無障礙改造，解決殘疾人生活方面的困境。上海市還要積極地發(fā)展殘疾人終身教育體系，開發(fā)更多的成人教育專業(yè)，同時(shí)采用面授、遠(yuǎn)程課堂等靈活的上課方式為殘疾人上課。

鼓勵社會對殘疾人教育的參與，特別是鼓勵高學(xué)歷的志愿者為殘疾人提供專業(yè)的課程補(bǔ)習(xí)。同時(shí)，對于為殘疾人教育工作中有突出貢獻(xiàn)的社會組織以及個(gè)人給予資金方面的獎勵，對于有突出貢獻(xiàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及單位還可以給予政策以及稅收方面的鼓勵與優(yōu)惠。

（二）加大殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)

目前上海市的職業(yè)培訓(xùn)層次較低且參與職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)較少，已經(jīng)很難滿足時(shí)代對殘疾人能力的需求，上海市殘疾人職業(yè)技能的培訓(xùn)需要進(jìn)一步的深入。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)要個(gè)性化。職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立“就業(yè)顧問”的部門，根據(jù)殘疾人的就業(yè)意愿以及對殘疾人的專業(yè)的職業(yè)技能的評定，為殘疾人選擇適合的且殘疾人喜歡的職業(yè)，這樣可以保障殘疾人培訓(xùn)的積極性。

2.增加殘疾人生活技能的培訓(xùn)。殘疾人走向社會，參與到經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中去，一定要適應(yīng)主流社會的規(guī)范，因此，職業(yè)技能培訓(xùn)也要包括主流社會規(guī)范的學(xué)習(xí)，包括法律、制度以及社會生活中需要遵守的準(zhǔn)則等等。職業(yè)培訓(xùn)也要有人際交往方面的培訓(xùn)，幫助殘疾人學(xué)習(xí)與人溝通的技巧以及常見問題的解決思路等等。

3.鼓勵更多的企業(yè)為殘疾人提供實(shí)習(xí)的崗位以及場地。殘疾人接受職業(yè)技能的培訓(xùn)，需要多次的操作與實(shí)踐才能轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼哪芰?，企業(yè)是殘疾人鍛煉自己的能力，實(shí)現(xiàn)融入就業(yè)重要的支撐，政府可以給予政策鼓勵以及稅收方面的優(yōu)惠。鼓勵專業(yè)的社會機(jī)構(gòu)、組織以及個(gè)人為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，政府通過購買、政策鼓勵以及資金獎勵的方式參與其中。

殘疾人到企業(yè)實(shí)習(xí)以及讓社會參與殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)可以增進(jìn)健全人與殘疾人之間的溝通與了解，促進(jìn)社會對殘疾人的認(rèn)可。

（三）推動殘疾人康復(fù)以及友好環(huán)境的建設(shè)

政府要積極地推動殘疾人康復(fù)工作，特別是適應(yīng)社會環(huán)境的康復(fù)工作。因此，政府首先要推動殘疾人友好環(huán)境的建設(shè)工作。

1.從硬件方面推動無障礙環(huán)境的建設(shè)。上海市還有較多地方?jīng)]有進(jìn)行無障礙的改造，這對于殘疾人融入正常的社會生活很不方便，因此要加大執(zhí)法的力度，推動上海市無障礙環(huán)境的建設(shè)與改造，幫助殘疾人打通“最后一公里”。同時(shí)，加強(qiáng)無障礙環(huán)境的管理工作，可以實(shí)行區(qū)域負(fù)責(zé)制的方式，在不同的區(qū)域設(shè)立專門的責(zé)任人，專門負(fù)責(zé)無障礙環(huán)境的管理工作。

2.軟件方面推動無障礙環(huán)境的建設(shè)。政府要進(jìn)行助殘的宣傳，號召社會力量在殘疾人就業(yè)促進(jìn)中貢獻(xiàn)自己的力量。上海市殘疾人聯(lián)合會可以定期組織殘疾人參加健全人組織的活動，如讀書會、歌唱比賽、技能比賽以及情感交流會等。上海市殘疾人聯(lián)合會可以和社會組織、企業(yè)以及志愿者構(gòu)建合作的平臺，促進(jìn)殘疾人參加社會生活。

在殘疾人康復(fù)方面，除了保障基礎(chǔ)的康復(fù)工作，擴(kuò)大參與康復(fù)的殘疾人數(shù)量外，康復(fù)機(jī)構(gòu)、社會組織以及志愿者可以按照殘疾人康復(fù)的進(jìn)程，組織殘疾人進(jìn)行社會環(huán)境適用性訓(xùn)練，幫助殘疾人適應(yīng)生活的環(huán)境，政府可以給予政策以及資金的支持。

五、總結(jié)

目前，上海市殘疾人就業(yè)還是以保障性為主，隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，保障性的就業(yè)逐漸暴露出越來越多的問題。根據(jù)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)可以看出，上海市殘疾人就業(yè)遇到了瓶頸，無論是集中就業(yè)、按比例就業(yè)還是其他類型的就業(yè)增長都較為乏力。

從社會融入的視角來看，殘疾人就業(yè)問題是殘疾人社會融入出了問題，因此，幫助殘疾人社會融入才能幫助殘疾人更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，殘疾人就業(yè)思路就從單純的保障就業(yè)到幫助殘疾人適應(yīng)主流社會的規(guī)范、準(zhǔn)則以及促進(jìn)殘疾人走向社會的方向發(fā)展，以融入促就業(yè)，以就業(yè)帶動融入，會更好地幫助上海市殘疾人就業(yè)。