分類管理背景下民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)
——基于平衡計(jì)分卡視角

劉德坤 李 華 馮 波

(黑龍江工商學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

截至2019年7月24日，全國共有高校2 663所，其中民辦高校750所(含獨(dú)立學(xué)院265所，成人高校1所)，占全國高校總數(shù)的28.2%(1)教育部：《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019-07-24， http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html。，民辦高等教育已成為我國高等教育的生力軍。2016年底修訂的《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱“新《民促法》”)對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行營利性和非營利性分類管理，這是破解民辦高校發(fā)展瓶頸的有效途徑，有利于民辦高校在新時(shí)期的持續(xù)健康發(fā)展(2)董圣足：《我國民辦教育治理制度: 變革與創(chuàng)新》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2017年第6期，第18頁。。隨著學(xué)校數(shù)量的不斷壯大，民辦高校的教學(xué)質(zhì)量問題開始引人關(guān)注。選擇營利性辦學(xué)的民辦高校由于舉辦者可獲取“過程利益”(3)陳文聯(lián)：《“道德人”還是“經(jīng)濟(jì)人”：民辦高校分類管理制度下舉辦者的人性困惑》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期，第3頁。，其教學(xué)質(zhì)量保障難免受到社會(huì)質(zhì)疑；而選擇非營利性辦學(xué)的民辦高校由于與公辦高校在法律地位和待遇方面都有不小差距，其人才培養(yǎng)質(zhì)量也得不到社會(huì)的認(rèn)可。因此，民辦高校必須大力提升教學(xué)質(zhì)量，積極進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)，以獲得更多的社會(huì)認(rèn)可。

平衡計(jì)分卡是20世紀(jì)90年代新興的一種績效管理工具。我國學(xué)界把平衡計(jì)分卡運(yùn)用到高?？冃Ч芾碇械难芯科鸩捷^晚，很多學(xué)者將該理論應(yīng)用于公辦高校的管理績效研究中，但針對(duì)民辦高校的研究相對(duì)較少，代表性作品如下：殷俊明(2006)借鑒平衡計(jì)分卡的基本分析框架，提出民辦高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本路徑(4)殷俊明：《平衡計(jì)分卡在民辦高校戰(zhàn)略業(yè)績評(píng)價(jià)中的應(yīng)用》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2006年第6期，第155-157頁。，這是國內(nèi)最早用平衡計(jì)分卡對(duì)民辦高校進(jìn)行分析的研究；郭敏(2014)以平衡計(jì)分卡為理論基礎(chǔ)，對(duì)民辦學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能績效評(píng)價(jià)的合理性和必要性進(jìn)行分析(5)郭敏：《民辦高校社會(huì)服務(wù)職能績效評(píng)價(jià)理論研究》，《經(jīng)營與管理》2014年第9期，第139-141頁。；張愛華(2018)在民辦高?？冃гu(píng)價(jià)中引入指標(biāo)體系，利用平衡計(jì)分卡理論對(duì)民辦高校教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)及管理等方面的問題和優(yōu)勢指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)(6)張愛華：《平衡計(jì)分卡下的民辦院?？冃гu(píng)價(jià)研究——以A學(xué)院為例》，《會(huì)計(jì)之友》2018年第22期，第143頁。。從總體上講，民辦高校運(yùn)用平衡計(jì)分卡的研究大多集中在發(fā)展戰(zhàn)略績效、與公辦高?？冃П容^、人力資源效能評(píng)價(jià)和教師績效考核等層面，將其應(yīng)用于教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)的研究還較少，更未出現(xiàn)分類管理背景下民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)方面的研究。因此，本文將平衡計(jì)分卡引入民辦高校的教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)中進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，形成一套與民辦高校分類管理背景下發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相符的評(píng)價(jià)方式，提高針對(duì)性和有效性，希冀促進(jìn)分類管理改革的真正落地和加強(qiáng)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量。

一、平衡計(jì)分卡在民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)中的適用性

平衡計(jì)分卡源自哈佛大學(xué)教授Robert Kaplan與諾朗頓研究院執(zhí)行長David Norton在20世紀(jì)90年代研究“未來組織績效衡量方法”時(shí)得出的績效評(píng)價(jià)體系(7)阮平南、邵亞平：《平衡計(jì)分卡在企業(yè)績效管理中的應(yīng)用》，《新視野》2010年第2期，第33頁。。它克服了只重視財(cái)務(wù)績效指標(biāo)的管理缺陷，在組織核心戰(zhàn)略的指引下，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度進(jìn)行全面考核和管理，最早應(yīng)用在營利組織的業(yè)績管理中。隨著平衡計(jì)分卡應(yīng)用研究的深入，美國普瑞梅若斯管理咨詢公司總裁保羅·R.尼文在平衡計(jì)分卡原始模型的基礎(chǔ)上作了一些改進(jìn)，使它適合政府和非營利組織的績效評(píng)價(jià)。與原營利組織的平衡計(jì)分卡相比，兩者有些區(qū)別：一是組織的戰(zhàn)略地位提高，置于整個(gè)戰(zhàn)略的頂端，說明非營利組織比營利組織更注重戰(zhàn)略使命；二是財(cái)務(wù)維度置后、顧客維度地位提高，說明非營利組織的目標(biāo)不是營利，而是顧客服務(wù)滿意度(8)保羅·R.尼漢著，胡玉明譯：《政府及非營利組織平衡計(jì)分卡》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2004年版，第95頁。。

新《民促法》對(duì)營利性和非營利性民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、變更與終止以及監(jiān)督與處罰等方面作出了制度安排，對(duì)民辦學(xué)校產(chǎn)生了重大影響，營利性民辦高校屬于企業(yè)法人，其舉辦者和投資人可取得辦學(xué)收益，營利性民辦高?？杀灰暈楦咝录夹g(shù)企業(yè)(9)王諾斯、張德祥：《制度創(chuàng)新視域下民辦高校分類管理的現(xiàn)實(shí)困境分析》，《中國高教研究》2017年第2期，第16頁。，因此可以把平衡計(jì)分卡這個(gè)先進(jìn)的績效管理工具引入營利性民辦高?？冃Ч芾碓u(píng)價(jià)中；而平衡計(jì)分卡的改進(jìn)模型是針對(duì)非營利組織提出的，根據(jù)新《民促法》，非營利性民辦高校也屬于非營利組織的范疇，因此平衡計(jì)分卡也可作為非營利性民辦高校教學(xué)質(zhì)量的績效評(píng)價(jià)工具。

二、民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文選擇平衡計(jì)分卡，將營利性和非營利性民辦高校的戰(zhàn)略指標(biāo)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)的四個(gè)維度，分別建立營利性民辦高校和非營利性民辦高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(一)民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的步驟

民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，分為初選、完善和最終確定三個(gè)階段。在指標(biāo)初選過程中，要充分考慮民辦高校分類管理的背景，運(yùn)用平衡計(jì)分卡繪制營利性和非營利性民辦高校戰(zhàn)略地圖，然后將戰(zhàn)略指標(biāo)的四個(gè)維度轉(zhuǎn)化為教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)；在指標(biāo)完善過程中，要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)指標(biāo)的代表性、相關(guān)性和可比性等進(jìn)行分析、修改和完善；指標(biāo)的最終方案確定選擇德爾菲法，通過建立專家組、多輪問卷的發(fā)放和回收，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，形成最終指標(biāo)。

(二)基于平衡計(jì)分卡的民辦高校戰(zhàn)略地圖繪制

基于平衡計(jì)分卡繪制營利性民辦高校戰(zhàn)略地圖(見圖1)和非營利性民辦高校戰(zhàn)略地圖(見圖2)，可以為分類管理背景下民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供依據(jù)。

1.財(cái)務(wù)維度。營利性民辦高校的辦學(xué)資源主要來自民間投資，而投資是要求回報(bào)和增值的，沒有利潤或者利潤很低都會(huì)使?fàn)I利性民辦高校面臨生存危機(jī)，因此財(cái)務(wù)是最重要的維度，也是教學(xué)質(zhì)量的重要保障。非營利性民辦高校的資產(chǎn)沒有明確的所有者，其財(cái)產(chǎn)是社會(huì)化資產(chǎn)(10)鞠光宇：《非營利性私立高校與營利性高校的比較研究——以美國為例》，《高教探索》2016年第4期，第48頁。，所有收入都要用于學(xué)校建設(shè)，因此財(cái)務(wù)維度的重要程度較營利性民辦高校低，變?yōu)榇我獙哟?。但非營利性民辦高校依然靠財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作，一旦沒有良好的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)作為后盾，教學(xué)質(zhì)量保障就無從談起，因此財(cái)務(wù)維度也不可以省略。

圖1 基于平衡計(jì)分卡的營利性民辦高校戰(zhàn)略地圖

圖2 基于平衡計(jì)分卡的非營利性民辦高校戰(zhàn)略地圖

2.顧客維度。平衡計(jì)分卡中客戶層面的指標(biāo)選擇，主要取決于被考核對(duì)象所處的市場的目標(biāo)客戶，民辦高校是由利益相關(guān)者組成的社會(huì)機(jī)構(gòu)(11)胡建勇、黃志兵：《民辦高校利益相關(guān)者共同治理的董事會(huì)模式研究》，《教育探索》2009年第5期，第49頁。，從內(nèi)部因素和利益相關(guān)者方面考慮，無論是營利性民辦高校還是非營利性民辦高校，其顧客主要為學(xué)生。因此，學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量滿意程度，是營利性民辦高校獲取經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)維度戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提。由于營利性民辦高校目標(biāo)客戶包括全日制學(xué)生和具有一定支付能力的接受職業(yè)培訓(xùn)教育的成人，這類學(xué)生的需求體現(xiàn)在服務(wù)滿意度、職業(yè)技術(shù)能力和社會(huì)美譽(yù)度等方面。非營利性民辦高校主要是彌補(bǔ)公辦高校數(shù)量的不足，與公辦高校相似，主要針對(duì)全日制學(xué)生，僅需滿足這類學(xué)生的價(jià)值主張。因此，非營利性民辦高校宜選取學(xué)生服務(wù)滿意度、就業(yè)核心競爭能力和社會(huì)滿意度作為教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。高校內(nèi)部管理流程實(shí)質(zhì)是教育管理的流程再造，根據(jù)各職能管理部門的現(xiàn)有管理業(yè)務(wù)，重新設(shè)計(jì)工作流程，可以最大限度地提高師生滿意度和整個(gè)學(xué)校的管理效率。營利性民辦高校不管是進(jìn)行學(xué)歷教育還是提供市場化教育產(chǎn)品(12)周海濤：《國際私立教育發(fā)展動(dòng)向和我國民辦教育應(yīng)有作為》，《清華大學(xué)教育研究》2017年第3期，第29頁。，其教學(xué)質(zhì)量的保障必須以高效的內(nèi)部流程作為支撐，鑒于營利性民辦高校市場需求導(dǎo)向的辦學(xué)定位，建議以教學(xué)資源、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)為主要考察指標(biāo)；而非營利性民辦高校更加注重滿足學(xué)生提升核心競爭力的需求，建議以教學(xué)資源、人才培養(yǎng)和科研工作為主要考察指標(biāo)。

4.學(xué)習(xí)成長維度。學(xué)習(xí)成長維度為其他三個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了基礎(chǔ)架構(gòu)，是驅(qū)使上述三個(gè)方面獲得卓越成果的動(dòng)力。不管是營利性還是非營利性民辦高校，學(xué)習(xí)成長維度指標(biāo)的選取主要體現(xiàn)在員工能力上。民辦高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的目標(biāo)激勵(lì)、職業(yè)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、情感激勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)等，創(chuàng)新推進(jìn)以提高從教意愿為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，可以提升教師的能力(13)徐雄偉、張國平：《民辦高校教師從教激勵(lì)機(jī)制的效應(yīng)模型研究——基于上海市民辦高校專職教師的抽樣調(diào)查》，《教師教育研究》2017年第2期，第15頁。。鑒于營利性民辦高校人才培養(yǎng)要與市場需求相適應(yīng)，教師教學(xué)水平和職業(yè)崗位能力的不斷提高為營利性民辦高校的持續(xù)發(fā)展提供了可能；鑒于非營利性民辦高校公益性的辦學(xué)定位，其內(nèi)部流程的驅(qū)動(dòng)力除了強(qiáng)調(diào)教師教學(xué)水平的提升外，更要增加學(xué)科前沿知識(shí)儲(chǔ)備以及解決企業(yè)技術(shù)難題、提升技術(shù)應(yīng)用的能力。營利性和非營利性民辦高校組織績效的改進(jìn)，將有助于上述驅(qū)動(dòng)力量的實(shí)現(xiàn)。

(三)民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)圖1和圖2，經(jīng)過指標(biāo)初選、指標(biāo)完善和指標(biāo)最終確定三個(gè)階段，得出最終營利性民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)和非營利性民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表2)。

在指標(biāo)體系中，數(shù)據(jù)來自兩個(gè)方面：一類是定量數(shù)據(jù)，來自于學(xué)校各部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比如財(cái)務(wù)部門的學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐款數(shù)額等，招生就業(yè)部門的新生獲得率、畢業(yè)生一次就業(yè)率等；另一類是定性數(shù)據(jù)，是對(duì)高校和用人單位等相關(guān)人員的調(diào)查與訪問，比如學(xué)生意見采納率、教師校園文化認(rèn)知度等。

表1 營利性民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1

表2 非營利性民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表2

三、民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效綜合評(píng)價(jià)

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)方法

由于對(duì)指標(biāo)重要性的估計(jì)存在不確定性，且四個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)之間以及一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)間均存在邏輯關(guān)系，加上既有定量指標(biāo)又有定性指標(biāo)，因此，本文選擇定性與定量相結(jié)合的層次分析法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。層次分析法確定權(quán)重的步驟如下。

1.構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣。此矩陣是把與上一層次某元素有關(guān)的各要素組成一個(gè)N×N的方陣，然后對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相對(duì)重要性。將上述民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)分別建立兩兩比較矩陣，表示一個(gè)指標(biāo)比另一個(gè)指標(biāo)的重要程度。以一級(jí)指標(biāo)為例，構(gòu)建判斷矩陣如表3所示。

表3 一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣

采用1-9標(biāo)度法，由專家組按照同樣重要、(介于兩者之間)、稍微重要、(介于兩者之間)、比較重要、(介于兩者之間)、明顯重要、(介于兩者之間)和絕對(duì)重要9個(gè)層次對(duì)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較并打分，得到一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣。由于營利性民辦高校和非營利性民辦高校的教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不完全一致，且兩類高校財(cái)務(wù)維度的重要性也不一致，因此，對(duì)營利性民辦高校和非營利性民辦高校的指標(biāo)分別構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣。

2.計(jì)算各層次相對(duì)權(quán)重的單排序及一致性檢驗(yàn)。經(jīng)過歸一化處理，得到判斷矩陣對(duì)應(yīng)于最大特征值的特征向量W(W=[W1，W2，…，Wn]T)，若通過一致性檢驗(yàn)，則W值可作為局部權(quán)重，若未通過一致性檢驗(yàn)，則要作出相應(yīng)調(diào)整。

3.指標(biāo)層次總排序及一致性分析。計(jì)算各層元素對(duì)系統(tǒng)總目標(biāo)的合成權(quán)重，設(shè)一級(jí)指標(biāo)層包含m個(gè)因素，為A1，A2，…，Am，層次總排序權(quán)重分別為a1，a2，…，am，二級(jí)指標(biāo)層包含n個(gè)因素為B1，B2，…，Bn，關(guān)于Aj次單排序權(quán)重分別為b1j，b2j，…，bnj，當(dāng)BiAj聯(lián)時(shí)，bij=0。層中各元素關(guān)于目標(biāo)層的層次總排序權(quán)重b1，b2，…，bn，步驟即：

(1)

對(duì)層次總排序進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，若通過一致性檢驗(yàn)，則各指標(biāo)權(quán)重可用于實(shí)際分析，否則要作出相應(yīng)調(diào)整。

(二)綜合評(píng)價(jià)方法

本文采用指標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)分類管理背景下民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1.構(gòu)建評(píng)價(jià)因素集和評(píng)價(jià)集。依據(jù)分類管理背景下民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建評(píng)價(jià)因素集和評(píng)價(jià)集。

營利性民辦高校評(píng)價(jià)因素集為U={U1，U2，U3，U4}，U1={U11，U12，U13，U14}，U2={U21，U22，U23，U24，U25，U26，U27，U28}，U3={U31，U32，U33，U34，U35，U36，U37，U38，U39，U310，U311，U312}，U4={U41，U42，U43，U44，U45，U46，U47，U48}。

非營利性民辦高校評(píng)價(jià)因素集為U={U1，U2，U3，U4}，U1={U11，U12，U13，U14}，U2={U21，U22，U23，U24，U25，U26，U27，U28，U29}，U3={U31，U32，U33，U34，U35，U36，U37，U38，U39，U310，U311，U312，U313}，U4={U41，U42，U43，U44，U45，U46，U47，U48}。

本文將民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效的評(píng)價(jià)集分為5個(gè)等級(jí)：V={V1，V2，V3，V4，V5}={優(yōu)秀，良好，中等，合格，不合格}。臨界值設(shè)定為：90～100(含90)為優(yōu)秀，80～90(含80)為良好，70～80(含70)為中等，60～70(含60)為合格，60以下為不合格。

2.確定評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度。對(duì)于定性指標(biāo)，本文采取模糊統(tǒng)計(jì)法確定隸屬度，即由若干名專家按給定的評(píng)價(jià)集V對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)Uij劃分等級(jí)，再依次統(tǒng)計(jì)Uij屬于各評(píng)價(jià)等級(jí)的頻數(shù)得出定性指標(biāo)隸屬度：頻數(shù) / 專家人數(shù)。

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

3.模糊綜合評(píng)價(jià)。一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)模型C為：

(8)

二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)矩陣：D=W×C=(d1，d2，…，dn)，而民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果S=D×BT，式中的B矩陣由評(píng)價(jià)集V確定。

四、民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)實(shí)施的障礙及解決措施

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)的定性和定量數(shù)據(jù)難以確定，加大評(píng)價(jià)成本投入

當(dāng)前，我國民辦高校分類管理正處于制度安排階段，很多民辦高校尚未確定營利或非營利屬性，對(duì)民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)缺少實(shí)證研究，再加上很多營利性民辦高校的相關(guān)資料都未公開，很難獲得評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確的定性和定量數(shù)據(jù)，從現(xiàn)有資料對(duì)兩類民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行理論推斷、個(gè)案分析具有一定的片面性。此外，教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量繁多和指標(biāo)體系過大，又增加了評(píng)價(jià)指標(biāo)考核數(shù)據(jù)的確定難度。因此，在進(jìn)行民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)時(shí)，一方面要加大開發(fā)成本，投入更多的財(cái)力、物力和人力深入調(diào)研，明確其發(fā)展使命和戰(zhàn)略，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；另一方面要建立一個(gè)綜合的信息管理系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)的收集、分析、處理和反饋更快速、高效、透明，便于管理者更好地進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重關(guān)系難以統(tǒng)一，根據(jù)縱向和橫向評(píng)價(jià)模式確定

營利性和非營利性民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重關(guān)系也不同。只有評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重關(guān)系統(tǒng)一時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果才能在民辦高校間相互比較。因此，運(yùn)用層次分析法確立評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重時(shí)切勿“一刀切”，民辦高校在自評(píng)時(shí)，要在縱向上對(duì)不同指標(biāo)在總戰(zhàn)略目標(biāo)下的權(quán)重關(guān)系作充分思考并謹(jǐn)慎分配；不同的民辦高校在進(jìn)行橫向教學(xué)質(zhì)量績效比較時(shí)，要由政府主管部門或者第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定指標(biāo)權(quán)重，在相同尺度下對(duì)民辦高校的教學(xué)質(zhì)量績效進(jìn)行比較。

(三)評(píng)價(jià)方法忽視流程改進(jìn)，及時(shí)更新平衡計(jì)分卡

利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，它們的使命一般是不變的，因此，運(yùn)用平衡計(jì)分卡的績效評(píng)價(jià)時(shí)更多的是重視評(píng)價(jià)結(jié)果，從而忽視了流程改進(jìn)。在分類管理背景下，社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)和管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利(14)國務(wù)院：《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，2017-01-18，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/18/content_5160828.htm。，使民辦高校戰(zhàn)略規(guī)劃根據(jù)學(xué)校環(huán)境和情況的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整，因此傳統(tǒng)的平衡計(jì)分卡已經(jīng)不適應(yīng)目前的情況，需要根據(jù)變動(dòng)及時(shí)作出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合。根據(jù)平衡計(jì)分卡的評(píng)價(jià)考核結(jié)果，及時(shí)溝通問題，找出原因并提出處理辦法，進(jìn)一步提高教職工參與和自我管理水平，從而達(dá)到增強(qiáng)凝聚力、提高平衡計(jì)分卡教學(xué)質(zhì)量績效管理成效的目的。

教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)是民辦高校教學(xué)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，也是驅(qū)動(dòng)和保障教學(xué)質(zhì)量有效的實(shí)施手段。對(duì)分類管理背景下民辦高校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，必須根據(jù)營利和非營利屬性進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建并選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)定量方法。本文以平衡計(jì)分卡為績效評(píng)價(jià)工具，結(jié)合兩類民辦高校的特點(diǎn)分別繪制戰(zhàn)略地圖，并將戰(zhàn)略指標(biāo)分解和轉(zhuǎn)化，提出教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法以及實(shí)施障礙的解決措施，具有較好的系統(tǒng)性和操作性。隨著民辦高校分類管理改革的深入，需要對(duì)營利性和非營利性民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評(píng)價(jià)進(jìn)行應(yīng)用性檢驗(yàn)，同時(shí)對(duì)其指標(biāo)量化的方法、操作性進(jìn)行更深入的研究。